陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目可行研究報(bào)告

1、<p>　　陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目</p><p><b>　　可行性研究報(bào)告</b></p><p><b>　　第一章 總 論</b></p><p><b>　　§1.1項(xiàng)目概要</b></p><p>　　§1.1.1項(xiàng)目名稱<

2、;/p><p>　　陜西清水河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目</p><p>　　§1.1.2項(xiàng)目主管單位</p><p><b>　　延安市林業(yè)局</b></p><p>　　§1.1.3項(xiàng)目建設(shè)單位</p><p><b>　　延安市橋北林業(yè)局</b></p>

3、;<p>　　§1.1.4項(xiàng)目法人代表</p><p>　　***（橋北林業(yè)局局長(zhǎng)）</p><p>　　§1.1.5項(xiàng)目性質(zhì)</p><p><b>　　新 建</b></p><p>　　§1.1.6項(xiàng)目建設(shè)范圍</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)位于子午嶺

4、山脈陜西境內(nèi)富縣西南部，清水河流域，延安市橋北林業(yè)局范圍內(nèi)，距富縣城70公里。地理坐標(biāo)為東徑108°30′--108°56′，北緯35°45′---36°01′，隸屬于橋北林業(yè)局直羅、藥埠頭、槐樹(shù)莊林場(chǎng)。南北寬27公里，東西長(zhǎng)41公里。擬建濕地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)總面積10500公頃，其中濕地面積6500公頃占項(xiàng)目區(qū)總面積的52.3%。</p><p>　　§1.1.7項(xiàng)目

5、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模</p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括楊樹(shù)、柳樹(shù)護(hù)岸林帶100公頃，濕地種草（蘆葦、香蒲）180公頃，封山（灘、湖）育林（草）200公頃，人工輔助自然恢復(fù)植被85公頃；建設(shè)直羅、藥埠頭、蒿地溝保護(hù)點(diǎn)三處，每處建筑面積400平方米，每處輔助建筑面積100—120平方米，每站配備管護(hù)車(chē)一輛、管護(hù)摩托車(chē)兩輛，每站配備辦公設(shè)備各一套；巡護(hù)道路50千米；瞭望臺(tái)兩處，配備防火指揮車(chē)一輛，風(fēng)力滅火機(jī)24臺(tái)，撲火裝

6、備12套，2、3號(hào)撲火設(shè)備90件/把；配備科研檔案管理設(shè)備一套，生態(tài)監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)設(shè)備各一套，管理信息系統(tǒng)各一套；設(shè)立固定樣地20個(gè)；設(shè)置固定樣線25千米。 </p><p>　　§1.1.8項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)度</p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)期限3年(2007-209年)。2007年主要建設(shè)內(nèi)容為藥埠頭保護(hù)點(diǎn)建設(shè)，濕地恢復(fù)工程，能力建設(shè)，科研與監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。2008年主要建設(shè)內(nèi)容

7、為直羅保護(hù)站、蒿地溝保護(hù)站建設(shè)，巡護(hù)裝備、防火設(shè)備購(gòu)置等。2009年主要建設(shè)內(nèi)容為巡護(hù)步道、觀察臺(tái)、瞭望臺(tái)建設(shè)以及野生動(dòng)物救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。</p><p>　　§1.1.9項(xiàng)目投資規(guī)模</p><p>　　經(jīng)估算，項(xiàng)目建設(shè)總投資2929.78萬(wàn)元，其中工程建設(shè)費(fèi)2621.77萬(wàn)元，占總投資的89.5%；其它費(fèi)用176.92萬(wàn)元，占總投資的6.0%

8、；預(yù)備費(fèi)131.09萬(wàn)元，占總投資的4.5%。</p><p>　　按投資構(gòu)成：建安工程2029.34萬(wàn)元，占總投資的69.2%；設(shè)備購(gòu)置592.43萬(wàn)元，占總投資的20.2%；其它308.1萬(wàn)元，占總投資的10.5%。</p><p>　　§1.1.10項(xiàng)目資金來(lái)源</p><p>　　按照中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，國(guó)家投資2340.17.00萬(wàn)元

9、，占總投資的80.0%；地方配套589.61萬(wàn)元，占總投資的20.0%。</p><p>　　§1.1.11項(xiàng)目效益</p><p>　　項(xiàng)目建成后，將在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源，以及在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染物、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境、提供旅游資源等方面發(fā)揮重要作用。</p><p>　　§1.1.12可行性研究報(bào)告編制單位&

10、lt;/p><p>　　陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院</p><p><b>　　§1.2編制依據(jù)</b></p><p>　　(1)《中華人民共和國(guó)森林法》</p><p>　　(2)《中華人民共和國(guó)土地管理法》</p><p>　　(3)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 》</p>

11、<p>　　(4)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》</p><p>　　(5)《中華人民共和國(guó)水法》</p><p>　　(6)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》</p><p>　　(7)《中華人民共和國(guó)水土保持法》</p><p>　　(8) 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]50號(hào)) </p>&

12、lt;p>　　(9) 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]50號(hào)) </p><p>　　(10) 國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司《關(guān)于組織編報(bào)濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（國(guó)家林業(yè)局司局函計(jì)建函[2006]10號(hào)）</p><p>　　(11)《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(試行本) </p><p>　　(12) 陜西省林業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)

13、管理工作的通知》（陜林護(hù)發(fā) [2000]280號(hào)）</p><p>　　(13)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理意見(jiàn)的通知》(陜政辦發(fā)[2001]53號(hào))</p><p>　　(14) 陜政辦發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》 (陜政辦發(fā)[2004]106號(hào)) </p><p>　　(15) 陜西省林業(yè)廳《關(guān)于抓緊做好申報(bào)濕地保護(hù)項(xiàng)目的通知》

14、（陜林字[2006]57號(hào)）</p><p>　　(16)《陜西省濕地保護(hù)條例》</p><p>　　(17)《陜西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2005-2030年）</p><p>　　(18)《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（2000年）</p><p>　　(19)《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》</p><p>　　

15、(20)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[第450號(hào)])</p><p>　　§1.3主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)</p><p>　　● 建筑 600-900元/平方米</p><p>　　● 界樁 500元/個(gè)</p><p>　　●

16、 宣傳牌 2000元/個(gè)</p><p>　　● 界碑 15000元/個(gè)</p><p>　　● 圍欄 50000元/千米</p><p>　　● 防火指揮車(chē) 200000元/輛</p>

17、<p>　　● 管護(hù)車(chē) 100000元/輛</p><p>　　● 管護(hù)摩托車(chē) 10000元/輛</p><p>　　● 了望塔 200000元/座</p><p>　　● 護(hù)岸林帶 12000元/公

18、頃</p><p>　　● 濕地種草 10500元/公頃</p><p>　　● 封山(灘、湖)育林(草) 3000元/公頃</p><p>　　● 人工輔助自然恢復(fù)濕地 50000元/公頃</p><p>　　§1.4 可性研究結(jié)論</p><p>　

19、　項(xiàng)目區(qū)濕地資源及動(dòng)植物資源豐富，具有較高的保護(hù)價(jià)值。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家保護(hù)法律、法規(guī)、條例的規(guī)定，符合國(guó)家濕地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的資金投入方向，項(xiàng)目建設(shè)是可行的，項(xiàng)目實(shí)施的保證措施得力，項(xiàng)目建成后生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)明顯，應(yīng)早日批準(zhǔn)立項(xiàng)，盡快付諸實(shí)施。</p><p>　　第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性</p><p><b>　　§2.1項(xiàng)目背景</b><

