南安市農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查工作探討

1、<p><b>　　龍巖學(xué)院</b></p><p>　　資源工程學(xué)院畢業(yè)論文</p><p>　　題 目： 南安市農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查工作探討 </p><p><b>　　資源工程學(xué)院</b></p><p>　　南安市農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查工作探討

2、 </p><p>　　【摘要】隨著農(nóng)村信息管理以及規(guī)劃的迅速發(fā)展，農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查是村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的核心內(nèi)容之一，是村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的前提和基礎(chǔ)。本論文以在南安市水頭鎮(zhèn)地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，主要對(duì)農(nóng)村宅基地宗地范圍的認(rèn)定、權(quán)屬資料的收集、宗地展繪，地籍調(diào)查表的設(shè)計(jì)等進(jìn)行了介紹，以及對(duì)權(quán)屬調(diào)查工作中遇到的主要問題的歸納總結(jié)并提出改善的措施。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】

3、農(nóng)村；地籍調(diào)查；宅基地；權(quán)屬調(diào)查 </p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　1.引言3</b></p><p><b>　　1.1研究背景3</b></p><p>　　1.2研究的目的與意義3</p><p>　　1

4、.3研究的內(nèi)容3</p><p><b>　　2.調(diào)查區(qū)概況3</b></p><p>　　3.權(quán)屬調(diào)查體系4</p><p>　　3.1農(nóng)村宅基地宗地范圍的認(rèn)定4</p><p>　　3.1.1宗地劃分的原則4</p><p>　　3.1.2宅基地范圍的認(rèn)定5</p>

5、<p>　　3.2權(quán)屬資料收集5</p><p>　　3.2.1已登記權(quán)屬資料的收集5</p><p>　　3.2.2未登記權(quán)屬資料的收集6</p><p>　　3.3地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分6</p><p>　　3.4農(nóng)村宅基地地籍編號(hào)6</p><p>　　3.5農(nóng)村宅基地界址點(diǎn)編號(hào)6<

6、/p><p><b>　　3.6宗地展繪6</b></p><p>　　3.6.1已登記宗地展繪6</p><p>　　3.6.2未登記宗地展繪7</p><p>　　3.7宅基地調(diào)查表的設(shè)計(jì)8</p><p>　　3.7.1宅基地調(diào)查內(nèi)容8</p><p>　　3.

7、7.2宅基地調(diào)查表設(shè)計(jì)8</p><p>　　3.7.3宗地草圖的繪制8</p><p>　　3.7.4宗地草圖成果分析9</p><p>　　4.宅基地權(quán)屬調(diào)查中出現(xiàn)的問題10</p><p>　　5.對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查工作中問題的建議10</p><p>　　6.結(jié)論及展望11</p>&l

8、t;p><b>　　致謝語11</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p><b>　　1.引言</b></p><p><b>　　1.1研究背景</b></p><p>　　1984年至1996年12年期間，國(guó)家

9、土地調(diào)查人員對(duì)全國(guó)土地利用現(xiàn)狀的狀況進(jìn)行了全面的調(diào)查,也徹底調(diào)查了土地基本利用狀況、土地權(quán)屬、土地類型及分布和面積,同時(shí)也具體分析了我國(guó)土地資源利用情況[1]。從1996年開始的全國(guó)土地利用變更調(diào)查,以后的每一年都會(huì)具體公布出土地利用狀況,改善了國(guó)土資源保護(hù)的管理措施。從而更好的規(guī)劃、利用、管理和促進(jìn)國(guó)家的宏觀調(diào)控，也提供了必不可少的基礎(chǔ)實(shí)用數(shù)據(jù)。然而,伴隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,現(xiàn)有的土地調(diào)查結(jié)果遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的需要。因此

10、開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的工作是我們當(dāng)前發(fā)展城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。</p><p>　　1.2研究的目的與意義</p><p>　　村鎮(zhèn)地籍調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查中的極為確切需要解決的任務(wù)，也是全面依次查清楚全國(guó)村鎮(zhèn)各類土地的利用現(xiàn)狀，獲取村鎮(zhèn)土地真實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要方法。土地權(quán)屬調(diào)查是村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的核心內(nèi)容之一，了解其過程,對(duì)于在調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題予以提出解決，探索出一條科學(xué)的調(diào)查方法，對(duì)第

