云南分水嶺國家級自然保護區(qū)社區(qū)共管機制研究.pdf

1、為了研究保護區(qū)周邊社區(qū)如何參與保護區(qū)管理活動及其機制建設，以及對保護區(qū)實施社區(qū)共管所存在的問題進行評價分析，本文選擇了云南省金平縣分水嶺國家級自然保護區(qū)作為調(diào)研對象，對此進行了實地調(diào)查。 論文野外調(diào)查主要采用社區(qū)林業(yè)領域的調(diào)查技術與方法(譬如RRA，PRA)，按照事先擬定的調(diào)查大綱與調(diào)查方案對研究點的相關利益群體以及典型社區(qū)進行訪問，對典型農(nóng)戶進行調(diào)查，搜集相關二手資料與信息。 調(diào)查結果顯示，社區(qū)對于自然資源的部分傳統(tǒng)利

2、用方式、保護區(qū)政策執(zhí)行過程、相關職能管理部門的缺乏是社區(qū)共管實施時存在的最大障礙。社區(qū)共管的機制建設主要存在以下幾個方面的問題： (1)政府相關法規(guī)、政策的多變，導致保護區(qū)在建立與管理巡護的過程中屢屢出現(xiàn)一些侵權行為，這給周邊社區(qū)帶來了一些不良影響，主要表現(xiàn)為保護區(qū)的建立強制將一些村社集體林地劃入了保護范圍；政策變更、保護區(qū)制定管護措施沒有充分考慮社區(qū)利益； (2)社區(qū)開展的各種活動，如傳統(tǒng)資源利用習俗、草果種植與毀林開

3、荒、薪柴砍伐、木材盜伐、保護區(qū)內(nèi)放牧以及林副產(chǎn)品采集等限制了保護區(qū)的有效管護，因此社區(qū)與保護區(qū)管理部門在這些方面存在不同程度上的矛盾沖突； (3)保護區(qū)管護措施存在缺陷、管理人員素質(zhì)不高、宣傳力度不夠、執(zhí)法方式不當以及資金欠缺導致保護區(qū)開展社區(qū)共管工作步履惟艱； (4)保護區(qū)社區(qū)共管機制建設應主要包括制度建設、社區(qū)共管委員會運作機制建設、社區(qū)共管職能部門建設、保護區(qū)管理人員以及社區(qū)居民自身能力建設、相關利益群體參與機制建

4、設和資金保障建設等方面； (5)社區(qū)、保護區(qū)以及其他相關利益者對于社區(qū)共管的機制化建設都基本滿意，認為其達到了預先設定的目標，對于社區(qū)與保護區(qū)沖突的緩解等方面都起到了一定的作用； (6)社區(qū)共管機制建設給社區(qū)共管中各個利益群體都帶來了不同程度的影響，他們的原有的思維方式得到了改變，這有利于當?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)保護區(qū)、社·會其他方面的改革都提供了借鑒作用； 在對上述調(diào)查結果的深入分析研究的基礎上，最后得出如下結論：

5、 其一，對于目前的保護區(qū)工作分析，發(fā)現(xiàn)其在與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，存在著眾多問題與矛盾，主要表現(xiàn)為：保護區(qū)自身職能建設不完善，工作人員在開展社區(qū)工作方面經(jīng)驗、能力不足，因此，通過開展社區(qū)共管來實現(xiàn)保護區(qū)的良好管護，成為管理部門的必然選擇；其二，社區(qū)出于對生計條件改善以及經(jīng)濟利益的追求，對保護區(qū)及其周邊資源往往過度采集利用。因此，在社區(qū)共管機制化建設時，必須充分考慮到社區(qū)居民的切身利益。只有讓社區(qū)居民樹立主人翁意識，認為自己是森林資源

6、管理的真正主人和最大受益者，他們才能主動、積極地參與社區(qū)共管，社區(qū)共管機制建立以及日常工作開展才能持續(xù)進行； 其三，保護區(qū)開展社區(qū)共管，可以從完善規(guī)章制度、自身能力建設，以及輔助社區(qū)在森林管理能力、經(jīng)濟結構調(diào)整、資源消耗替代方式等方面進行綜合能力建設，這些方面的工作有助于緩解保護區(qū)管理部門與周邊社區(qū)的沖突； 其四，就目前而言，所調(diào)查保護區(qū)開展的社區(qū)共管雖然已經(jīng)取得了很多開創(chuàng)性的成果，但是也應意識到，問題與成果并存．在接下