20、/p><p>　　濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益。濕地具有維持生物多樣性、提供水資源、補(bǔ)充地下水、均化洪水、清除和轉(zhuǎn)化毒物和雜質(zhì)、降解污染物、保持小氣候等功能，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境等方面有其它系統(tǒng)不可替代的作用，被譽(yù)為“地

21、球之腎”，受到全世界范圍的廣泛關(guān)注。在世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界自然基金會(huì)(WWF)世界自然保護(hù)大綱中，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。</p><p>　　清水河發(fā)源于陜甘邊界子午嶺上，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以陳家河、老虎溝為中心構(gòu)成放射狀水系，大的支流溪水為樺樹(shù)溝、楊家河、陳家河、石灰溝、老虎溝、大南溝、小南溝、麻子溝、南溝等均匯集于清水河（又稱川子河），流經(jīng)直羅鎮(zhèn)南川

22、注入洛河最大支流——葫蘆河后再向東在黃陵縣交口河匯入洛河。</p><p>　　因流域內(nèi)植被茂密，常年水流清澈而得名。清水河流經(jīng)溝谷、川臺(tái)平緩地段形成濕地。清水河流經(jīng)37公里，流域總面積6.4萬(wàn)公頃。</p><p>　　橋北林業(yè)局境內(nèi)的清水河濕地一年四季，流量均勻，清洌甘甜,灌溉著沿河兩岸萬(wàn)畝農(nóng)田，是下游生活用水和農(nóng)業(yè)用水的保障。由清水河灌溉產(chǎn)出的大米曾一度被納為供米。茂密的森林孕育出的

23、清水河清澈見(jiàn)底，涓涓流水，長(zhǎng)年不息，游魚(yú)細(xì)石，直視無(wú)礙。河水寬處水流平緩，岸邊蘆葦叢生，水鳥(niǎo)翻飛，呈現(xiàn)濕地景觀；窄處水流湍急，水姿水色，溪聲濤韻，十步有別，百步迥異。</p><p>　　清水河濕地動(dòng)植物資源豐富，種類繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)有脊椎動(dòng)物27目59科188種，種子植物59科181屬237種；魚(yú)類17種、昆蟲(chóng)534種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物就有金錢(qián)豹、金雕、黑鸛、東方白鸛四種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有燕隼、

24、紅腳隼、紅隼、灰鶴、大天鵝、鴛鴦、縱紋腹小鸮、長(zhǎng)耳鸮、毛腳魚(yú)鸮等16種。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有赤麻鴨、綠頭鴨等13種，省級(jí)保護(hù)動(dòng)物60種。動(dòng)植物資源十分豐富，是我省陜北為數(shù)不多的濕地資源集中分布區(qū)，具有極其重要的保護(hù)價(jià)值。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊還有眾多的歷史古跡，如秦直道、直羅戰(zhàn)役舊址、石泓寺石窟、鄜西革命委員會(huì)舊址等。秦直道遺址至今清晰可見(jiàn)。還有后唐丞相任圜墓，相傳“西府侵地者盜踣碑記，以減其跡，至今

25、土人尤能言之”。 直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役遺址現(xiàn)保存有當(dāng)年的土寨子。在直羅鎮(zhèn)北的寶塔山上（因山上建有柏山寺塔而得名）南麓，建有直羅戰(zhàn)役烈士陵園。陵園內(nèi)松柏蒼翠，樹(shù)木蓊郁。1986年，“直羅戰(zhàn)役烈士紀(jì)念碑”在陵園內(nèi)落成，楊尚昆親筆題字。直羅戰(zhàn)役的勝利為中共中央把全國(guó)革命大本營(yíng)放在西北，舉行了一個(gè)奠基禮。石泓寺位于項(xiàng)目區(qū)中部，是陜北四大石窟之一，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 石泓寺建于東西長(zhǎng)約70米的山崖上，分布著大小7窟。開(kāi)鑿年代最早為公元625年，在唐、后

26、周、金、明、清各代均有雕鑿。石窟雕有大小造像1947尊，大者高1.86米，小者只有數(shù)厘米高低，或盤(pán)坐，或斜倚，有閉目深思者，有談笑風(fēng)生者，神態(tài)逼真，栩栩如生。</p><p>　　為了有效保護(hù)清水河這塊重要的濕地資源，充分發(fā)揮濕地提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物、保護(hù)生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源等方面的巨大作用，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司《關(guān)于組織編報(bào)濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的通知》(國(guó)家

27、林業(yè)局司局函計(jì)建函[2006]10號(hào))精神，延安市橋北林業(yè)局?jǐn)M建陜西清水河濕地保護(hù)項(xiàng)目，使區(qū)域內(nèi)的濕地得到有效保護(hù)。受延安市橋北林業(yè)局委托，陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院對(duì)擬建項(xiàng)目區(qū)的濕地資源進(jìn)行了比較詳細(xì)的調(diào)查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制了陜西清水河河濕地項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告。</p><p>　　§2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性</p><p>　　§2.2.1是保護(hù)陜西黃土

28、高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要</p><p>　　濕地生態(tài)系統(tǒng)是陸地、水域共同與大氣相互作用、相互影響、相互滲透，是兼有水陸雙重特征的特殊生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)以及信息傳遞將陸地生態(tài)系統(tǒng)與水域生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，是自然界中陸地、水體和大氣三者之間相互平衡的產(chǎn)物。濕地這種獨(dú)特生境使它具有豐富的陸生與水生動(dòng)植物資源，是世界上生物多樣性最豐富、單位生產(chǎn)力最高的自然生態(tài)系統(tǒng)。濕地在調(diào)節(jié)徑流、維持生物多樣性、

29、蓄洪防旱、控制污染等方面具有其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用，是人類文明進(jìn)步和文化發(fā)展的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。 </p><p>　　濕地孕育了豐富的生物多樣性，尤其是珍稀瀕危鳥(niǎo)類的“生命轉(zhuǎn)運(yùn)站”。由于濕地處于水陸相互作用的區(qū)域，因此濕地生態(tài)系統(tǒng)具有明顯邊緣效應(yīng)的特征。這種邊緣效應(yīng)使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，穩(wěn)定性相對(duì)較高，生物物種十分豐富，雖然濕地僅占地球陸地面積的6%，卻為世界上20%的生物提供了生境。濕地是許多珍稀瀕危物

30、種繁衍生息，特別是瀕危珍稀鳥(niǎo)類季節(jié)性“飛行繁殖的基地”，科學(xué)界至今對(duì)這一點(diǎn)還沒(méi)有完全研究清楚。我國(guó)自然濕地面積占國(guó)土面積的3.77%，卻為約50%的珍稀鳥(niǎo)類提供了棲息繁殖的場(chǎng)所，是眾多珍稀瀕危水禽完成生命周期的必經(jīng)之地。因此，濕地一旦遭到破壞，將會(huì)導(dǎo)致許多珍稀瀕危物種由于缺乏必要的棲息繁殖地而滅絕。 </p><p>　　由此可見(jiàn)清水河濕地在陜西黃土高原的重要地位，因此，項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)陜西黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需

31、要。</p><p>　　§2.2.2是保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，保護(hù)生物多樣性的需要</p><p>　　擬建濕地自然保護(hù)項(xiàng)目范圍現(xiàn)有各類濕地面積約5500公頃，其中河流濕地7875公頃占濕地總面積的75%；人工濕地（(稻田、養(yǎng)殖塘等)1365公頃占濕地總面積的13%；其他濕地（水庫(kù)、沼澤、沼澤化草甸等）1260公頃占濕地總面積的12%。濕地內(nèi)分布有脊椎動(dòng)物27目59科188種，種子

