行政管理畢業(yè)論文

1、<p><b>　　惠來(lái)縣廣播電視大學(xué)</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　畢業(yè)論文題目： 談?dòng)窈?jīng)驗(yàn)，悟基層管理 </p><p>　　年級(jí)專業(yè)： 11行政管理（秋） </p><p>

2、;　　教育層次： ?？?</p><p>　　學(xué)生姓名： 張淑蘭 </p><p>　　學(xué) 號(hào)： 1144001484305 </p><p>　　完成日期： 2013年8

3、月28日 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一部分、內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞 …………………………………… （2）</p><p><b>　　第二部分、正文內(nèi)容</b></p><p>　　一、玉湖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)…………………………………………（

4、3）</p><p>　　（一）玉湖鎮(zhèn)的簡(jiǎn)要情況…………………………………（3）</p><p>　?。ǘ┯窈?zhèn)的行政管理…………………………………（4）</p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)基層行政管理的情況……………………………（5）</p><p>　?。ㄒ唬┞毮芙缍ú粔蛎魑?）</p><

5、p>　?。ǘ┓ǘ殭?quán)缺失………………………………………（7）</p><p>　　（三）行政運(yùn)行不科學(xué)……………………………………（7）</p><p>　?。ㄋ模┕媸聵I(yè)停渧不前…………………………………（8）</p><p>　　三、當(dāng)前基層行政管理制度的理順?lè)椒ā?）</p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新觀念，提高廣

6、大干群思想認(rèn)識(shí)…………………（9）</p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)有為干部隊(duì)伍………………（10）</p><p>　　（三）創(chuàng)新職責(zé)，明確職權(quán)………………………………（11）</p><p>　?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)………………（11）</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)凝聚力…………………(12

7、)</p><p>　?。﹦?chuàng)新措施，深化基層行政管理改革………………（12）</p><p>　　第三部分、參考文獻(xiàn)………………………………………………………(14)</p><p>　　內(nèi) 容 摘 要</p><p>　　揭東縣玉湖鎮(zhèn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)兵，它的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了許多驕人的成就，受到多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人

8、的重視。作者發(fā)現(xiàn)玉湖鎮(zhèn)之所以能取得這些成績(jī)，是因?yàn)樗幕鶎有姓芾頇C(jī)制科學(xué)合理，對(duì)我國(guó)基層行政管理改革有很好的借鑒作用。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程正在實(shí)施，大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國(guó)最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制必須改革，否則會(huì)影響到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。文章首先分析了玉湖鎮(zhèn)的成功做法，指出我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層行政管理體制

9、的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，提出借鑒玉湖鎮(zhèn)行政管理的成功做法對(duì)我國(guó)基層行政管理體制進(jìn)行理順的觀點(diǎn)和做法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：基層 行政管理 借鑒 理順 </p><p>　　談?dòng)窈?jīng)驗(yàn)，悟基層管理</p><p>　　真快，我們行政管理專業(yè)的學(xué)員就要畢業(yè)了，回顧2二年來(lái)的學(xué)習(xí)，收獲真不少，我能分析問(wèn)題并提出解決問(wèn)題

10、的方法。我覺(jué)得我國(guó)當(dāng)前很多地方的基層在行政管理上有許多問(wèn)題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，我對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)不太適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。如何解決這些問(wèn)題呢？先

11、來(lái)談一談?dòng)窈?zhèn)的做法。</p><p>　　一、玉湖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　玉湖鎮(zhèn)是揭東縣西北部的一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，是揭陽(yáng)市實(shí)施固本強(qiáng)基工程示范鎮(zhèn)。2011年底，廣東省委副書記歐廣源到玉湖鎮(zhèn)考察固本強(qiáng)基工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)，對(duì)該鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，提出要進(jìn)一步加以總結(jié)，把玉湖經(jīng)驗(yàn)推廣到粵東、粵西乃至全省。 （一）玉湖鎮(zhèn)的簡(jiǎn)要情況</p><p>

12、　　玉湖鎮(zhèn)位于揭東縣西北部,與梅州市豐順縣湯南鎮(zhèn)接壤,處榕江支流北河上游兩岸,南距榕城25公里，北距豐順縣城（湯坑）12公里，平面圖似一葉芭蕉，東西兩翼為山地，中間形成小平原，總面積134.5平方公里,山地10．5萬(wàn)畝,耕地面積4萬(wàn)畝。2005年總?cè)丝?02550人，其中農(nóng)業(yè)人口98211人，是一個(gè)山清水秀的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。下轄浮山、東寮、詹厝、坪上、鄭厝、洪厝埔、新寮、汾水、姑山、玉牌、觀音山、北坑、馬料堂、大坑、下坡、洋邊、吳厝、林厝