11、二次全國(guó)土地調(diào)查有著積極的意義。</p><p><b>　　1.3研究的內(nèi)容</b></p><p>　　土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容是要查明一宗地的位置、界線、使用及權(quán)屬與利用狀況。權(quán)屬調(diào)查是以一宗為單位進(jìn)行的,在新版的國(guó)家地理信息局《地籍測(cè)量規(guī)范》中以宗地作為地籍測(cè)量的基本單元[2]。</p><p>　　(1)宗地的位置與界線是以界址線和界址點(diǎn)來

12、表示的。權(quán)屬調(diào)查時(shí)必須查明相鄰宗地的分界線位置,對(duì)有明顯界標(biāo)物(如道路、水溝、墻壁、圍墻、籬笆等)的界址線需要表明界址線所屬的位置(以界標(biāo)物的中心或內(nèi)邊或外邊為界址線)。界址權(quán)屬經(jīng)各方指界人認(rèn)定的,在工作底圖上標(biāo)明實(shí)地設(shè)立的界址標(biāo)志,并填寫《界址調(diào)查表》。對(duì)無爭(zhēng)議的界址線,交界雙方要按規(guī)定簽字蓋章。對(duì)爭(zhēng)議界址線,先由調(diào)查員調(diào)解認(rèn)定,如調(diào)解無效,則將雙方爭(zhēng)議的界址線標(biāo)清,交市(縣)地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)解仲裁。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,測(cè)繪宗地草圖

13、。</p><p>　　(2)土地權(quán)屬調(diào)查是對(duì)一宗地的使用者情況及權(quán)屬來源的調(diào)查。調(diào)查時(shí)應(yīng)對(duì)照申請(qǐng)書、工作底圖、地籍調(diào)查表核對(duì)土地使用者與地號(hào)是否一致，與現(xiàn)場(chǎng)是否相符，如有出入應(yīng)查明原因，確認(rèn)無誤后再填寫地籍調(diào)查表。</p><p><b>　　2.調(diào)查區(qū)概況</b></p><p>　　水頭鎮(zhèn)坐落在南安的東南邊，地處海邊，西與馬巷鎮(zhèn)的分水嶺分

14、邊界，東與晉江的安海鎮(zhèn)相隔“安平橋”，北接官橋，南連石井。地理位置重要，是廈漳通往泉州、石獅、晉江等必過之地。水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積約20.4平方公里，現(xiàn)管轄水頭社區(qū)、水頭村、后房村、巷內(nèi)村、呈美村等28個(gè)村委會(huì)。本次開展水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)1:1000全野外數(shù)字化地形圖修補(bǔ)測(cè)面積約為10.0平方公里，重測(cè)面積約為10.4平方公里，需要進(jìn)行開展調(diào)查權(quán)屬面積約為20.4平方公里，進(jìn)行具體展開的建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫面積約為21.5平方公里。調(diào)查區(qū)域示意圖參照?qǐng)D2-

15、1所示。</p><p>　　圖2-1為水頭鎮(zhèn)調(diào)查范圍</p><p><b>　　3.權(quán)屬調(diào)查體系</b></p><p>　　3.1農(nóng)村宅基地宗地范圍的認(rèn)定</p><p>　　宅基地權(quán)屬調(diào)查分兩類，分別是宅基地初始登記之前的變更登記調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查,本文章所研究的內(nèi)容主要是宅基地權(quán)屬調(diào)查，指的是初始登記之前的調(diào)查。&

16、lt;/p><p>　　3.1.1宗地劃分的原則</p><p>　　宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單位是宗地。宗地是被權(quán)屬界線所封閉的地塊。假如一塊宅基地被若干戶人共同使用,實(shí)際利用土地又沒辦法劃分清楚每戶的用地實(shí)際范圍,劃分為一宗地,稱組合宗[4]。權(quán)屬的確權(quán)是確定宗地的唯一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)閑置的宅基地上沒有建筑物和荒蕪又無人確權(quán)的宅基地也是調(diào)查的難點(diǎn)。</p><p>　　3.1