32、植物59科181屬237種；魚(yú)類17種、昆蟲(chóng)534種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物就有金錢(qián)豹、金雕、黑鸛三種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有燕隼、紅腳隼、紅隼、灰鶴、大天鵝、鴛鴦、縱紋腹小鸮、長(zhǎng)耳鸮、毛腳魚(yú)鸮等16種。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有赤麻鴨、綠頭鴨等13種，省級(jí)保護(hù)動(dòng)物60種。動(dòng)植物資源十分豐富，具有極其重要的保護(hù)價(jià)值。因此，項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，維護(hù)生物多樣性的需要。</p><p>　　§2.2.3

33、是保護(hù)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)生活用水的需要</p><p>　　陜西清水河濕地范圍內(nèi)有榆林、蒿地溝、小河子、楊家河等中小型水庫(kù)4座，總蓄水量達(dá)200多萬(wàn)立方米。這些水庫(kù)和清水河是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和富縣直羅鎮(zhèn)生活用水的重要水源地。在清水河流域產(chǎn)出的大米，做出飯來(lái)，香氣宜人，色澤光亮，而且口感清香。曾一度被征為貢米。在近年來(lái)，隨著直羅鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)以及人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求也隨之增加，水資源不足已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

34、制約因素之一。因此，保護(hù)清水河濕地，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)生活用水水源地。</p><p>　　§2.2.4是遏制濕地生態(tài)環(huán)境惡化的有效途徑</p><p>　　濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類重要的生存環(huán)境之一。</p><p>　　濕地被人們譽(yù)為“地球之腎”，是兼有水、陸特征的生態(tài)類型，具有極高的生物生產(chǎn)

35、力。它不僅具有豐富的資源，還具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和環(huán)境效益，對(duì)江河起著重要的調(diào)節(jié)作用，具有蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸等多種功能；濕地是天然蓄水庫(kù)，在調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、降解環(huán)境污染等方面有重要作用。濕地的溫室氣體排放與全球變化有著密切關(guān)系。濕地是重要的自然資源，具有生物多樣性富集的特點(diǎn)，生長(zhǎng)棲息著眾多的植物、動(dòng)物和微生物，特別是珍稀水禽的繁殖地和越冬地，是重要的物種基因庫(kù)。濕地還是具有特殊風(fēng)韻的生態(tài)旅游資源，亦是教學(xué)、科研不可

36、多得的試驗(yàn)基地。濕地資源保護(hù)在我國(guó)是一項(xiàng)新興事業(yè)，也是各級(jí)林業(yè)部門(mén)一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。保護(hù)濕地對(duì)保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡具有十分重要的意義。</p><p>　　§2.2.5是開(kāi)展生態(tài)旅游的需要</p><p>　　清水河濕地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)茂密的森林孕育出的清水河清澈見(jiàn)底涓涓流水，長(zhǎng)年不息，游魚(yú)細(xì)石，直視無(wú)礙。河水寬處水流平緩，岸邊蘆葦叢生，水禽姿態(tài)幽雅，爭(zhēng)奇媲美，百鳥(niǎo)齊鳴，清脆悅

37、耳，飛翔覓食，阿娜多姿，呈現(xiàn)出清水河濕地獨(dú)特的景觀；窄處水流湍急，水姿水色，溪聲濤韻，十步有別，百步迥異。在其周邊山坡的白樺林、油松林及滿山紅映襯下，姹紫嫣紅，景色十分迷人。除此之外項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及其周邊的子午嶺山脈因氣候條件使這里春季見(jiàn)云成雨，細(xì)雨飴潤(rùn)，山花爛漫，萬(wàn)紫千紅；夏季朝輝夕陰，氣象萬(wàn)千，群山碧翠，氣溫涼爽；秋季天高云淡，空氣清新，河水碧透，萬(wàn)山紅遍；冬季飛雪飄舞，冰凍河封，群山莽莽，冰凌倒垂。呈現(xiàn)出四季不同的美麗景色。青山秀水的完

38、美結(jié)合創(chuàng)造出這豐富多彩、令人如癡如醉的自然景觀，具有重要生態(tài)旅游價(jià)值。因此，項(xiàng)目建設(shè)是開(kāi)展生態(tài)旅游的需要。</p><p>　　§2.2.6是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要</p><p>　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵。橋北林區(qū)森林資源豐富，是陜西省重點(diǎn)林區(qū)之一。由于其在黃土高原特殊地理位置和自然條件下形成的暖溫帶落葉闊葉林是黃土高原地區(qū)保存較好的次生林生生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性

39、豐富。區(qū)內(nèi)植被在森林草原帶中具有典型的代表性，其所處的氣候區(qū)、地貌、土壤及植被等相似，并且經(jīng)人為破壞和恢復(fù)后成為“森林島”。同時(shí)其落葉闊葉林由于受自然條件的限制還表現(xiàn)在其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，破壞后難以恢復(fù)或發(fā)生逆行演替，成為灌叢或草原。濕地資源是橋北林區(qū)森林資源的重要組成部分，濕地資源保護(hù)是天然林資源保護(hù)工程的重要內(nèi)容，保護(hù)濕地資源，就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，因此項(xiàng)目建設(shè)是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。 </p><p&g

40、t;　　§2.2.7是開(kāi)展?jié)竦匮芯亢铜h(huán)境教育的需要</p><p>　　清水河河濕地為開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)、利用、研究提供了良好的條件。同時(shí)又為中、小學(xué)生和城、鄉(xiāng)群眾普及濕地科學(xué)知識(shí)，提供了理想的場(chǎng)所。另外，濕地保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，需要社會(huì)各界的廣泛參與才能完成，廣泛宣傳濕地的功能、作用和開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的重大意義，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)和理解實(shí)施保護(hù)的積極意義，從而提高全民保護(hù)濕地的自覺(jué)性。而且，濕地具有

41、獨(dú)特的自然景觀，加強(qiáng)濕地保護(hù)可為開(kāi)展環(huán)境教育提供理想的基地。</p><p>　　第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件</p><p>　　§3.1生態(tài)環(huán)境條件</p><p>　　§3.1.1地理位置</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)位于延安市富縣縣西南部，子午嶺山脈中段，清水河流域。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°30¢～10

42、9°19¢，北緯36°10¢～35°40¢。涉及橋北林業(yè)局直羅、藥埠頭、槐樹(shù)莊三個(gè)林場(chǎng)?？偯娣e10500公頃，其中濕地面積5500公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的52.3%。</p><p>　　§3.1.2地形地貌</p><p>　　富縣位于鄂爾多斯地臺(tái)南緣，主要是三大地層系統(tǒng)：下伏層為巨厚的三疊系、侏羅系、白堊系，巖性由砂巖

43、、泥巖、頁(yè)巖、礫巖構(gòu)成；中伏層屬古近系紅色粘土、亞粘土，半膠結(jié)礫巖；上層為120-150米厚的第四紀(jì)更新統(tǒng)風(fēng)積洪積黃土或黃土。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)所處地域?yàn)樽游鐜X山脈陜西段，山脊多為東西走向，西高東低，略呈傾斜。絕大部分被黃土覆蓋，控制著現(xiàn)代地貌發(fā)育的骨架，是黃土地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。項(xiàng)目區(qū)所處地域?yàn)樽游鐜X石質(zhì)低山丘陵區(qū)和黃土梁峁?fàn)钋鹆陞^(qū)的過(guò)渡區(qū)，境內(nèi)群山綿延，溝谷縱橫。海拔900-1600米之間，相

