渾南區(qū)滿堂街道土地利用總體

1、<p>　　渾南區(qū)滿堂街道土地利用總體</p><p>　　規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案</p><p><b>　　滿堂街道辦事處</b></p><p><b>　　二〇一七年十一月</b></p><p><b>　　目錄</b></p>

2、<p><b>　　一、總則1</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┱{(diào)整目的1</b></p><p><b>　?。ǘ┱{(diào)整依據(jù)1</b></p><p><b>　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想2</b></p><p><b>　

3、　（四）調(diào)整原則3</b></p><p><b>　?。ㄎ澹┢谙薹秶?</b></p><p><b>　　二、區(qū)域概況4</b></p><p><b>　　（一）街道概況4</b></p><p>　?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀5</p>&l

4、t;p>　　三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整5</p><p>　　四、土地利用布局優(yōu)化6</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)用地布局優(yōu)化6</p><p>　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地布局優(yōu)化7</p><p>　　（三）生態(tài)用地布局優(yōu)化7</p><p>　　五、永久基本農(nóng)田劃定方案8</p><p>

5、　　（一）嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)任務(wù)8</p><p>　?。ǘ﹦澏ㄓ谰没巨r(nóng)田8</p><p>　　（三）圈定基本農(nóng)田保護(hù)紅線9</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)9</p><p>　　六、建設(shè)用地管控方案9</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地9</p><p>

6、;　?。ǘ┍Ｕ媳匾A(chǔ)設(shè)施用地10</p><p>　　（三）推進(jìn)建設(shè)用地集約利用10</p><p>　　七、生態(tài)用地優(yōu)化方案10</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)10</p><p>　?。ǘ?qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控10</p><p>　　八、土地用途分區(qū)調(diào)整11</p>

7、<p>　　九、村級(jí)土地利用控制11</p><p>　　十、規(guī)劃實(shí)施保障措施12</p><p><b>　　一、總則</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┱{(diào)整目的</b></p><p>　　為保障滿堂街道“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的

8、節(jié)約用地制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，根據(jù)《沈陽市渾南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》，現(xiàn)對(duì)《沈陽市東陵區(qū)滿堂街道土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《現(xiàn)行規(guī)劃》）進(jìn)行調(diào)整完善，并制定了本方案。方案未涉及的部分仍按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，共同組成滿堂街道實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件和落實(shí)土地用途和空間管制的基本依據(jù)。<

9、;/p><p><b>　?。ǘ┱{(diào)整依據(jù)</b></p><p>　　1.《中華人民共和國土地管理法》；</p><p>　　2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；</p><p>　　3.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；</p><p>　　4.《中華人民共和國森林法》；</p><

10、p>　　5.《中華人民共和國水土保持法》；</p><p>　　6.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； </p><p>　　7.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；</p><p>　　8.《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》；</p><p>　　9.《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；</p><p>　　10.

11、《沈陽市東陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；</p><p>　　11.《沈陽市渾南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；</p><p>　　12.《沈陽市渾南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；</p><p>　　13.《沈陽市東陵區(qū)滿堂街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；</p><p&g

12、t;　　14.《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）；</p><p>　　15.《關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（遼國土資發(fā)〔2016〕240號(hào)）；</p><p>　　16.其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。</p><p><b>　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想</b>

13、</p><p>　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，緊緊抓住新一輪東北振興和沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞“發(fā)展大渾南，支撐大沈陽”為目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)

14、整完善，合理開發(fā)利用土地資源，保障發(fā)展用地，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加快生態(tài)文明建設(shè)，為滿堂街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供土地資源保障。</p><p><b>　?。ㄋ模┱{(diào)整原則</b></p><p>　　1.總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用方針和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)深入實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)控原則和實(shí)施管

15、理制度。局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，落實(shí)區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，重點(diǎn)優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)格局。</p><p>　　2.應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家和省