17、.2宅基地范圍的認(rèn)定</p><p>　　宅基地的認(rèn)定需要確切范圍。以現(xiàn)狀利用為主是對(duì)宅基地范圍的認(rèn)定,作為相鄰宗地使用權(quán)人是指界為法律基礎(chǔ),依照歷史真實(shí)概況,面對(duì)實(shí)際的基本原則,進(jìn)行開展調(diào)查。</p><p>　?。?）有固定宅基地院墻，不管面積與否有超標(biāo),都必須作為一處宅基地。宅基地的面積有超的和不超的,都需要通過一定的計(jì)算方法測(cè)取界址點(diǎn)的坐標(biāo)。在宗地圖上用不同顏色的線條單獨(dú)處理超標(biāo)的

18、部分,不用作登記。如果院墻外有豬圈、雞圈等按暫時(shí)房屋用用地處理,并需要拆除。</p><p>　　（2）對(duì)于沒有院墻的宅基地,首先是利用主、附房屋的占地面積來確認(rèn)。如主、附房屋間隔甚遠(yuǎn),就按主、附房屋得延長(zhǎng)相交線來確定宅基地范圍面積[3]。當(dāng)其超標(biāo)時(shí),可以按照兩個(gè)宗地來進(jìn)行調(diào)查,或者將附屬的房屋進(jìn)行拆除,并搭蓋在主房的邊上。然后再運(yùn)用主房占地面積為標(biāo)準(zhǔn),主房的房前屋后一定寬度范圍需劃入宅基地。多大寬度為宜,應(yīng)根據(jù)

19、當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活習(xí)慣而定。如河南省漯河市規(guī)定的在主房前4米,主房后3米作為占地范圍的宅基地[4]。</p><p>　　（3）當(dāng)遇到農(nóng)村集體用地的劃分時(shí)，需要相關(guān)村委會(huì)主任應(yīng)必須到場(chǎng)。確定宅基地的范圍，不僅要結(jié)合實(shí)際狀況，也要考慮到農(nóng)民的切身利益等。本文章通過全面結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)情況，得出農(nóng)村宅基地范圍的認(rèn)定，可以作為水頭鎮(zhèn)宅基地范圍認(rèn)定的依據(jù)。</p><p><b>　　

20、3.2權(quán)屬資料收集</b></p><p>　　3.2.1已登記權(quán)屬資料的收集</p><p>　　在南安市國(guó)土資源局檔案科對(duì)檔案室里所涉及水頭鎮(zhèn)從1988年至今的土地登記資料進(jìn)行掃描。對(duì)于圖紙比較小的用拍攝儀進(jìn)行拍攝，但要確保宗地圖的圖標(biāo)信息完整如地點(diǎn)、圖的編號(hào)、路的地名等在要求掃描的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)紅線范圍都要在掃描范圍內(nèi)。對(duì)于圖紙比較大時(shí)應(yīng)使用相機(jī)拍攝，拍照時(shí)保證相機(jī)對(duì)準(zhǔn)圖紙

21、的中心位置,保證拍到圖片的正攝照。同時(shí)每本檔案掃描后應(yīng)放于同一文件夾中。</p><p>　　掃描資料的分類整理為了方便檔案信息入庫，且方便分類查詢需要，對(duì)地籍檔案進(jìn)行分類整理命名。按照檔案的類型以及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，將同一類型的紙質(zhì)掃描件以統(tǒng)一名稱加以命名，方便以數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)對(duì)影像數(shù)據(jù)的調(diào)用。本次地籍調(diào)查將檔案分為表3-1所示。</p><p>　　表3-1為檔案資料分類整理目

22、錄</p><p>　　3.2.2未登記權(quán)屬資料的收集</p><p>　　主要通過外業(yè)調(diào)查進(jìn)行收集，首先通過各村村委會(huì)收集已有的各宅基地權(quán)屬信息（權(quán)利人，宗地號(hào)、宗地四至、權(quán)屬類別等信息）。對(duì)于其它村委會(huì)未提供信息的宅基地則需要工作人員外業(yè)挨家挨戶調(diào)查其權(quán)屬信息。</p><p>　　3.3地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分</p><p>　　以登記