44、對(duì)高一般為250-350米。</p><p>　　§3.1.3氣候條件</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)屬大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候及中緯度半干旱氣候,年平均氣溫7.4～9.3℃，一月平均氣溫－5.9～7.4℃，七月平均氣溫20.7～23.1℃，極端最高氣溫35.7℃，極端最低氣溫－22.7℃，年日照時(shí)數(shù)2159.4小時(shí)，年總輻射量133.4千卡/平方厘米。年降水量500～600毫米，多集中

45、在7、8、9三個(gè)月，相對(duì)濕度65％～70%，6～8月常多冰雹危害，無(wú)霜期124～140天。</p><p>　　該區(qū)氣候?qū)倥瘻貛駶?rùn)氣候類型，由于受地形、森林植被的影響，呈現(xiàn)出氣溫較低，溫差較大，冬冷夏涼，溫涼濕潤(rùn)的氣候特點(diǎn)。</p><p>　　區(qū)內(nèi)光照充足，雨熱同期，是林木生長(zhǎng)的有利因素，年降水量基本可以滿足林木生長(zhǎng)需要。但是由于降水量季節(jié)性差異較大，雨季降水流失量大，在林木生長(zhǎng)過(guò)程中

46、水分虧缺現(xiàn)象普遍存在。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)氣象災(zāi)害主要有春旱、冰雹、雷暴及霜凍。</p><p>　　（1）春旱：通常發(fā)生在3月下旬至5月中旬，這段時(shí)間正是小季作物生長(zhǎng)旺盛和大季作物播種的需水時(shí)期，這個(gè)時(shí)期如冷空氣剛北退，暖濕空氣北上勢(shì)力較弱，溫度回升快而降水很少，常發(fā)生干旱。</p><p>　　（2）冰雹：在山區(qū)，由于地形的抬升作用，加強(qiáng)了氣流的上升運(yùn)動(dòng)

47、，因此，山地易發(fā)生冰雹。項(xiàng)目區(qū)中，冰雹多出現(xiàn)4~10月，而6~7月頻率最高，平均每年發(fā)生冰雹1.8次。</p><p>　?。?）雷暴：項(xiàng)目區(qū)雖然地處黃土高原，但區(qū)內(nèi)植被覆蓋度大，空氣濕度高，雷暴出現(xiàn)較頻繁，項(xiàng)目區(qū)初雷始于4月24日，結(jié)束于9月28日，年雷暴日數(shù)32天。</p><p>　?。?）霜凍：霜凍是因植物表面溫度降低到0℃或以下，植物細(xì)胞間隙和細(xì)胞內(nèi)結(jié)冰而引起的凍害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造

48、成危害。</p><p>　　在各類地形中，霜凍危害以盆地、谷地最為嚴(yán)重。因?yàn)榕璧?、谷地地形閉塞，大量冷空氣流入積聚在底部，使溫度顯著偏低。此外，北坡迎著冷空氣，加上白天受熱少，溫度低，霜凍在北坡向中最為嚴(yán)重。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的霜凍包括秋霜凍和春霜凍。秋霜凍是秋季作物正趨成熟時(shí)發(fā)生的霜凍，它使作物生長(zhǎng)停止，導(dǎo)致作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降，一般9月中、下旬出現(xiàn)初霜凍。春霜凍發(fā)生于春季，

49、它使拔節(jié)的冬小麥、喜溫作物玉米、蔬菜及經(jīng)濟(jì)林受凍，此時(shí)，大部分果樹(shù)正值開(kāi)花期，如蘋(píng)果、梨、杏、核桃、花椒等果樹(shù)的花期遭受霜凍后，使花瓣干枯脫落，一般4月下旬至5月上旬出現(xiàn)終霜凍。</p><p>　　§3.1.4水系、水文</p><p>　　陜西清水河濕地項(xiàng)目區(qū)水系屬渭河水系。發(fā)源于子午嶺山脈的清水河流經(jīng)37km在直羅鎮(zhèn)南川匯入葫蘆河后繼續(xù)東流在黃陵縣交口河匯入渭河最大一級(jí)支流

50、洛河。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以陳家河、老虎溝為中心構(gòu)成放射狀水系，大的支流溪水為樺樹(shù)溝、楊家河、陳家河、石灰溝、老虎溝、大南溝、小南溝、麻子溝、南溝等均匯集于清水河（又稱川子河），流經(jīng)直羅鎮(zhèn)南川注入洛河最大支流——葫蘆河后再向東在黃陵縣交口河匯入洛河。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由于受大面積森林植被的保護(hù)，極少水土流失的現(xiàn)象，一年四季，河水清澈透底。自古以來(lái)人稱“清水河”。</p><p>　　區(qū)內(nèi)有

51、榆林、蒿地溝、小河子、楊家河等中小型水庫(kù)4座，總蓄水量達(dá)200多萬(wàn)立方米。</p><p>　　區(qū)內(nèi)降水較少，河谷深切，梁峁溝壑發(fā)育，地形破碎，很不利于黃土中地下水的補(bǔ)給和蓄存，水量貧乏。黃土下伏的中生界砂石、頁(yè)巖為向西北緩傾的單斜層，裂隙不發(fā)育，基巖裂隙水分布極不均勻。區(qū)內(nèi)以河谷沖積砂層中潛水和淺部基巖中裂隙水水量較富。埋藏較深的基巖裂隙水因循環(huán)交替作用差，徑流緩慢，水質(zhì)一般較差。</p><

52、;p>　　黃土塬第四系風(fēng)積黃土層中潛水：含水層為黃土狀亞砂土。水位埋深30～150m，塬邊深，中部淺。水量較貧乏，泉水流量一般5～40m3/日。水質(zhì)較好，在塬面的洼地中水量稍豐富。</p><p>　　白堊紀(jì)厚層砂巖、頁(yè)巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁(yè)巖互層，其中洛河組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。地下水分布較普遍，泉水流量1～150m3/日。礦化度一般小于1g/L或稍高。深部有高礦化度的承壓水。<

53、/p><p>　　侏羅紀(jì)厚層砂巖、頁(yè)巖中裂隙水：地層為厚層砂、頁(yè)巖互層，其中延安組以砂巖為主，是區(qū)內(nèi)主要含水巖組之一。泉水流量1～100m3/日。水質(zhì)一般良好，局部地段礦化度1～3g/L。深部有承壓水，水質(zhì)差。</p><p><b>　　§3.1.5土壤</b></p><p>　　項(xiàng)目區(qū)屬灰褐土地帶，是灰褐土地域分布的南緣，由于自然地

54、貌、植被、氣候及人為活動(dòng)等因素的影響，土壤有機(jī)質(zhì)的積累比較豐富，土壤鈣化、粘化不甚明顯，適宜林木生長(zhǎng)。</p><p>　　根據(jù)成土條件、成土過(guò)程和土壤屬性三者統(tǒng)一的發(fā)生學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行土壤分類，項(xiàng)目區(qū)可分為四個(gè)類型：分布在陰坡、半陰坡的天然林與人工林林下的石灰性灰褐土；分布在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡中下部的坡黃綿土；分布在陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡的中上部及巖石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度較陡、水土流失較嚴(yán)重的陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡及溝