13、、湖崗、玉聯(lián)20個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)。設(shè)有黨（總）支部35個(gè)，黨員總數(shù)2380人，是揭陽(yáng)市實(shí)施固本強(qiáng)基工程示范鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29892萬(wàn)元。玉湖鎮(zhèn)的工作能受到廣東省委副書記歐廣源的肯定，是什么原因呢？在于它有一套成功的管理經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　?。ǘ┯窈?zhèn)的行政管理</p><p>　　玉湖鎮(zhèn)的行政管理科學(xué)，得人心。早在2003年，該鎮(zhèn)就突出創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)

14、制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新思路“四個(gè)創(chuàng)新”細(xì)化固本強(qiáng)基工程。他們的“十抓”措施很耐人尋味，即抓班長(zhǎng)、抓班子、抓隊(duì)伍、抓黨員、抓服務(wù)、抓制度、抓規(guī)劃、抓發(fā)展、抓管理、抓示范。這“十抓”具體到位，抓住了工作中心，干部從中受到教育，農(nóng)民得到實(shí)惠，工作效率高。</p><p>　　1、玉湖鎮(zhèn)把提高廣大干群思想認(rèn)識(shí)作為首要問(wèn)題來(lái)抓。他們打破以往集中學(xué)習(xí)、課堂灌輸?shù)某Ｒ?guī)方式，組織鎮(zhèn)村班子成員到廣東省委固本強(qiáng)基示范點(diǎn)水石村等先進(jìn)單位學(xué)

15、習(xí)取經(jīng)，開(kāi)展“我向官錦初看齊”的剖析活動(dòng)，自覺(jué)查找不足，增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。在宣傳發(fā)動(dòng)群眾上，他們打破以往張貼標(biāo)語(yǔ)、渲染氛圍的常規(guī)方式，在全鎮(zhèn)黨員干部中開(kāi)展“我為基層黨建獻(xiàn)一策”為主題的討論活動(dòng)，理清工作思路，增強(qiáng)發(fā)展信心。</p><p>　　2、玉湖鎮(zhèn)黨委從拓寬選人用人入手，加強(qiáng)干部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，在全鎮(zhèn)形成求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。</p>

16、;<p>　　該鎮(zhèn)實(shí)行績(jī)效考核，建立了共謀發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的約束機(jī)制，形成了一種人人比貢獻(xiàn)、個(gè)個(gè)奮力向前的良好氛圍。目前，該鎮(zhèn)村“兩委”干部中，是經(jīng)濟(jì)能人的有12人，農(nóng)村致富帶頭人38人，優(yōu)秀復(fù)退軍人23人，占村“兩委”干部總數(shù)的60％?！　　?lt;/p><p>　　3、搭建平臺(tái)，開(kāi)展“三學(xué)三議三幫”活動(dòng)，即“學(xué)政治理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)”，“議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展”

17、，“幫支部、幫黨員、幫農(nóng)戶”。此舉不但凝聚了黨心，而且贏得了民心。</p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)基層行政管理的情況</p><p>　　目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是人民的心愿，是各級(jí)政府的任務(wù)和職責(zé)。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。</p><p>　　但由于目前黨和國(guó)家

18、建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且我國(guó)又加入WTO不久，面對(duì)農(nóng)村實(shí)行村民自治的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問(wèn)題急待解決。主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。</p><

19、;p>　　原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這是無(wú)可否認(rèn)的。但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要概述。</p><p>　　(一)職能界定不夠明晰</p><

20、p>　　原有的行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過(guò)程中,也有不如人意的地方。雖然《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”,“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”，但由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒,實(shí)施公共管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題多種多樣,上級(jí)政府

21、均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動(dòng)較頻繁,工作彈性大,加之縣級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。</p><p><b>　　(二)法定職權(quán)缺失</b></p><p

22、>　　作為一級(jí)政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中,其很多職能部門都只是上級(jí)政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。各地、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都很多。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。同

23、時(shí),部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多,負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。</p><p>　　(三)行政運(yùn)行不科學(xué)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。</p&

24、gt;<p>　　作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國(guó)憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“

25、鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。</p><p>　　(四)公益事業(yè)停渧不前</p><p>　　公益事業(yè)鄉(xiāng)本是農(nóng)村公益產(chǎn)品，鎮(zhèn)政府是主要的供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響,已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為:</p><p>　　1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)還有很多村不通公

26、路;在全國(guó)104. 3萬(wàn)公里的砂石土路面及無(wú)路面里程中,農(nóng)村公路就有92. 3萬(wàn)公里,占88. 5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。</p><p>　　2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,

27、衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力。</p><p>　　3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái),中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干

