農(nóng)村社會(huì)保障中的政府責(zé)任.pdf

1、中國(guó)作為一個(gè)擁有8億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)和正處于社會(huì)重大變革時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題(簡(jiǎn)稱“三農(nóng)問題”)是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。以“農(nóng)村社會(huì)保障中的政府責(zé)任”為題，旨在探索解決“三農(nóng)”問題中的一個(gè)關(guān)鍵問題——農(nóng)村社會(huì)保障如何得以實(shí)現(xiàn)。政府責(zé)任的構(gòu)建對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而言至關(guān)重要。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中政府責(zé)任的研究因而具有理論與現(xiàn)實(shí)雙重價(jià)值：在理論層面上，反思農(nóng)村社會(huì)保障的政府責(zé)任架構(gòu)，可以獲

2、得相關(guān)知識(shí)的演進(jìn)，積累一種知識(shí)上的反思能力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度化的進(jìn)程；在現(xiàn)實(shí)層面上，以這種演進(jìn)的知識(shí)反思能力為指引，描述農(nóng)村社會(huì)保障架構(gòu)下政府責(zé)任之變遷，提出重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障中政府責(zé)任，為未來制度安排提供了一套可供選擇的制度方案，以促進(jìn)中國(guó)“三農(nóng)”問題的解決，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)之構(gòu)建。 農(nóng)村社會(huì)保障中的政府責(zé)任是從義務(wù)或者說職責(zé)層面來界定的。政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任既是政治責(zé)任，也是法律責(zé)任。但在立法缺位的情況下

3、，無法必然將其界定為法律責(zé)任。事實(shí)上，即使立法滯后，也并不影響政府在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)其應(yīng)有的政治責(zé)任；在完善立法之后，政府責(zé)任的法制化則更有利于政府作為農(nóng)村社會(huì)保障主體的行為之規(guī)范。 政府的政策取向?qū)е罗r(nóng)村社會(huì)保障短缺，而“三農(nóng)”又為政府發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了巨大貢獻(xiàn)，這是政府承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)理由。從理論層面而言，首先，農(nóng)村社會(huì)保障具有公共產(chǎn)品的屬性，而政府恰是公共產(chǎn)品的當(dāng)然供給主體；其次，農(nóng)村社會(huì)保障是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過

4、程中產(chǎn)生的需求，這種轉(zhuǎn)型成本亦應(yīng)由政府承擔(dān)；再次，社會(huì)保障是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排，只有政府有能力提供這種制度。再?gòu)姆蓪用娑?，無論是國(guó)際公約還是憲法，都規(guī)定了政府提供社會(huì)保障的義務(wù)，既然政府是全體國(guó)民的政府，則當(dāng)然也負(fù)有為農(nóng)村居民提供社會(huì)保障的義務(wù)。 如果將農(nóng)村社會(huì)保障分為集體保障、家庭和土地保障、社會(huì)保障試點(diǎn)三個(gè)階段的話，政府責(zé)任的承擔(dān)經(jīng)歷了隱性化—缺位—?dú)w位的演進(jìn)。然而，從學(xué)界到?jīng)Q策層，一直存在“政府沒有能力承擔(dān)建立

5、農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任”、“農(nóng)村已有土地保障，暫不需要社會(huì)保障”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致政府責(zé)任的歸位僅停留在“呼吁”和“研究”階段。再加上由于立法滯后，農(nóng)村社會(huì)保障中的政府責(zé)任界定模糊，各級(jí)政府間的責(zé)任分配不明確，且缺乏完善的責(zé)任實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制。鑒于此，有必要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的政府責(zé)任進(jìn)行重構(gòu)。 對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中政府責(zé)任的重構(gòu)，可以以農(nóng)村社會(huì)保障的模式設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)。因此社會(huì)保障模式的分類，其核心就是社會(huì)保障主體之間責(zé)任的分擔(dān)。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)

6、情況出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障模式宜采取以社會(huì)保險(xiǎn)型模式為主、國(guó)家保險(xiǎn)型模式和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式相結(jié)合的混合型模式。根據(jù)這種模式，政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的一般責(zé)任包括財(cái)政責(zé)任、組織責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和制度保障責(zé)任。這些責(zé)任可以通過建立政府與市場(chǎng)以及農(nóng)村第三部門的合作，并合理分配中央政府與地方政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任，以及完善政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制等制度安排來實(shí)現(xiàn)。 目前，處于從土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)化的過渡階段，轉(zhuǎn)化包括三種情形：其一，失地農(nóng)民用