23、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證時(shí)劃分的地籍區(qū)和地籍子區(qū)成果為基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)丶訁^(qū)“破宗”時(shí)，實(shí)地是國(guó)有土地的，地籍子區(qū)界調(diào)整至國(guó)有地邊界（原則上按占該國(guó)有地面積的大、小，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)入、調(diào)出）；實(shí)地是集體土地的，原則上按該集體土地歸屬調(diào)整地籍子區(qū)界，微調(diào)后的地籍子區(qū)界線須沿路或沿圍墻、水溝等固定地物邊界走向。當(dāng)原地籍子區(qū)劃分不合理時(shí)，例如鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、只調(diào)查不發(fā)證的行政村宗地?cái)?shù)較多時(shí)，可進(jìn)行再次劃分，面積較大的采用原地籍子區(qū)號(hào)，其它新劃分的地籍子

24、區(qū)，在本地籍區(qū)內(nèi)最大的地籍子區(qū)號(hào)后續(xù)編地籍子區(qū)號(hào)。已發(fā)集體土地證的村，其地籍子區(qū)不進(jìn)行拆分，暫按一個(gè)地籍子區(qū)。</p><p>　　國(guó)有河流、公共綠地、城鎮(zhèn)道路等國(guó)有土地，直接采用集體土地所有權(quán)中確定的宗地范圍及宗地號(hào)。</p><p>　　3.4農(nóng)村宅基地地籍編號(hào)</p><p>　　地籍檔案的基礎(chǔ)是地籍編號(hào),它不僅有利于土地的管理和規(guī)劃，還有方便于資料的搜集及整

25、理，利用計(jì)算機(jī)建立地籍相關(guān)系統(tǒng)，有利于信息的存儲(chǔ)、修改和使用[5]。</p><p>　　本次村鎮(zhèn)地籍調(diào)查，須按照國(guó)家頒發(fā)的宗地統(tǒng)一代碼方案的相關(guān)要求，編制宗地統(tǒng)一代碼。宗地代碼應(yīng)嚴(yán)格按從東到西、從南到北，制定統(tǒng)一的宗地代碼。也可以用五層19位層次碼來表示宗地的代碼，宗地代碼結(jié)構(gòu)如下：350583 119 222 JB 00001 </p><p>　　(1)前6位代碼為縣級(jí)行政區(qū)劃，采用

26、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T2650)。（例:350583是南安市的代碼）</p><p>　　(2)第二層代表地籍區(qū)，代碼是3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。（例:119是水頭鎮(zhèn)的代碼）</p><p>　　(3)第三層地籍子區(qū)，代碼是3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。（例:222 表示下店村）</p><p>　　(4)第四層代表權(quán)屬的類型，代碼是2位。其中，第一位代表

27、使用土地權(quán)的類型，用G、J、Z表示，第二位表示宗地特征碼，用A、B、C、D、E、F、Y表示，各表示都應(yīng)在土地權(quán)屬管理制度中有標(biāo)明。（例:JB 表示集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地）</p><p>　　(5)第五層代表宗地號(hào)，代碼是5位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。由“00001”開始順序統(tǒng)一預(yù)編宗地號(hào)，將地籍調(diào)查表上的預(yù)編宗地號(hào)進(jìn)行對(duì)應(yīng)標(biāo)注，預(yù)編地籍號(hào)與正式地籍號(hào)基本一致，權(quán)屬核定或權(quán)屬調(diào)查后，正式確定地籍號(hào)漏號(hào)等現(xiàn)象，宗地號(hào)碼不

28、足5位的前邊補(bǔ)0[6]。</p><p>　　3.5農(nóng)村宅基地界址點(diǎn)編號(hào)</p><p>　　界址點(diǎn)的編號(hào)有兩種,一是以宗地為單位編號(hào),第二是以圖幅為單位編號(hào)。水頭鎮(zhèn)下店村的界址點(diǎn)編號(hào),按宗地單獨(dú)編號(hào)，界址點(diǎn)編號(hào)按宗地進(jìn)行編號(hào)，作為宗地的界址點(diǎn)單獨(dú)編號(hào)，統(tǒng)一自自南向北、東向西，由“1”開始順序編號(hào)，點(diǎn)號(hào)前加字母J。原登記發(fā)證的界址點(diǎn)編號(hào)不再使用。地籍圖圖面不表示界址點(diǎn)點(diǎn)號(hào)，但在宗地圖中須表

