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文檔簡介
1、<p> 微腐敗遵紀(jì)守法方面存在的問題清單</p><p> 近年來,xx縣不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度,取得了一定的成效,各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但仍然存在不少問題, 農(nóng)村基層腐敗問題屢有發(fā)生,從近年來查處的基層不正之風(fēng)和腐敗案件來看,農(nóng)村“微腐敗”已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一個工作重點。如何及時掌握農(nóng)村基層“微腐敗”新動向,采取措施防止“微腐敗”現(xiàn)象蔓延滋生,成為一個亟待
2、解決的難題。</p><p> 一、基層群眾身邊“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式</p><p> “微腐敗”也可能造成大禍害。這絕非危言聳聽,它損害的是老百姓的切身利益,破壞的是基層群眾對黨的信任?;鶎痈刹恐写嬖谀男拔⒏瘮 眴栴},歸納起來主要表現(xiàn)在四個方面:</p><p> (1)漠視群眾“高高在上”。少數(shù)基層干部在位不作為、慢作為、怕作為,作風(fēng)懶散,喜歡串崗、
3、溜崗,上班時間辦私事,對群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉,責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識比較淡薄,基層群眾對此反映強(qiáng)烈</p><p> (2)克扣截留,套取資金。近年來,國家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持的力度,但是,個別地方在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策時縮水走樣,落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。有的基層干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段,直接或變相騙取各項補助資金;有的截留專項補償款,將專項資金挪用作其他用途。</p&g
4、t;<p> (3)手段翻新,消費隱蔽。在公款吃喝方面,方式更加隱蔽,由過去的賓館、酒店轉(zhuǎn)移到單位的食堂、鄉(xiāng)下農(nóng)家樂、村組干部家;有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等,部分行政村招待費用支出大。在公車使用方面,極個別單位仍然存在公車私駕、公車私用的問題等。</p><p> (4)以權(quán)謀私,作風(fēng)腐化。少數(shù)基層干部利用手中掌握的公共權(quán)力和公共資源撈取好處,以權(quán)謀私。有的農(nóng)村干部在救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、
5、特困群體救助等工作中處事不公、優(yōu)親厚友;少數(shù)干部不嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,不遵守相關(guān)規(guī)定,作風(fēng)腐化,利用職務(wù)之便,挪用公款進(jìn)行非法活動?;鶎痈刹恐写嬖诘倪@些問題,警示我們解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題依然任重道遠(yuǎn)。</p><p> 二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生微腐敗的原因</p><p> 俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”,尋找產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)是開展反腐倡廉工作的著重點。</p><
6、;p> (1)政治思想觀念的淡薄是產(chǎn)生腐敗的根本原因</p><p> 有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持黨的基本路線,堅定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認(rèn)識不足或認(rèn)識不端正,沒有認(rèn)真貫徹落實黨中央的指示,反腐敗斗爭時緊時松、“一手軟”的問題沒有解決好,對腐敗打擊不力。</p><p> (2)權(quán)力的相對集中是產(chǎn)生腐敗的重要因素</p><p&
7、gt; 如果權(quán)力過于集中了甚至監(jiān)督機(jī)關(guān)失去了監(jiān)督作用,那么腐敗產(chǎn)生就是必然,因為領(lǐng)導(dǎo)干部本身具有二重性。第一是作為權(quán)力使者的領(lǐng)導(dǎo)干部是以一種超社會的身份行使權(quán)力,履行職能。這種身份使領(lǐng)導(dǎo)干部通過行使權(quán)力,使各種活動處于有序狀態(tài),保證社會或集體目標(biāo)得以實現(xiàn),在群眾眼里,領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的化身,是自己的管理者,有的領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一定權(quán)力,就把權(quán)力私有化了,自身不正搞腐敗。第二是領(lǐng)導(dǎo)干部也是社會中的一員,也生活在現(xiàn)實生活里,他們和其他普通人
8、一樣,也有七情六欲,個人的物質(zhì)利益也需要滿足。按照黨和國家的要求,領(lǐng)導(dǎo)干部在取得個人利益時,應(yīng)當(dāng)以自己的合法權(quán)利參加社會利益的分配,而決不應(yīng)使用國家權(quán)力和集體權(quán)力謀取個人利益?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的思想、品德、修養(yǎng)越好,就越是能抵御各種非法利益的誘惑,反過來,所以要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)也恰恰說明每個領(lǐng)導(dǎo)干部并非都能做到秉公辦事,清正廉潔。所以,紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用,形成一種社會力量來約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身和紀(jì)檢監(jiān)督都
9、失去作用,利用國家權(quán)力或集體權(quán)力來實現(xiàn)個人私利,即腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生就是一種很必然的事了。</p><p> (3)制度的不完善是腐敗產(chǎn)生的間接原因</p><p> 1、制度的不完善間接產(chǎn)生腐敗,腐敗分子一旦找到制度“缺口”,就會投機(jī)經(jīng)營權(quán)力而獲得暴利,會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度,但是只是形同虛設(shè),發(fā)揮不了關(guān)鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人
10、利益的寬廣渠道,卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞,這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機(jī),腐敗分子挖空心思搞腐敗。</p><p> 2、監(jiān)督機(jī)制作用乏力,各種廉政制度定的不少,各種廉政措施也很多,為什么違反規(guī)定的行為仍屢禁不止?關(guān)鍵在于監(jiān)督工作沒有十分到位,監(jiān)督的作用在于及時地發(fā)現(xiàn)和解決“苗頭”問題,“防為上,救次之,戒為下”,如果經(jīng)常性的監(jiān)督到位、措施得力,不僅可
11、以減少上級的調(diào)查工作量,而且可有效防止不廉潔行為發(fā)生?;鶎颖O(jiān)督機(jī)關(guān)存在一種“上級太遠(yuǎn)、同級太弱,下級太難”的現(xiàn)象,使監(jiān)督作用很乏力,另外就是基層單位分布點多、線長,所管干部人多量大,容易出現(xiàn)上級管得著、但不一定看得見,本單位看得見、但管不著的現(xiàn)象,實際上存在一定程度的“空白”。</p><p> 三、防治微腐敗的對策</p><p> 千里之堤,潰于蟻穴。遏制基層腐敗,推進(jìn)基層懲治和預(yù)
12、防腐敗體系建設(shè),是整個反腐倡廉工作的不可或缺的一部分。具體來說,要從四個方面著力:</p><p> (1)以教育筑牢防線。鄧小平同志指出“對貪污腐化和濫用權(quán)力的行為,我們要通過兩個方面來解決,一是教育,二是法律”。教育就是對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育,思想決定行為,有什么樣的思想,就會產(chǎn)生什么樣的行為。隨著我國改革開放的不斷深化,人們的各種利益關(guān)系處在經(jīng)常的變動之中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)和價值觀念也會
