加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實施意見心得體會

1、<p>　　加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實施意見心得體會</p><p>　　近日，天津市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》(津黨辦發(fā)〔2018〕18號，以下簡稱《實施意見》)，文件對加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署?！秾嵤┮庖姟啡尕瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新要求，深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善

2、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號)和市委要求，立足健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行有力、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的基層治理機制，對全面加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)深入的部署，是促進我市城鄉(xiāng)基層治理工作現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將文件解讀和部分社區(qū)黨組織書記學(xué)習(xí)心得摘編如下。</p><p>　　一、充分認識《實施意見》的重要意義</p><p>　　黨的十八大以來，以習(xí)

3、近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，扎實做好抓基層強基礎(chǔ)的工作，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出,治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，抓基層、打基礎(chǔ)應(yīng)作為長遠之計和固本之舉。加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)對鞏固提升黨在基層的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機制、滿足人民群眾美好生活新期待、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義。</p><p>　　這是提升黨在基層執(zhí)

4、政能力的重要舉措。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。《實施意見》堅持黨對城鄉(xiāng)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，加快形成社會治理“人人參與、人人盡責(zé)”的良好局面，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，進一步鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

5、</p><p>　　這是促進我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是黨和政府政策措施落實的“最后一公里”，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺。加強基層黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織軸心作用，把各類管理服務(wù)資源有效統(tǒng)籌起來，積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

6、，推進社會治理重心下移，有效防范化解社會矛盾，對健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提升治理能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。</p><p>　　這是補齊城鄉(xiāng)基層社會治理短板的重要舉措。近年來，我市認真貫徹落實中央和市委各項決策部署，著力推動城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)軸心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)治理水平和服務(wù)能力不斷提升。但總體而言，我市城鄉(xiāng)基層治理目前仍然存在著體制機制不

7、順暢、自治服務(wù)功能不強、參與機制不完善等問題，通過加強基層黨組織對城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與共同治理的社區(qū)治理體系，能夠補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升。</p><p>　　二、認真把握《實施意見》的部署要求</p><p>　　《實施意見》是市委出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的重要指導(dǎo)性文件，對加強基層黨組織對

8、城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)提出了新目標、新任務(wù)、新要求，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)基層治理新局面指明了方向，提供了遵循。</p><p>　　一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。黨的十九大報告提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，憲法修正案充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)(項目)和社會組織等各類主體都要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序參與城鄉(xiāng)基層治理。《實施意見》提出將自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫入社區(qū)(村)各類組

9、織章程、規(guī)則，實現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度化。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟。堡壘的戰(zhàn)斗力強不強，關(guān)鍵在書記。《實施意見》提出，著力選優(yōu)配強黨組織書記，全面推行社區(qū)(村)黨組織書記、居(村)民委員會主任“一肩挑”，全面推行社區(qū)(村)“兩委”交叉任職、合署辦公，統(tǒng)籌考慮社區(qū)黨組織成員和業(yè)主委員會主任人選的配備，社區(qū)黨組織要對業(yè)主委員會成員人選進行審查把關(guān)，

10、推動符合條件的社區(qū)物業(yè)公司(項目)及時建立黨組織，社區(qū)(村)各類自治組織和服務(wù)組織負責(zé)人要向社區(qū)(村)黨組織述職，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層治理軸心地位。</p><p>　　二是完善議事決策規(guī)則。社區(qū)(村)里關(guān)乎居民公共利益的事，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序有效自治，讓居(村)民表達意見，更好地發(fā)揮群眾在社區(qū)治理中的主人翁地位,提高社區(qū)基層組織管理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力?！秾嵤┮庖姟诽岢?，在社區(qū)黨組織

11、領(lǐng)導(dǎo)下,暢通社情民意收集處理反饋機制，通過設(shè)立專線電話、發(fā)放黨群連心卡、入戶走訪等方式，廣泛收集居民群眾意見建議，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，及時處理群眾需求，能辦的馬上辦，超出職責(zé)范圍的也要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位幫助解決。堅持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，凡涉及群眾切身利益的重大決策問題，都要由社區(qū)(村)黨組織討論決定或提前審議同意。建立社區(qū)(村)各類組織重大事項向黨組織報告制度，社區(qū)(村)黨組織建立基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司(項