29、示。</p><p><b>　　3.6宗地展繪</b></p><p>　　將前期的內(nèi)業(yè)掃描及外業(yè)調(diào)繪收集到的宗地權(quán)屬信息，在已測(cè)好的地形圖上按宗繪制權(quán)屬線。</p><p>　　3.6.1已登記宗地展繪</p><p>　　參考發(fā)證宗地圖及相關(guān)描述，采用坐標(biāo)法、圖解法等作業(yè)方式對(duì)宗地進(jìn)行轉(zhuǎn)繪。</p>

30、<p>　　(1)對(duì)已經(jīng)登記發(fā)證并有解析界址坐標(biāo)的換算到本期的1980西安坐標(biāo)系后，重新展繪到1：1000數(shù)字地形圖上,如果展繪上圖的界址點(diǎn)與本期測(cè)量的界址點(diǎn)不重合,應(yīng)以實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)為準(zhǔn)對(duì)展繪上圖的界址點(diǎn)做適當(dāng)調(diào)整。</p><p>　　(2)沒有解析界址坐標(biāo)的宗地，根據(jù)發(fā)證檔案中宗地圖內(nèi)的四至、界址位置描述及與其他建筑相對(duì)位置關(guān)系進(jìn)行落位，如果權(quán)屬界標(biāo)物可以在宗地圖參考底圖中判定的，根據(jù)以邊長(zhǎng)為準(zhǔn)的原

31、則，同時(shí)參照周邊建筑物或者地形地貌（如陡坎等）進(jìn)行判斷測(cè)定權(quán)屬界線。若無法內(nèi)業(yè)判讀落位的，須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。</p><p>　　圖3-1已登記資料宗地圖展繪成果</p><p>　　3.6.2未登記宗地展繪</p><p>　　對(duì)未登記的集體建設(shè)用地宗地及宅基地宗地，須按照宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)要求編制宗地代碼，按建筑主體確定宗地范圍，調(diào)查宗地的權(quán)利人、土地座落、實(shí)際

32、用途和未登記原因（如果合法權(quán)利人并沒有申請(qǐng)登記、存在土地權(quán)屬糾紛、擅自擴(kuò)建、違法用地等），填寫調(diào)查表，同時(shí)按未登記原因分類統(tǒng)計(jì)宗地?cái)?shù)、面積，填寫統(tǒng)計(jì)匯總表。</p><p>　　對(duì)未登記發(fā)證的國(guó)有宗地，須按照宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)要求編制宗地代碼，按土地使用者實(shí)際使用范圍進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查權(quán)利人、土地座落、土地使用界線和實(shí)際用途，僅作為土地面積匯總統(tǒng)計(jì)依據(jù)。</p><p>　　對(duì)于有爭(zhēng)議的農(nóng)村

33、宅基地及土地不調(diào)查任何權(quán)屬信息。</p><p>　　圖3-2未登記資料宗地圖展繪成果</p><p>　　3.7宅基地調(diào)查表的設(shè)計(jì)</p><p>　　3.7.1宅基地調(diào)查內(nèi)容</p><p>　　(l)宅基地權(quán)屬人的基本情況，如姓名、性別、年齡、共同居住的人員及戶口所在地名、長(zhǎng)期居住地名、擁有住宅數(shù)量等。</p><p

34、>　　(2)農(nóng)村宅基地基本情況及相關(guān)土地根據(jù)宅基地面積利用現(xiàn)狀分為單獨(dú)使用面積、共同使用面積及共同使用權(quán)分?jǐn)偯娣e。</p><p>　　3.7.2宅基地調(diào)查表設(shè)計(jì)</p><p>　　宅基地的重要工作程序是對(duì)宅基地表格的準(zhǔn)確填寫，各基本信息及同居住者的相關(guān)信息。調(diào)查表的內(nèi)容包括基本表、界址標(biāo)示表、界址簽章表、調(diào)查審核表等。</p><p>　　3.7.3宗地草