55、坡，巖石裸露、滑塌處的紅粘土、紫色土類；分布在溝谷川臺(tái)地及河道的川臺(tái)黃綿土。</p><p>　　§3.1.6礦產(chǎn)資源</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，山上地下礦藏豐富，主要有：中石炭紀(jì)、三迭紀(jì)、侏羅紀(jì)的氣候變化，陸相沉積，形成林區(qū)內(nèi)約1000平方千米的區(qū)域內(nèi)，蘊(yùn)藏著豐富的煤礦資源和銀礦資源。稀有元素有六位鍺（GC）、鎵（Ga）、鈾（U），鎵、鍺、鈾等。勘探證明，區(qū)內(nèi)有石油和天然氣

56、跡象。區(qū)內(nèi)有白色泥巖（又稱煤矸石），自古以來(lái)，是當(dāng)?shù)赜米髦铺展I(yè)原料。林區(qū)有豐富的石、沙，供建筑使用。</p><p>　　§3.1.7植物資源</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)地處中緯度及東亞海洋季風(fēng)所能及的西部邊緣，屬濕帶半濕潤(rùn)氣候，地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林。據(jù)調(diào)查資料，項(xiàng)目區(qū)共有種子植物 59科181屬237多種。項(xiàng)目區(qū)種子植物的優(yōu)勢(shì)科為薔薇科、菊科、禾本科、毛茛科和傘形科。

57、它們是溫帶地區(qū)植物區(qū)系和植物組成的特征科，顯示了項(xiàng)目區(qū)植物區(qū)系和組成北溫帶性質(zhì)。項(xiàng)目區(qū)植物區(qū)系具有以下特征：</p><p>　　1、植物區(qū)系在地理上和發(fā)生形成上受多方面的影響和滲透，區(qū)系成分豐富，呈現(xiàn)出多種成分匯集、相互滲透、交錯(cuò)混雜現(xiàn)象，具有過(guò)渡特征。</p><p>　　2、植物區(qū)系的優(yōu)勢(shì)科、優(yōu)勢(shì)屬、優(yōu)勢(shì)種以溫帶成分為主體，其中又以北溫帶成分占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有溫帶特別是北溫帶性質(zhì)，熱帶

58、亞熱帶成分少。</p><p>　　3、植物區(qū)系成分以華北成分為主，其次是華中成分和黃土高原成分，還有少量蒙新旱生成分和唐古特成分。隸屬于泛北極植物區(qū)、中國(guó)—日本森林植物亞區(qū)、華北區(qū)、黃土高原亞區(qū)。</p><p>　　§3.1.8野生動(dòng)物資源</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)有陸生脊椎動(dòng)物地理區(qū)劃為古北界、東亞亞界、華北區(qū)、黃土高原亞區(qū)、陜北黃土高原省、南部黃

59、土塬及土石山地梢林洲。區(qū)內(nèi)有陸生脊椎動(dòng)物27目59科161種，魚(yú)類17種，昆蟲(chóng)534種。其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物就有黑鸛、東方白鸛、金鵰、豹等4種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有灰鶴、大天鵝、鴛鴦、大鵟、紅隼、長(zhǎng)耳鸮等16種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有赤麻鴨、綠頭鴨等13種，省級(jí)保護(hù)動(dòng)物60種。</p><p>　　§3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件</p><p>　　富縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，233個(gè)行政村，總

60、人口14萬(wàn)人。項(xiàng)目區(qū)周邊涉及直羅鎮(zhèn)的12個(gè)行政村及自然村，農(nóng)戶200余戶，人口500多人。直羅鎮(zhèn)川道寬闊平坦，土地肥沃，灌溉方便，是富縣水稻主要產(chǎn)地，唯項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的小河子最佳曾一度被納為供米。直羅鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源極其豐富；其中有煤、銀、石油、天然氣；稀有元素有六位鍺（GC）、鎵（Ga）、鈾（U），鎵、鍺、鈾等。而且轄區(qū)內(nèi)分布著許多歷史遺跡如秦直道、直羅戰(zhàn)役舊址、石泓寺石窟、鄜西革命委員會(huì)舊址等。</p><p>　　直（

61、羅）-槐（樹(shù)莊農(nóng)場(chǎng)）公路從項(xiàng)目區(qū)通過(guò)，交通十分方便。沿路有藥埠頭和槐樹(shù)莊兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林業(yè)局與林場(chǎng)、林場(chǎng)與營(yíng)林區(qū)均通電話，局、場(chǎng)設(shè)電臺(tái)、中轉(zhuǎn)臺(tái)、配有對(duì)講機(jī)，通訊條件較好?；A(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)功能齊全。</p><p>　　§3.3項(xiàng)目實(shí)施的有利條件</p><p>　　§3.3.1政策及組織保障</p><p>　　依據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施

62、的《森林法》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一系列法律法規(guī)。陜西省人民政府于1988年發(fā)布了《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，隨后，又出臺(tái)了《陜西省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》、《陜西省地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物保護(hù)名錄》、《陜西省地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)名錄》和《陜西省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)名錄》。目前正在進(jìn)行濕地和野生植物保護(hù)立法工

63、作。《陜西省濕地保護(hù)條例》、《陜西省野生植物保護(hù)條例》均已列入省委省政府“十一五”立法規(guī)劃。為恢復(fù)和改善濕地生態(tài)環(huán)境，依法保護(hù)濕地及棲息的珍稀水禽，2005年陜西省林業(yè)廳組織編制了《陜西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2005-2030年）。</p><p>　　濕地管理是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合工作，需由多部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作才能完成。1984年12月，陜西省成立了自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，在省林業(yè)廳下設(shè)辦公室。1989

64、年10月成立了陜西省自然保護(hù)區(qū)管理站，負(fù)責(zé)全省的自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物管理工作。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，決定由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約的履行工作，同時(shí)主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。2000年8月《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省林業(yè)廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)[2000]66號(hào)），明確了陜西省林業(yè)廳在組織實(shí)施濕地保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)和管理濕地方面的

65、職責(zé)，林業(yè)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加了野生動(dòng)植物保護(hù)處，自然保護(hù)區(qū)管理站和野生動(dòng)物管理站合并成立陜西省自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物管理站，負(fù)責(zé)全省森林植物資源、陸生野生動(dòng)物資源、濕地資源及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。</p><p>　　§3.3.2基礎(chǔ)條件</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)交通方便，具有較好的交通運(yùn)輸條件。地勢(shì)平坦，移動(dòng)信號(hào)覆蓋面積大，周邊的村鎮(zhèn)基本上實(shí)現(xiàn)了村村通電話，通信條件良好。&l

66、t;/p><p>　　§3.3.3科技支撐條件</p><p>　　西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省科學(xué)院西安植物研究所、陜西省動(dòng)物研究所、陜西省野生動(dòng)物保護(hù)站站等大專院校和科研單位，科技密集，學(xué)科齊全、專業(yè)配套、實(shí)力雄厚，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研教學(xué)單位和生命科學(xué)等學(xué)科的高級(jí)研究人員和管理人才，擁有部級(jí)開(kāi)放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程研究中心。在濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、濕地應(yīng)用技術(shù)

67、研究，包括保護(hù)技術(shù)、濕地恢復(fù)重建模式、持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和濕地與旱澇災(zāi)害關(guān)系等的研究方面積累了相當(dāng)寶貴的技術(shù)資料，并取得了重要的科研成果。為本項(xiàng)目建設(shè)能夠提供強(qiáng)大的科技支撐。</p><p><b>　　第四章 建設(shè)目標(biāo)</b></p><p><b>　　§4.1建設(shè)目標(biāo)</b></p>