13、隨之發(fā)生變化,這種變化所導(dǎo)致的消極后果就是對黨和國家的忠誠削弱了,對法律和紀(jì)律淡化了,其行為也就不可避免地發(fā)生畸變,超出了應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。因此,加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀的教育,在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障,對于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延具有很重要的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨性質(zhì)教育、“三個代表”重要思想教育、警示教育,切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)法紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)法制意識、做到學(xué)法、懂法、守法、依法。努力
14、使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。</p><p> (2)建立長效機(jī)制。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題,不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段,還要建立起切實管用的長效機(jī)制,不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度創(chuàng)新。要建立完善把紀(jì)律挺在前、長管長嚴(yán)機(jī)制,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,通過抓早抓小、動輒則咎,及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題;要健全落實“兩
15、個責(zé)任”專題報告、述責(zé)述廉、考核通報制度;完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制;堅持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。</p><p> (3)拓寬監(jiān)督渠道。暢通現(xiàn)有的監(jiān)督渠道,如“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等訴求渠道,便于群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村預(yù)防腐敗體系,便于搜集損害群眾利益問題的信息,提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生?;鶎訂挝黄毡橥菩悬h務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開,廣泛接受人民群眾的監(jiān)
16、督,讓權(quán)力在陽光下運行。強(qiáng)化部門監(jiān)督,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊,深入基層,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。</p><p> (4)加大懲處力度。要持之以恒開展“滅蠅”行動,重點圍繞國家下?lián)芙o單位或集體的津補貼、單位或集體資金、群眾原有財物和應(yīng)撥付給群眾的津補貼,其中還涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房改造、救災(zāi)防災(zāi)、污染改善、國家優(yōu)撫、基層執(zhí)法等方面,對損害群眾利益問題,寸步不讓,一查到底,形成嚴(yán)懲“微腐敗
17、”的持續(xù)震懾,積極創(chuàng)造條件動員和鼓勵群眾參與基層腐敗治理,以求取得更大成效。</p><p><b> 2</b></p><p> 在新的形勢下,如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,是各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè),又要督促檢查,落實懲罰和預(yù)
18、防措施。中紀(jì)委提出新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題,這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的明確要求。</p><p> 一、基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)在落實監(jiān)督責(zé)任過程中面臨的困難與問題</p><p> 紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力,又是紀(jì)委的重要職責(zé),各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求,把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但實際工
19、作中,基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時,還存在著以下幾方面的困難和問題:</p><p> (一)同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長期存在,主要存在三個障礙。</p><p> 1.思想上有障礙。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)作為黨委(黨組)班子成員,“一口鍋”里吃飯,監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體,一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來,過多地強(qiáng)調(diào)服從,而
20、忽視了監(jiān)督,“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越,不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長,在監(jiān)督同級黨委(黨組)時,對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題,向上級紀(jì)委報告,怕受到“愛打小報告”的指責(zé);向班子成員本人指出又怕引起別人反感,思想顧慮壓力大。</p><p> 2.制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求,但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn),缺乏操作性強(qiáng)的實施細(xì)則,同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù),
21、“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。</p><p> 3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督,思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督,如少數(shù)基層部門,班子成員與派駐紀(jì)檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理,工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少,形成一道無形的墻,產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象,制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。</p><p> (二)“四風(fēng)”根
22、治難。當(dāng)前,作風(fēng)建設(shè)成效顯著,但病源還在、病根難除,停留在“不敢”層面。</p><p> 1.“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時,有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,工作的連貫性不強(qiáng),執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)進(jìn)行了3次調(diào)整,但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式,甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部把原來的超標(biāo)辦公室隔開,投資購買一些