35、圖的繪制</p><p>　　我們?cè)谡貦?quán)屬調(diào)查和土地利用狀況調(diào)查等工作中，宗地草圖是地籍調(diào)查表中的重要材料。宗地草圖不僅可以明確表明權(quán)屬人和宅基地的重要信息，也是解決權(quán)屬糾紛的重要憑證。對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有利的證明，繪制宗地圖需要嚴(yán)格按照土地和宅基地的需求以及土地管理部門的有關(guān)規(guī)定。在水頭鎮(zhèn)農(nóng)村宗地草圖繪制結(jié)果見圖3-3。</p><p><b>　　圖3-3宗地草圖&l

36、t;/b></p><p>　　3.7.4宗地草圖成果分析</p><p>　　如圖3-3所示，我們從宗地草圖中明確知道每戶宅基地的確切信息，如戶主姓名,本宗宅基地號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)及界址線;相鄰宅基地號(hào)等。還可以具體表明該戶主所批準(zhǔn)的建設(shè)面積和確權(quán)發(fā)證的準(zhǔn)確面積。通過宗地草圖的繪制，我們可以得出在農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的工作過程中，提煉出適合該農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理體系。并有助于國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)

37、化的政策改革，使農(nóng)村生活水平得到極大改善。</p><p>　　4.宅基地權(quán)屬調(diào)查中出現(xiàn)的問題</p><p>　?。?）宅基地難以確定范圍。很多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不清宅基地是什么，通過好幾代人的居住，對(duì)原本宅基地的范圍已經(jīng)很模糊。有些農(nóng)村改造，使得相鄰宗地發(fā)生變化，導(dǎo)致最初的資料無法使用，宅基地權(quán)利人認(rèn)為自己房屋的周圍在土地利用上都應(yīng)歸為自家宅基地的范圍，造成土地范圍嚴(yán)重超標(biāo)。</p>

38、<p>　?。?）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不確定。農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，理論上是按照居民確切建設(shè)房屋以及房屋附屬的生活設(shè)施等情況范圍進(jìn)行調(diào)查。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在實(shí)際建房時(shí)，把房檐伸出墻體用以遮擋雨水進(jìn)入室內(nèi)，當(dāng)?shù)胤Q之為“滴水”。在確定宗地范圍時(shí)是以房屋“滴水”正射投影為界址線，還是以房屋主體墻外墻壁為宗地界址線比較難以取舍。</p><p>　?。?）宅基地狀況發(fā)生變化。由于已發(fā)證的老宅基地經(jīng)過多次權(quán)屬

39、人的更換，地上建筑的改建，擴(kuò)建，重建等多種情況的發(fā)生，使得原本土地確權(quán)面積的大變化，對(duì)面積確權(quán)帶來了難度。</p><p>　?。?）已登記宗地資料保存的不完整性、宗地實(shí)地相鄰四至的變化和“一戶多宗”的情況發(fā)生，造成展繪的困難。由于當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局對(duì)資料的保存不夠妥善導(dǎo)致部分宗地草圖遺漏、殘缺，實(shí)地宗地四至的變化和“一戶多宗”情況下無法正確分析出已登記宗地位置，致使該宗地?zé)o法在地籍圖上準(zhǔn)確展繪。</p>

40、<p>　　5.對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查工作中問題的建議</p><p>　　實(shí)踐中，我們主要是根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》與《城鎮(zhèn)地籍管理調(diào)查規(guī)范》和的相關(guān)規(guī)定[7]。宗地是農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單元。如果有在登記時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)對(duì)界線進(jìn)行調(diào)整的，各方法定代表人或委托代理人應(yīng)一起指界。如果并沒有進(jìn)行確權(quán)登記的，應(yīng)該通過相關(guān)指界人員進(jìn)行確認(rèn)并登記信息。同時(shí)，地籍調(diào)查表上需填寫結(jié)果和繪制宗地草圖。&l

41、t;/p><p>　　(1)加大力度宣傳宅基地調(diào)查的重要性，在關(guān)鍵時(shí)刻是關(guān)系到自身利益。并促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村土地，以及重置農(nóng)民的資產(chǎn)都起到了關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)力度宣傳宅基地相關(guān)法律法規(guī)及知識(shí)，提高百姓管理土地使用的意識(shí)，從根本上解決居民“違法占地”、“一戶多宅”等行為。促使居民自覺監(jiān)督土地的管理，確保土地的合理規(guī)劃利用。農(nóng)村宅基地相關(guān)調(diào)查工作為每項(xiàng)政策提供了有效性的數(shù)據(jù)，在將來，各政府應(yīng)該加大金錢的投入，確保