28、教師由于工資、住房等原因,或離開(kāi)教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊(duì)伍難以保證,教育質(zhì)量下降。</p><p>　　4、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。</p><p>　　5、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng),有的

29、甚至撤銷,造成人員離崗或流失。此外,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。</p><p>　　三、當(dāng)前基層行政管理制度的理順?lè)椒?lt;/p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)

30、一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。</p><p>　　(一)創(chuàng)新觀念，提高廣大干群思想認(rèn)識(shí)</p><p>　　要把提高廣大干群思想認(rèn)識(shí)作為首要問(wèn)題來(lái)抓。我們要打破以往集中學(xué)習(xí)、課堂灌輸?shù)某Ｒ?guī)方式，像玉湖鎮(zhèn)一樣組織鎮(zhèn)村班子成員到一些先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，開(kāi)展“我向先進(jìn)看齊”的剖析活動(dòng)，自覺(jué)查找不足，增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。在宣傳發(fā)動(dòng)群眾上，要打破以往張貼標(biāo)語(yǔ)、渲染氛圍的常規(guī)方式，在全

31、鎮(zhèn)黨員干部中開(kāi)展“我為基層黨建獻(xiàn)一策”為主題的討論活動(dòng)，理清工作思路，增強(qiáng)發(fā)展信心。</p><p>　　眾所周知,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對(duì)政治權(quán)威的服從。對(duì)政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹(shù)立正確的政府管理理念,正確對(duì)待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市

32、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。</p><p>　　還有就是政府管理中，要進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)照檢查和宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干群的思想取得共識(shí)，確立以黨建統(tǒng)攬全局的觀念，做到“四破四樹(shù)”，即破除悲觀消極、無(wú)所作為思想，樹(shù)干事創(chuàng)業(yè)、積極向上思想；破怕苦畏難、怕負(fù)責(zé)任思想，樹(shù)勇于開(kāi)拓、迎難

33、前進(jìn)思想；破盲目樂(lè)觀、自滿松懈思想，樹(shù)戒驕戒躁、精益求精思想；破空談浮夸、敷衍塞責(zé)思想，樹(shù)真抓實(shí)干、積極參與思想，從而為改善鎮(zhèn)的行政管理打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。</p><p>　　(二)創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)有為干部隊(duì)伍</p><p>　　創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)有為干部隊(duì)伍。鎮(zhèn)黨委要從拓寬選人用人入手，加強(qiáng)干部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成求真務(wù)實(shí)

34、、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。</p><p>　　可以借鑒無(wú)縫隙政府的理念,克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對(duì)于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能。縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步

35、下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革,管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致。</p><p>　　實(shí)行績(jī)效考核，建立了共謀發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的約束機(jī)制，形成了一種人人比貢獻(xiàn)、個(gè)個(gè)奮力向前的良好氛圍。</p><p>　　(三)創(chuàng)新職責(zé)，明確職權(quán)</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

36、必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國(guó)性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等

37、,中央、省、市縣應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。</p><p>　　(四)創(chuàng)新載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)</p><p>　　搭建平臺(tái)，開(kāi)展一些如“學(xué)、議、幫”的活動(dòng)，即“學(xué)政治理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)”，“議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展”，“幫支部、幫黨員、幫農(nóng)戶”。此舉不但能凝聚黨心，而且能贏得民心。以鎮(zhèn)委黨校、村黨員夜校和黨員電化教育室等為陣地，定期或

38、不定期地印發(fā)農(nóng)技知識(shí)小冊(cè)子供黨員學(xué)習(xí)，提高為民執(zhí)政、為民服務(wù)能力。</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)凝聚力</p><p>　　作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。一要完善分稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則,合理劃分五級(jí)財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來(lái)源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方

39、政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),基層還主要是吃飯財(cái)政,如果沒(méi)有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時(shí),現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級(jí)和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要通過(guò)理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政

40、府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　建立黨員互助金制度。發(fā)動(dòng)黨員和社會(huì)人士捐款，以及爭(zhēng)取上級(jí)支持等方式籌集黨員互助金，通過(guò)實(shí)行黨員互助金制度，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和黨員的光榮感、歸屬感。</p><p>　　（六）創(chuàng)新措施，深化基層行政管理改革</p><p>　　大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

41、革的目標(biāo)和措施。</p><p>　　改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目

42、標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，從而提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們拭目以待。</p><p>

43、;<b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　?。?） 中華人民共和國(guó)司法部,《中華人民共和國(guó)憲法》,人民出版社，2010.</p><p>　　（2）揭東縣內(nèi)部刊物《玉湖鎮(zhèn)工作手冊(cè)（修訂本）》2004.</p><p>　?。?）李燕華,《我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因》，中國(guó)新聞出版社， 2007. </p><p>