23、辦公用品,在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應(yīng)付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大,但在實施過程中無形中增加了行政成本。</p><p> 2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定,制度制訂得好,廣大黨員干部擁護(hù)得多,但在基層想一下子根治則比較困難,如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定,對于農(nóng)村黨員干部,受民風(fēng)習(xí)慣影響,有的不理解不配合,治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé),群眾監(jiān)督的參與度也不高,
24、給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時,新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進(jìn)家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題,再加上“為官不為”、“門好進(jìn)、臉好看、話好聽,但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn),給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。</p><p> 3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺,從近幾年查處的幾起典型案例看,少數(shù)基層黨員干部面對
25、作風(fēng)規(guī)定,在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守,而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時,“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在,這些都為根治“四風(fēng)”帶來負(fù)面影響。</p><p> (三)工作越位多。很多基層紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé),加上有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有些工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與,才具有合法性和權(quán)威性,常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作,如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作安
26、排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與,讓紀(jì)委在一線推動,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭,牽頭變主抓,主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體,使基層紀(jì)委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色,很難聚焦主業(yè),結(jié)果是“種了別人田,荒了自家地”,導(dǎo)致紀(jì)委工作任務(wù)繁重。</p><p> (四)監(jiān)督不到位。有些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重,樂當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥,不敢當(dāng)“鐵匠”
27、硬碰硬,不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不敢負(fù)責(zé),作風(fēng)檢查,懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多,監(jiān)督少,作風(fēng)督查失之于寬,失之于軟,查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多,通報曝光力度不夠,震懾力不強(qiáng),讓一些人心存僥幸,頂風(fēng)違紀(jì)。有些基層紀(jì)檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多,手段缺乏,督查時松時緊,未形成常態(tài),對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力,早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善,使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生,難
28、以根治。</p><p> (五)自身建設(shè)弱。近年來,各級紀(jì)檢監(jiān)察部門切實加強(qiáng)自身建設(shè),紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高,但也還存在一些問題。</p><p> 1.基層紀(jì)委力量薄弱。有的基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作人員少,且部分基層紀(jì)委班子機(jī)構(gòu)還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子不健全,雖然配備了2名紀(jì)檢監(jiān)察員,但都是兼職。有的由于沒有適當(dāng)?shù)娜诉x,紀(jì)委班子難于配齊。另外,雖然有編制,但單位上沒有
29、適合進(jìn)入紀(jì)檢隊伍條件的人,年輕的要么不是黨員或其它條件不符,符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達(dá)不到,導(dǎo)致紀(jì)委班子出現(xiàn)人員編制空位問題,人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng),造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。</p><p> 2.有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬。有的基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作人員作風(fēng)飄浮,律已不嚴(yán),自覺接受監(jiān)督意識差,辦關(guān)系案,人情案,對一些不正之風(fēng)不抵制,甚至還參與其中。</p><p>
30、 二、存在的問題原因分析</p><p> 王歧山書記在中紀(jì)委三次全會報告中把紀(jì)委的工作職責(zé)簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個字,這也是各級紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但基層紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?本人認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因:</p><p> (一)基層紀(jì)委沒有理清自己的主責(zé)脈絡(luò),弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定,但目
31、前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織,什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào),比較難把握,往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施,缺乏可操作的規(guī)范性做法。</p><p> (二)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做,由紀(jì)委大包大攬而外,有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理,過分相信
32、與依賴紀(jì)委,認(rèn)識上缺乏一定的高度,存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。</p><p> (三)有的基層紀(jì)委不敢大膽履職。由于體制原因,各級紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署,經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持,往往導(dǎo)致基層紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督,怕大膽工作傷及情面,得罪領(lǐng)導(dǎo),心存畏懼,不敢履職,特別是在監(jiān)督檢查,查辦案件時,紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開展,
