對(duì)四川省基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀與對(duì)策的探索.pdf

1、我省作為畜牧業(yè)大省，正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)物疫病防控工作也發(fā)生了階段性深刻變化.再加之近年來(lái)，高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在重大動(dòng)物疫病防疫監(jiān)督、疫情處置工作中的作用越來(lái)越重要。而檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播與流行、提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要環(huán)節(jié)。本文主要就我省當(dāng)前在動(dòng)物防疫工作中存在的一些困難和問(wèn)題以及針對(duì)這些問(wèn)題提出的相關(guān)措施和建議。
　　 目前，由

2、于現(xiàn)在的獸醫(yī)隊(duì)伍及獸醫(yī)體制改革的綜合因素影響下，現(xiàn)在的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍存在文化程度參差不齊，專業(yè)知識(shí)多寡不均，更兼實(shí)際檢疫操作能力高低不一，所以全省動(dòng)物防疫工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是我省的獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)人員和村級(jí)防疫人員仍然沒(méi)有及時(shí)到位，影響了防疫工作的正常開(kāi)展。二是我省檢疫監(jiān)督執(zhí)法力量不足，檢疫人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能還有待提高，部分地方還存在檢疫不到位，只收費(fèi)不檢疫，隔山開(kāi)證等現(xiàn)象。三是我省大部分地

3、方仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖圈舍大多陰暗潮濕、通風(fēng)不良、衛(wèi)生條件差，極易感染動(dòng)物疫病。四是重大動(dòng)物疫病免疫應(yīng)急反應(yīng)的治療和死亡補(bǔ)償機(jī)制還不健全，散養(yǎng)畜禽和邊遠(yuǎn)山區(qū)還存在漏免、拒免現(xiàn)象。五是有的地方疫情監(jiān)測(cè)不到位，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管不力，對(duì)異常死亡畜禽不了解、不確診，缺乏敏感性。
　　 為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)

4、持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康。針對(duì)我省基層動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法體系存在的主要問(wèn)題，提出以下建議：
　　 深化獸醫(yī)體制改革根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)文件）和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2006]17號(hào)文件）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革基本到位后，必須建立健全獸醫(yī)行政管理體系、行政執(zhí)法體系和技術(shù)支持體系三大體系。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政

5、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，參照公務(wù)員管理，核定行政執(zhí)法編制，名稱統(tǒng)一為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。增加投入，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)承擔(dān)和完成公益性任務(wù)的基層動(dòng)物防疫體系設(shè)備設(shè)施及人員工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣（市、區(qū)）列入財(cái)政預(yù)算，加大政府財(cái)政資金的投入，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加必要的監(jiān)督執(zhí)法交通工具、調(diào)查取證、檢測(cè)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理設(shè)施等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法手段，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管水平。理順財(cái)政管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)

6、管的法規(guī)，提高行政執(zhí)法效率建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)還未參加和建立保險(xiǎn)的縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工要盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決職工的后顧之憂。繼續(xù)深化基層動(dòng)物防疫體系的內(nèi)部改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)部改革、創(chuàng)新管理機(jī)制，提高人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。提高基層動(dòng)物防疫體系人員素質(zhì)提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)知識(shí)更新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定的重要保證，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高