68、<p>　　本項(xiàng)目建設(shè)以保護(hù)橋北林區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為重點(diǎn)，通過(guò)保護(hù)工程、濕地恢復(fù)和能力建設(shè)，將達(dá)到以下目標(biāo)：</p><p>　　● 通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，影響濕地干擾因素得到一定程度的遏制。</p><p>　　● 通過(guò)棲息地和植被恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)濕地生物多樣性，最大限度地改善和優(yōu)化珍稀野生動(dòng)物棲息環(huán)境，確保濕地內(nèi)野生動(dòng)植物生存安全，

69、使其種群數(shù)量增長(zhǎng)。</p><p>　　● 建立比較完善的濕地科研監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)對(duì)濕地生態(tài)、生物多樣性的監(jiān)測(cè)以及對(duì)影響濕地的主要因素的研究，為保護(hù)濕地提供科學(xué)合理的保護(hù)對(duì)策，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。</p><p>　　● 建立較為完善的的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程，保障濕地保護(hù)工作的正常開(kāi)展，保護(hù)職能得到充分發(fā)揮。</p><p>　　● 建立一支高素質(zhì)、多專業(yè)、高水平的濕

70、地管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)濕地內(nèi)的物種、生態(tài)系統(tǒng)及自然景觀進(jìn)行全面的保護(hù)、監(jiān)測(cè)和研究。</p><p>　　● 通過(guò)開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)管理人員和周邊群眾對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高公眾參與濕地保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。</p><p>　　§4.2項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想與建設(shè)原則</p><p>　　§4.2.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想</p><p&

71、gt;　　貫徹落實(shí)"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，建立和完善保護(hù)管理體系，提高保護(hù)管理能力，充分發(fā)揮濕地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，達(dá)到人與自然和諧共存。</p><p>　　§4.2.2項(xiàng)目建設(shè)原則</p>&l

72、t;p>　　1、堅(jiān)持全面保護(hù)、合理布局的原則。應(yīng)全面保護(hù)濕地的自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕于滅絕和珍稀的生物物種，積極開(kāi)展科學(xué)研究和促進(jìn)科技進(jìn)步。建設(shè)項(xiàng)目要布局合理，不得破壞濕地生態(tài)平衡、自然資源、自然景觀和動(dòng)植物的生存棲息環(huán)境，不得造成新的環(huán)境污染。</p><p>　　2、堅(jiān)持合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。濕地資源的開(kāi)發(fā)利用必須在保護(hù)和可以自我恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展的前提下有序開(kāi)發(fā)、合理利用，防止破壞性開(kāi)發(fā)和過(guò)度利用

73、。</p><p>　　3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先急后緩、分類施策（因地制宜）、分步實(shí)施的原則。根據(jù)濕地保護(hù)總體規(guī)劃和管理現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)和優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。</p><p>　　4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。濕地保護(hù)要與增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，脫貧致富奔小康結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)工作與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p><b>　　§4.3建設(shè)任務(wù)<

74、;/b></p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)有：劃界立標(biāo)、保護(hù)站、巡護(hù)步道、鳥(niǎo)類觀察臺(tái)、森林與濕地防火、災(zāi)害預(yù)防、濕地植被恢復(fù)、科研與監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。</p><p>　　第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案</p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括濕地保護(hù)工程、濕地恢復(fù)工程和能力建設(shè)等。</p><p>　　§5.1濕地保護(hù)工程</p&

75、gt;<p>　　§5.1.1劃界立標(biāo)</p><p>　　1、界牌：在進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)的主要路旁設(shè)置界牌6個(gè)。</p><p>　　2、界樁：在項(xiàng)目區(qū)周邊界線不明顯地段設(shè)置界樁400個(gè)。</p><p>　　3、宣傳牌、標(biāo)牌：在項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目區(qū)周邊人為活動(dòng)頻繁地段設(shè)置宣傳牌10個(gè)，標(biāo)牌5個(gè)。</p><p>　　4、圍欄：在

76、項(xiàng)目區(qū)與村莊交界、人為活動(dòng)頻繁、牛羊容易進(jìn)入的地段設(shè)置圍欄60千米。</p><p>　　界牌、界樁、宣傳牌、標(biāo)牌不宜使用木質(zhì)或金屬材料制做，界樁和標(biāo)牌的支柱可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)加長(zhǎng)。</p><p>　　§5.1.2保護(hù)點(diǎn)建設(shè)</p><p>　　為了有效保護(hù)恢復(fù)濕地資源，發(fā)揮濕地維持生物多樣性、提供水資源、補(bǔ)充地下水、均化洪水、清除和轉(zhuǎn)化毒物和雜質(zhì)、降解

77、污染物、保持小氣候等作用，擬在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)直羅、藥埠頭、槐樹(shù)莊濕地保護(hù)點(diǎn)。</p><p>　　1、直羅保護(hù)點(diǎn)：在直羅新建保護(hù)點(diǎn)一處，保護(hù)點(diǎn)管理面積655.6公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的6.3%。擬建項(xiàng)目主要有：辦公及生活用房建筑面積400平方米、輔助建筑面積120平方米，配備管護(hù)車(chē)輛1輛、摩托車(chē)2輛、風(fēng)力滅火機(jī)8臺(tái)、撲火工具30件(把)、撲火裝備4套、辦公設(shè)備1套以及給排水工程、通訊工程建設(shè)等。</p>

78、<p>　　2、藥埠頭保護(hù)點(diǎn)：在藥埠頭林場(chǎng)小河子管護(hù)站建保護(hù)點(diǎn)一處，保護(hù)點(diǎn)管理面積6336.6公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的60.3%。擬建項(xiàng)目主要有：辦公及生活用房建筑面積400平方米、輔助建筑面積100平方米，配備管護(hù)車(chē)輛1輛、摩托車(chē)2輛、風(fēng)力滅火機(jī)8臺(tái)、撲火工具30件(把)、撲火裝備4套、辦公設(shè)備1套以及給排水工程、通訊工程建設(shè)等。</p><p>　　3、槐樹(shù)莊保護(hù)點(diǎn)：在槐樹(shù)莊新建槐樹(shù)莊保護(hù)點(diǎn)一處，保護(hù)

79、點(diǎn)管理面積3507.8公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的33.4%。擬建項(xiàng)目主要有：辦公及生活用房建筑面積400平方米、 輔助建筑面積100平方米，配備管護(hù)車(chē)輛1輛、摩托車(chē)2輛、風(fēng)力滅火機(jī)8臺(tái)、撲火工具30件(把)、撲火裝備4套、辦公設(shè)備1套以及給排水工程、通訊工程建設(shè)等。</p><p>　　§5.1.3巡護(hù)步道</p><p>　　為了加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)保護(hù)巡護(hù)管理力度，在保護(hù)管理點(diǎn)之間、保護(hù)管

80、理點(diǎn)與了望塔之間修建巡護(hù)步道50千米，巡護(hù)步道寬0.5-1.5米，縱坡大于18%的陡坡處可設(shè)臺(tái)階。各保護(hù)點(diǎn)巡護(hù)步道長(zhǎng)度為：大岔保護(hù)站直羅15千米，藥埠頭保護(hù)點(diǎn)25千米，槐樹(shù)莊保護(hù)點(diǎn)10千米。</p><p>　　§5.1.4鳥(niǎo)類觀察臺(tái)</p><p>　　根據(jù)科研項(xiàng)目的目的和任務(wù)、游人的觀鳥(niǎo)需要和業(yè)余鳥(niǎo)類研究者的需求,在項(xiàng)目區(qū)石渣子河溝口、神靈寺各建鳥(niǎo)類觀察臺(tái)1座。同時(shí)擺放水禽標(biāo)