16、、市、區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。</p><p>　　3.節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地，有效控制建設(shè)用地規(guī)?？偭浚y(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，注重存量挖潛和低效用地再開發(fā)，深入優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，保障科學(xué)建設(shè)用地需求。</p><p>　　4.統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正

17、確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌配置區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地。</p><p>　　5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃自上而下控制，做好對(duì)

18、鄉(xiāng)村土地利用的控制，落實(shí)建設(shè)用地空間管制要求。</p><p><b>　?。ㄎ澹┢谙薹秶?lt;/b></p><p>　　規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年。本調(diào)整方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2014年。調(diào)整范圍為滿堂街道行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，區(qū)域總面積7665.40公頃，包括棋盤山風(fēng)景區(qū)、觀音閣村、輝山村、上木村、小里村、下木村、葦塘村、滿堂村、二道溝村、荒地村

19、、中水村、上水村、下水分場、東風(fēng)分場、東陵公園、前陵社區(qū)、蓮花村、新屯村。</p><p><b>　　二、區(qū)域概況</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙值栏艣r</b></p><p>　　滿堂街道位于棋盤山國際風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)中心地域，距沈陽市中心20公里，東至撫順市界，西至英達(dá)街道地界，南至渾河，北至沈北新區(qū)，平

20、均海拔高度100米。全區(qū)以丘陵地帶為主，地形平均坡度15度，屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，區(qū)域內(nèi)有渾河、滿堂河等河流。全街道土地總面積約76.65平方公里。</p><p><b>　?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀</b></p><p>　　根據(jù)土地利用變更調(diào)查，截止2014年底，滿堂街道土地總面積為7665.40公頃，包括農(nóng)用地4479.75公頃，其中耕地1519.16公頃，園地1

21、04.31公頃，林地2612.76公頃，其他農(nóng)用地243.52公頃；建設(shè)用地2718.09公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1593.01公頃，交通水利用地718.29公頃，其他建設(shè)用地406.79公頃；其他土地467.56公頃，其中水域85.76公頃，自然保留地381.80公頃。</p><p><b>　　三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整</b></p><p>　　1.調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保

22、護(hù)目標(biāo)。全面落實(shí)區(qū)級(jí)規(guī)劃方案下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，到2020年，全街道耕地保有量目標(biāo)調(diào)整為1259.10公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整為833.41公頃，并具體落實(shí)到所轄社區(qū)和各行政村，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到有效落實(shí)。</p><p>　　2.調(diào)整建設(shè)用地總規(guī)模。全面落實(shí)區(qū)級(jí)規(guī)劃方案下達(dá)的建設(shè)用地管控規(guī)模，到2020年，全街道建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為2882.00公頃，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展用地。推進(jìn)土

23、地節(jié)約集約利用，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。</p><p>　　3.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局目標(biāo)。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地，逐步形成功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局，建立完善的村鎮(zhèn)體系，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。</p><p>　　4.調(diào)整土地綜合整治目標(biāo)。積極實(shí)施農(nóng)用地整治，規(guī)范開展耕地提質(zhì)改造和補(bǔ)改結(jié)合工作；通

24、過推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力爭釋放存量建設(shè)用地空間；根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)土地集約高效利用，拓展建設(shè)用地空間。</p><p>　　5.土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。全面加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)并鞏固生態(tài)恢復(fù)成果，加強(qiáng)土地退化治理和耕地污染防治，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。</p><p>　　四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化&

25、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)用地布局優(yōu)化</p><p>　　按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)與各類建設(shè)用地的空間格局，將地勢(shì)平坦，水利設(shè)施相對(duì)較好，排灌能力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。優(yōu)化園林地布局，努力擴(kuò)大林地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)等棋盤上風(fēng)景區(qū)、東陵公園、下木村、葦塘村等林地分布密集區(qū)進(jìn)行保護(hù)，在水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、交通沿線生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)增

26、加林地面積。適度增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施種、養(yǎng)加工一體化的現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，使全街道農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地布局優(yōu)化</p><p>　　積極適應(yīng)新一輪東北振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，以保障科學(xué)用地、有效需求為主，強(qiáng)化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化上荒地村、葦