33、導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。有的紀(jì)檢干部只求平穩(wěn),不愿履職,把紀(jì)檢崗位當(dāng)作個人升遷的跳板,對本職工作漠不關(guān)心,“主業(yè)、副業(yè)”嚴(yán)重倒置,敷衍塞責(zé),不負(fù)責(zé)任,工作推一下,動一下,以會議貫徹會議,以文件落實文件。有的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不通,不能履職,對工作無所用心,心中無數(shù),知識結(jié)構(gòu)單一,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢,導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實到位。</p><p> 三、履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建
34、議</p><p> (一)履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識。履行好監(jiān)督責(zé)任,提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ),要組織各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀(jì)委全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來,牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職,抓不好監(jiān)督是失職”的理念,自覺克服好人主義思想,切實增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。</p><p>
35、 (二)落實“兩個責(zé)任”要有新手段。在建立責(zé)任清單制度,扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上,要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的重要手段,出臺“兩個責(zé)任”考核辦法,健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上,變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核,變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核;在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計上,應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核平行,結(jié)果運用同比重;在考核指標(biāo)設(shè)計上,應(yīng)以定
36、性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標(biāo);在責(zé)任追究上,建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制,突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé),倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。</p><p> (三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措。推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變,及時出臺“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督實施辦法”,實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接,避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀(jì)委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的
37、工作體系和工作鏈條,不斷提升監(jiān)督效果,切實實現(xiàn)紀(jì)委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。</p><p> (四)體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。強(qiáng)化頂層設(shè)計,出臺 “兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等具體化程序化制度化運行規(guī)范,推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革新政策及新方案【全文】,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題,建議參照“法、檢”機(jī)構(gòu)改革模式,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,制定
38、明確的工作路線圖,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察員專職專責(zé),“人、財、物”上收縣紀(jì)委管理。</p><p> (五)持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化作風(fēng)督查是切入點和突破點。要加強(qiáng)對中央八項規(guī)定精神,省、市、縣委十不準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查,加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮,同時從“四風(fēng)”問題延伸下去,抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè),健全完善長效機(jī)制
39、,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。</p><p> (六)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任,加大懲治腐敗力度是重中之重,要堅持有腐必反,有貪必肅,敢于亮劍,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組(系統(tǒng))協(xié)作辦案模式,重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件,
40、冶病樹拔爛樹,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。</p><p> (七)監(jiān)督機(jī)制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責(zé)任,健全機(jī)制制度是關(guān)鍵,要積極推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革,貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時,向上級紀(jì)委報告,探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐部門機(jī)構(gòu)的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢的監(jiān)督職能,定期聽取履行監(jiān)督職責(zé)情況匯報,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以縣紀(jì)委考核為主的
41、考核辦法,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”,對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行一案雙查,既追究當(dāng)事人的責(zé)任,又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任,增強(qiáng)責(zé)任追究的剛性。</p><p> (八)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要加強(qiáng)。履行好監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)是保障,要認(rèn)真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格,執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理,做到既敢于監(jiān)
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