81、本、講解掛圖（注明水禽中文名、拉丁名、分布范圍和生活習(xí)性等內(nèi)容）。</p><p>　　§5.1.5森林與濕地防火</p><p>　　延安市橋北林業(yè)局森林資源和濕地資源比較豐富，是陜西省重點(diǎn)林區(qū)之一。由于其在黃土高原特殊地理位置和自然條件下形成的暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)是目前黃土高原地區(qū)保存最好的次生林生態(tài)系統(tǒng)，具有極高的保護(hù)價(jià)值。項(xiàng)目區(qū)高溫、干旱、大風(fēng)天氣較多，致使火險(xiǎn)等級(jí)持

82、續(xù)居高不下，火情較多，往往造成災(zāi)害較重。為提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的發(fā)生、保護(hù)森林資源和濕地資源以及其周邊的生態(tài)環(huán)境和重要設(shè)施的安全，擬在項(xiàng)目區(qū)橋北主梁、百藥溝主梁各建遼望塔一座，配備設(shè)施設(shè)備各一套。</p><p>　　§5.1.6災(zāi)害預(yù)防</p><p>　　為了有效預(yù)防林業(yè)有害生物(如空心蓮子草等)、重大疫病疫源(禽流感等)等侵入，有效保護(hù)珍稀水禽及棲息地，配備野生動(dòng)物疫病疫

83、源監(jiān)測(cè)設(shè)備2套，病蟲(chóng)害檢疫設(shè)備2套。</p><p>　　§5.2濕地恢復(fù)工程</p><p>　　1、在清水河兩岸栽植楊樹(shù)、柳樹(shù)護(hù)岸林帶100公頃，栽植密度2×2米、2×3米、3×3米；</p><p>　　2、在石渣子河溝、天仙溝、長(zhǎng)坪溝種草（蘆葦、香蒲）180公頃，種植密度0.2×0.2米、0.3×0

84、.3米、0.4×0.4米、0.5×0.5米；</p><p>　　3、在蒿地溝口到神靈寺實(shí)施封山（灘、湖）育林（草）200公頃；</p><p>　　4、在韓村人工輔助自然恢復(fù)植被80公頃；</p><p>　　5、在樺樹(shù)溝、蒿巴寺溝每個(gè)溝口新建欄水壩一座。</p><p><b>　　§5.3科研與監(jiān)

85、測(cè)</b></p><p>　　1、建立水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)</p><p>　　在槐樹(shù)莊保護(hù)點(diǎn)建水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，配備水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備1套，主要監(jiān)測(cè)記載項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河流地表水化學(xué)、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)等范疇的水質(zhì)指標(biāo)，以及地下水位、含鹽量變化等指標(biāo)，分析研究項(xiàng)目區(qū)水資源狀況及其對(duì)濕地的影響規(guī)律，為棲息地保護(hù)和恢復(fù)濕地資源提供科學(xué)依據(jù)。</p><p><b

86、>　　2、設(shè)立固定樣地</b></p><p>　　為科學(xué)掌握項(xiàng)目區(qū)水禽、鳥(niǎo)類資源的動(dòng)態(tài)變化情況，規(guī)劃在主要物種分布區(qū)域設(shè)置20個(gè)固定樣地，用以監(jiān)測(cè)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征、濕地物種群落種類、分布、種群結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。固定樣地采取正方形設(shè)置邊長(zhǎng)40×40米，GPS定位。</p><p><b>　　3、設(shè)置固定樣線</b></p&g

87、t;<p>　　固定樣線主要用于監(jiān)測(cè)水禽、鳥(niǎo)類種類、密度、個(gè)體分布、種群、數(shù)量變化趨勢(shì)。規(guī)劃在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置25條固定樣線，并進(jìn)行線路標(biāo)記。樣線長(zhǎng)度可根據(jù)不同地形、水禽、鳥(niǎo)類分布等特點(diǎn)具體設(shè)置，每條固定樣線長(zhǎng)度一般在1千米，固定樣線總長(zhǎng)度控制在25千米。</p><p><b>　　§5.4宣傳教育</b></p><p>　　制定宣傳教育方案、

88、培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展科普宣傳、教育、培訓(xùn)信息交流與管理。在局機(jī)關(guān)新建濕地標(biāo)本陳列室建筑面積600平方米，配備數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼投影儀、音響設(shè)備、投影電視、DVD影碟機(jī)、電教設(shè)備、中央控制系統(tǒng)、視頻多媒體系統(tǒng)、電視機(jī)等。</p><p><b>　　§5.5社區(qū)共管</b></p><p><b>　　1、設(shè)立示范村</b></p

89、><p>　　項(xiàng)目區(qū)周邊涉及直羅鎮(zhèn)的12個(gè)行政村及自然村，農(nóng)戶200余戶，人口500多人，由于村民小組所處地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)濕地保護(hù)管理工作所造成的壓力也各不相同。為了探索實(shí)施社區(qū)共管的最佳途徑，規(guī)劃選擇1-3個(gè)村民小組作為實(shí)施社區(qū)共管的示范村。向示范村介紹共管的基本理念、責(zé)任和利益。通過(guò)示范帶動(dòng)逐步推廣到整個(gè)周邊社區(qū)，使生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和諧統(tǒng)一。</p><p>&l

90、t;b>　　2、建立共管委員會(huì)</b></p><p>　　通過(guò)建立共管委員會(huì)，協(xié)調(diào)與各村、組及其他共同利益者之間的關(guān)系，以保證共管措施的有效實(shí)施。由林業(yè)局、共管領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)員召集示范村及其他與林業(yè)局有關(guān)的共同利益者代表進(jìn)行磋商，確定共管委員會(huì)、各成員的職責(zé)和作用。</p><p>　　3、編制社區(qū)資源管理計(jì)劃</p><p>　　編制社區(qū)資源管

91、理計(jì)劃，可以確定自然資源的管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，提出解決矛盾的方案。共管委員會(huì)成員參與示范村，以及除示范村外的所有村、組的“參與式評(píng)估”調(diào)查，通過(guò)綜合分析調(diào)查結(jié)果和廣泛征求共管委員會(huì)成員意見(jiàn)，由項(xiàng)目主管單位具體編制社區(qū)資源管理計(jì)劃。</p><p>　　4、提供信息服務(wù)及示范建設(shè)項(xiàng)目</p><p>　　為處理好資源保護(hù)和與社區(qū)和諧相處的矛盾，項(xiàng)目主管單位有責(zé)任通過(guò)各方面技術(shù)扶持及信息、

92、市場(chǎng)服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗。建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，積極引進(jìn)新特優(yōu)品種和應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展地膜種植、溫室種植和立體種植等，提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加收益；進(jìn)行名特優(yōu)農(nóng)作物品種的無(wú)公害種植，生產(chǎn)綠色食品。規(guī)劃在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、養(yǎng)殖示范基地50公頃。以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高社區(qū)群眾生活水平。</p><p><b>　　§5.6能力建設(shè)</b&g

93、t;</p><p>　　§5.6.1法律法規(guī)建設(shè)</p><p>　　完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟(jì)政策體系對(duì)保護(hù)濕地和促進(jìn)濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過(guò)建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法對(duì)濕地及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，才能有

94、效地發(fā)揮濕地的綜合效益。</p><p>　　——把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《陜西省濕地保護(hù)條例》，明確各部門(mén)的機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序及對(duì)違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則。</p><p>　　——逐步建立完善鼓勵(lì)并引導(dǎo)人們保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。如濕地開(kāi)發(fā)和利用中的有價(jià)補(bǔ)償利用