42、權(quán)屬調(diào)查工作的順利進(jìn)行。</p><p>　　(2）不管是對(duì)國(guó)家和地方土地權(quán)屬政策方面的闡述，還是對(duì)被調(diào)查權(quán)利人的解釋說服；還是認(rèn)定宗地，測(cè)繪相關(guān)工作人員都應(yīng)該具有較扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)，使權(quán)屬調(diào)查和宗地界址點(diǎn)的信息確認(rèn)工作順利進(jìn)行[8]。</p><p>　　(3)嚴(yán)格遵守規(guī)程，保證精度要求。調(diào)查過程中，因?yàn)閷?shí)地特殊情況和復(fù)雜的地形及標(biāo)準(zhǔn)的不一致，給整個(gè)測(cè)量工作和調(diào)查方面的工作展開帶來了很大困

43、擾，當(dāng)時(shí)就嚴(yán)格按照調(diào)查規(guī)程相關(guān)制度進(jìn)行，在不“越界”的實(shí)例下具體情況具體分析[9]。例如：調(diào)查對(duì)象是建筑已經(jīng)改建的或古老的宅基地，最大面積不多于120平米；如果宅基的地權(quán)屬人發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是并沒有改建，確權(quán)面積不應(yīng)超過200平米；權(quán)屬人改變和改建，確權(quán)時(shí)面積不應(yīng)超過120平米?？傊?，關(guān)于農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查任務(wù)極為重要，涉及范圍比較廣，影響程度較為深遠(yuǎn)，也是土地承包制度的進(jìn)步發(fā)展必要，也是農(nóng)民增加收入和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。各村名對(duì)

44、效益有不一樣的立場(chǎng)，一定要謹(jǐn)慎考慮清楚，妥善應(yīng)對(duì)，計(jì)劃一定要周密嚴(yán)謹(jǐn)[10]。</p><p>　?。?）內(nèi)、外業(yè)緊密結(jié)合，對(duì)有疑問宗地重復(fù)核實(shí)。宗地資料的不完整、宗地實(shí)地相鄰四至的變化和“一戶多宗”等情況的發(fā)生，給我們對(duì)宗地?zé)o法進(jìn)行確定，采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，內(nèi)業(yè)逐個(gè)宗地核查權(quán)屬資料，對(duì)于內(nèi)業(yè)核查中存在的疑問，外業(yè)進(jìn)一步核實(shí)。由對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r較熟悉的人員配合市國(guó)土局及作業(yè)人員組成外業(yè)聯(lián)合調(diào)查組。外業(yè)調(diào)查組將

45、內(nèi)業(yè)檔案掃描信息錄入成果按發(fā)證上的座落打印成冊(cè)，對(duì)宗地權(quán)利人、宗地座落、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地用途、宗地面積、宗地四至、宗地界址等情況進(jìn)行外業(yè)核查。</p><p><b>　　6.結(jié)論及展望</b></p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　本文通過對(duì)農(nóng)村宅基地信息的全面調(diào)查，包括對(duì)農(nóng)村宅基地權(quán)屬

46、確認(rèn)，使用權(quán)屬調(diào)查，資料的登記，從而解決了信息不統(tǒng)一、宅基地所屬不明確等相關(guān)問題。即從本論文得出土地權(quán)屬調(diào)查作為村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的核心內(nèi)容之一，是一項(xiàng)復(fù)雜，工作量大，涉時(shí)長(zhǎng)，要求嚴(yán)，政策性極強(qiáng)的工作。通過對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查工作的進(jìn)行，查清了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)宗地的基本信息，對(duì)每宗地的權(quán)屬來源，權(quán)屬性質(zhì)以及界線等基本情況都進(jìn)行了核實(shí)并繪制了相關(guān)宗地草圖。同時(shí)對(duì)在權(quán)屬調(diào)查過程出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了總結(jié)歸納，為將來的土地權(quán)屬調(diào)查提供了有力的論證依據(jù)，從而能幫