12、目)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織、駐社區(qū)(村)單位等參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決基層治理及居民群眾反映的突出問題。</p><p>　　三是完善執(zhí)行監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記指出，抓落實是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢ι鐓^(qū)(村)黨組織作出的決議，以及經(jīng)黨組織審議同意由其他組織依法形成的決議，各類組織不得隨意更改，要按照法定職責(zé)和責(zé)任分工認真貫徹執(zhí)行，不折不扣

13、推動落實。發(fā)現(xiàn)居(村)民委員會不執(zhí)行黨組織、居(村)民會議或居(村)民代表會議的決定，應(yīng)當及時向社區(qū)(村)黨組織報告，必要時向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委反映。對在社區(qū)(村)重大事務(wù)決策中違反程序、獨斷專行以及因工作失誤造成惡劣影響的，視情節(jié)輕重，給予處理。</p><p>　　四是完善考核退出辦法。為切實加強對社區(qū)(村)“兩委”成員的教育管理和監(jiān)督，激勵“兩委”成員更好地履職盡責(zé)發(fā)揮表率作用，提高“兩委”成員責(zé)任意識

14、和自我約束意識，《實施意見》提出建立社區(qū)(村)“兩委”成員承諾辭職制度，對未完成承諾的要督促其限期整改;對評議為不稱職的要督促其主動辭職，對拒不辭職的，報經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委同意，停止工作、停發(fā)薪酬，并通過法定程序提請罷免。對拒不執(zhí)行黨組織部署要求、侵害業(yè)主利益、徇私舞弊、居民滿意度低的業(yè)主委員會成員，可通過業(yè)主委員會督促其主動辭職;拒不辭職的，通過法定程序予以罷免。《實施意見》提出，建立物業(yè)企業(yè)退出制度，物業(yè)公司(項目)進駐既有小

15、區(qū)開展物業(yè)服務(wù)必須經(jīng)社區(qū)黨組織同意。對服務(wù)效果差、群眾不滿意的物業(yè)公司(項目)，可通過法定程序終止服務(wù)合同，并將相關(guān)情況反饋行業(yè)主管部門，作為對物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信評定的重要依據(jù)。</p><p>　　三、切實抓好《實施意見》的貫徹落實</p><p>　　一分部署，九分落實。城鄉(xiāng)基層治理涉及面廣，關(guān)注度高，必須要認真貫徹落實黨中央和市委各項要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃部署、統(tǒng)籌資源使用，確保

16、《實施意見》落地見效。</p><p>　　一是完善工作保障機制?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)要層層落實工作責(zé)任，各級黨委要把加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理工作納入重要議事日程，各級黨組織是要切實履行好責(zé)任人職責(zé)。要嚴格社區(qū)(村)事務(wù)準入，不得將居(村)民委員會作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境治理、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。制定并執(zhí)行社區(qū)(村)工作事項新增、調(diào)整制度辦法，依法厘清街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和居(村)民委員會法定職責(zé)。

17、完善社區(qū)(村)網(wǎng)格化管理服務(wù)，建設(shè)上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。建立完善數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)、上報、分轉(zhuǎn)、辦理、督查、反饋的閉環(huán)工作機制。要加大對社區(qū)(村)基層治理財政保障力度，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量和個人通過慈善捐贈等多種方式支持城鄉(xiāng)基層治理。</p><p>　　二是深化改革創(chuàng)新。要把《實施意見》的貫徹落實同《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《

18、中共天津市委關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》緊密結(jié)合起來，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，切實抓好社區(qū)減負增效、社區(qū)協(xié)商機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等重點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要結(jié)合實際，明確目標任務(wù)，細化落實措施，不斷梳理完善現(xiàn)有政策措施，該建立的建立、該完善的完善、該細化的細化，確?！秾嵤┮庖姟仿涞綄嵦?。</p><p>　　三是細

19、化目標任務(wù)。要加強協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)動機制，形成工作合力，推動《實施意見》各項任務(wù)全面落地。要堅持在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)基層治理新局面。要加強《實施意見》宣傳解讀，采取各種形式，擴大政策影響，引導(dǎo)居民群眾和社會各界關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)基層社會治理，為加強城鄉(xiāng)基層治理工作營造良好的社