95、及生態(tài)恢復(fù)管理的政策；將水資源與濕地保護(hù)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策；提高占用天然濕地的成本；制定天然濕地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)限制政策和人工濕地治理、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策；建立鼓勵(lì)社會(huì)與個(gè)人集資捐款以及全社會(huì)參與保護(hù)濕地的機(jī)制等。</p><p>　　——制定鼓勵(lì)節(jié)約利用濕地自然資源和在部門(mén)發(fā)展中優(yōu)先注意保護(hù)濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問(wèn)題。</p><p>　　——

96、加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過(guò)度和不合理地利用濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法、犯罪活動(dòng)；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。</p><p>　　§5.6.2加強(qiáng)宣傳教育</p><p>　　——由林業(yè)局或保護(hù)站有組織地開(kāi)展常規(guī)性的公眾宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體以多種形式，大力宣傳有關(guān)濕地和濕地保護(hù)與濕地資源可持續(xù)利用方面的知識(shí)，提高公眾對(duì)濕地和濕地保護(hù)重大

97、意義的認(rèn)識(shí)。</p><p>　　——結(jié)合特定的活動(dòng)，如“世界濕地日”及各地的“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)法宣傳月”、“禁獵區(qū)”等，集中開(kāi)展有關(guān)濕地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的公眾教育活動(dòng)。</p><p>　　——建立游客教育中心，宣傳濕地保護(hù)的重要意義， </p><p>　　——林業(yè)局制定濕地保護(hù)和合理利用人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，完善濕地保護(hù)的技術(shù)

98、培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各部門(mén)間人員的培訓(xùn)交流，并逐步開(kāi)展與國(guó)外的培訓(xùn)交流工作。提高管理、技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。</p><p>　　§5.6.3建立濕地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系</p><p>　　將濕地調(diào)查納入到國(guó)土資源調(diào)查范疇，在濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和濕地資源監(jiān)測(cè)體系，掌握濕地變化動(dòng)態(tài)，為濕地的保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。</p>

99、<p>　　——依據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果，評(píng)價(jià)、確定重點(diǎn)性保護(hù)濕地和一般性保護(hù)濕地區(qū)域范圍。</p><p>　　——建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的濕地信息管理系統(tǒng)，為濕地的科學(xué)管理和合理利用提供科學(xué)決策的依據(jù)。</p><p>　　——對(duì)重點(diǎn)濕地進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，建立多部門(mén)參與、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系。</p&g

100、t;<p>　　——建立鳥(niǎo)類遷徙途徑、疫病疫源以及外來(lái)物種監(jiān)測(cè)體系。</p><p>　　——編制濕地監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測(cè)制度；采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和先進(jìn)技術(shù)、方法，并注重監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)的合理布局，實(shí)行濕地監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)；為濕地監(jiān)測(cè)以及相關(guān)管理工作人員編制濕地監(jiān)測(cè)工作指南。</p><p>　　§5.6.4開(kāi)展科學(xué)研究</p><p>　　

101、林業(yè)局要與有關(guān)大專院校建立長(zhǎng)期的技術(shù)交流與合作關(guān)系，對(duì)濕地進(jìn)行以下科學(xué)研究：</p><p>　　——濕地應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)、濕地恢復(fù)重建模式、持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和濕地與旱澇災(zāi)害關(guān)系等的研究。</p><p>　　——濕地凈化、城市水源地保護(hù)、城市污水處理與利用研究等。</p><p>　　——研究濕地資源開(kāi)發(fā)利用的最佳模式，在

102、保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　——加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)與合理利用研究，注重濕地生物多樣性保護(hù)以及區(qū)域濕地保護(hù)研究，特別是對(duì)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)整治、恢復(fù)及重建技術(shù)的研究等。</p><p>　　——加強(qiáng)人為管理和開(kāi)發(fā)對(duì)濕地生物多樣性影響的研究，濕地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能與生物多樣性價(jià)值的研究等。</p><p>　　§5.

103、7濕地保護(hù)措施</p><p>　　濕地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，只有從加強(qiáng)土地資源、生物資源、水資源等多資源的保護(hù)和管理，控制濕地水體污染等多方面入手，才能遏制天然濕地退化的趨勢(shì)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)多重功能得到正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。</p><p>　　§5.7.1嚴(yán)格控制濕地土地開(kāi)發(fā)利用</p><p>　　以法規(guī)的

104、形式，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)天然濕地，嚴(yán)禁天然濕地土地利用方式的隨意改變，建立天然濕地改變用途許可制度，建立濕地開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。開(kāi)發(fā)利用應(yīng)首先符合河道、水庫(kù)管理的法規(guī)及防洪等規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變天然濕地用途。重要建設(shè)項(xiàng)目(如旅游開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等)確需改變天然濕地用途的，工程建設(shè)單位或個(gè)人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位或部門(mén)進(jìn)行濕地開(kāi)發(fā)環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)，并獲得濕地管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可在國(guó)土資源行政部門(mén)依法辦理土地審批手續(xù)，否則

105、，不允許進(jìn)行工程建設(shè)或旅游開(kāi)發(fā)。臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政部門(mén)核準(zhǔn)。臨時(shí)占用濕地不得超過(guò)一年，占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。</p><p>　　§5.7.2加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)</p><p>　　全面評(píng)估濕地生物多樣性資源現(xiàn)狀及其保護(hù)、管理狀況，加強(qiáng)對(duì)濕地生物多樣性的管理。實(shí)施生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)

106、對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地的保護(hù)。對(duì)瀕危野生動(dòng)植物物種實(shí)施拯救工程，通過(guò)救護(hù)、繁育、野化放歸等措施，擴(kuò)大野生種群。</p><p>　　§5.7.3濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)</p><p>　　根據(jù)濕地的區(qū)位、范圍大小及重要程度建立保護(hù)站和保護(hù)點(diǎn)，形成完善的濕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。制定濕地保護(hù)管理辦法，建立管理評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。</p>

107、<p>　　§5.7.4嚴(yán)格控制濕地污染源</p><p>　　充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)濕地污染和生態(tài)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)清水河等河流污染的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。有計(jì)劃地治理污染嚴(yán)重的河流、湖泊，并限期達(dá)到國(guó)家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排污超標(biāo)的企事業(yè)單位和部門(mén)予以約束和處罰，并限期整改。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)

108、那些嚴(yán)重污染濕地環(huán)境的單位，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。</p><p>　　§5.8濕地恢復(fù)措施</p><p>　　§5.8.1水資源調(diào)配</p><p>　　1、優(yōu)化配置水資源。根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，做到因水制宜、量水而行。確定水資源配置方案及水資源宏觀控制指標(biāo)體系和水量分配指標(biāo)，按水量配額統(tǒng)籌兼顧

109、生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。通過(guò)調(diào)節(jié)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)方式，保證河流及沿岸濕地旱季、冬季的生態(tài)用水。</p><p>　　2、有效保護(hù)水資源。制定重要河流、水源地水資源保護(hù)規(guī)劃，合理劃分水功能區(qū)，確定河流水體的納污總量，對(duì)排污實(shí)施總量控制。</p><p>　　3、高效利用水資源。制定節(jié)水政策，建立不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同功能設(shè)施用水定額以及行業(yè)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核指標(biāo)體系。</

110、p><p>　　4、合理開(kāi)發(fā)水資源。根據(jù)水資源分布情況和承載能力，在節(jié)流的前提下合理開(kāi)源，不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水要求。</p><p>　　5、科學(xué)管理水資源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求，建立健全水資源管理法規(guī)體系，加大依法行政和依法管水的力度。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制和水資源工程的良性運(yùn)行機(jī)制，