47、助改善權(quán)屬調(diào)查的方法，能有效加快權(quán)屬調(diào)查的進(jìn)程，節(jié)約人力物力等國(guó)家資源。</p><p><b>　　展望</b></p><p>　　隨著我國(guó)農(nóng)村慢慢駛向城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)村宅基地的管理制度越來越要求規(guī)范化。而我們通過對(duì)南安市水頭鎮(zhèn)宅基地的權(quán)屬調(diào)查研究，為后期的信息系統(tǒng)的建設(shè)提供助力，也能夠有利于本村土地現(xiàn)狀的管理，對(duì)農(nóng)民的自身利益有更安全的保障，同時(shí)也可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

48、的建設(shè)。</p><p><b>　　致謝語</b></p><p>　　時(shí)光悄無聲息的從我們身邊走過，留下了大學(xué)的許多美好回憶。大學(xué)生生活也已接近尾聲，回頭看看大學(xué)的四年的學(xué)習(xí)、生活、工作，感慨頗深。在這四年里，感謝老師的諄諄教誨、感謝父母的關(guān)心呵護(hù)、感謝同學(xué)的幫助和鼓勵(lì)。大學(xué)四年的經(jīng)歷讓我的心智從幼稚到成熟，是你們?cè)趯W(xué)習(xí)生活中對(duì)我的潛移默化，讓我成長(zhǎng)了許多。感謝你

49、們！</p><p>　　在本次論文編寫過程中，感謝我的老師們的耐心的教導(dǎo)，特別是我的論文指導(dǎo)老師張高興老師，在他的認(rèn)真、負(fù)責(zé)的指導(dǎo)下讓我順利完成論文。</p><p>　　感謝我的同學(xué)們，這四年里，有你們的陪伴、包容，使我的大學(xué)里過的樂觀、快樂，是你們給我的大學(xué)生活留下美好的回憶。</p><p>　　最后感謝我的父母、親人，是他們?cè)诒澈蠼o我許多支持、幫助。為我付

50、出了許多心血，在我未來的人生路上，我會(huì)努力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 陳奎.第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案系列之一[J].北京房地產(chǎn),2007,9.</p><p>　　[2] 黃琰.城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查探析--以晉城市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查為例[J].華北國(guó)土資源,2014,77-

51、78. </p><p>　　[3] 陳陽.謹(jǐn)遵地籍調(diào)查規(guī)程-加強(qiáng)地籍調(diào)查力度[J].魅力中國(guó), 2014,100-101</p><p>　　[4] 凌鋒.農(nóng)村地籍調(diào)查與測(cè)量技術(shù)研究杜[J].科技資訊,2014,12.</p><p>　　[5] 陳琛.集體土地確權(quán)登記的測(cè)繪研究[J].科技資訊,2011,9（6）：32-35.</p><p&

52、gt;　　[6]張凱玲.以房屋處分相關(guān)公證談如何實(shí)現(xiàn)公證合法與社會(huì)和諧的共贏[J].創(chuàng)新科技,2014,16.</p><p>　　[7] 徐茂波,杜莖深,靳相木等.宅基地權(quán)屬調(diào)查技術(shù)改進(jìn)思路[J].中國(guó)土地,2009，(2)：33-36</p><p>　　[8] 馬智利,石昕川.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)背景下的宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,232-233.</

53、p><p>　　[9] 王辛明,孫曉娜.對(duì)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查幾個(gè)重要問題的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)地名,2011,12-13.</p><p>　　[10] 李建,秦巖賓,周麗瓊.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的地籍測(cè)繪模式研究[J].城市勘測(cè),2009,121.</p><p>　　Nanan City, rural homestead ownership survey work Disc

54、ussion</p><p>　　Resource Engineering institute Geomatics Engineering</p><p>　　No. 2011092531 Name: Wu Caiming Supervisor: Zhang Gaoxing</p><p>　　【Abstract】 With the rapid deve

55、lopment of information management and planning in rural areas, rural residential land ownership survey is one of the core cadastral survey of villages, towns and villages is the prerequisite and basis for the cadastral s

56、urvey. In this paper, cadastral survey in Nan'an City Water Town, based mainly on the rural homestead parcels range identification, collection, parcel plotting, cadastral survey design ownership data were introduced,