27、塘村一帶建制鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地，積極促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，有序安排閑置、低效土地退出，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)和中心村集中；優(yōu)化交通用地布局，進(jìn)一步完善街道內(nèi)外的交通聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)，并協(xié)調(diào)安排其他基礎(chǔ)設(shè)施用地。</p><p>　　（三）生態(tài)用地布局優(yōu)化</p>

28、<p>　　優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地，加快建設(shè)以大面積、集中連片的林地、基本農(nóng)田為主體的國土安全生態(tài)屏障，維護(hù)主要水系的生態(tài)建設(shè)，在保持自然地貌連續(xù)性，維持河道、濕地等的自然狀態(tài)基礎(chǔ)上，構(gòu)建國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)好地表水源保護(hù)區(qū)及河道兩旁生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)開敞空間和生態(tài)空間的生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)全域土地的生態(tài)功能。</p><p>　　五、永久基本農(nóng)田劃定方案</p

29、><p>　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)保護(hù)任務(wù)</p><p>　　在保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，堅(jiān)持優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，規(guī)范有序地調(diào)整完善基本農(nóng)田數(shù)量和布局，調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別有所提升，集中連片程度有所提高，并確保區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到有效落實(shí)。</p>&l

30、t;p>　　（二）劃定永久基本農(nóng)田</p><p>　　將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地、嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)耕的耕地及現(xiàn)有基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)整為一般農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田劃定與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上圖入庫，落實(shí)到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位將基本農(nóng)田落實(shí)到土地用途區(qū)及圖

31、斑地塊和承包農(nóng)戶。</p><p>　?。ㄈ┤Χɑ巨r(nóng)田保護(hù)紅線</p><p>　　根據(jù)永久性基本農(nóng)田劃定方案，將永久性基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，在統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，將基本農(nóng)田圖斑界線劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，對(duì)紅線內(nèi)永久基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，明確保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理。</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)</p&g

32、t;<p>　　加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和全面管護(hù)。建立基本農(nóng)田方案并實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，完善基本農(nóng)田保護(hù)政策措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。合理利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地整治資金等進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。</p><p>　　六、建設(shè)用地管控方案</p&

33、gt;<p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地</p><p>　　加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，各項(xiàng)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地要優(yōu)先利用空閑、廢棄和閑置低效土地，加強(qiáng)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局。保障重點(diǎn)區(qū)域用地，合理配置城鎮(zhèn)工礦用地。整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和中心村集中，合理安排農(nóng)村民生用地和鄉(xiāng)村旅游用地，引導(dǎo)居民點(diǎn)有序布局。</p><

34、p>　　（二）保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地</p><p>　　落實(shí)市、區(qū)安排的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合交通、水利、能源、旅游、環(huán)保等部門相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。</p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)建設(shè)用地集約利用</p><p>　　按照區(qū)級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地總量指標(biāo)和增

35、量指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌分類各業(yè)用地，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。加強(qiáng)建設(shè)用地的時(shí)序控制，合理安排建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。全面調(diào)查城鎮(zhèn)低效用地、閑置農(nóng)村建設(shè)用地和歷史遺留廢棄工礦用地，鼓勵(lì)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)或中心村適度集中。</p><p>　　七、生態(tài)用地優(yōu)化方案</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)</p><p&

36、gt;　　按照“五位一體”的要求和市、區(qū)相關(guān)規(guī)劃的安排，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理，堅(jiān)持綠色發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、河流的保育和恢復(fù)，全面加強(qiáng)重要生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱區(qū)域林地、水面及農(nóng)田等生態(tài)用地的保護(hù)，構(gòu)建農(nóng)田、林網(wǎng)、水系共生的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局。</p><p>　?。ǘ?qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控</p><p>　　嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域用地管控，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)

37、域從事與其功能定位不相符的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減小、功能不降低、性質(zhì)不改變。</p><p>　　八、土地用途分區(qū)調(diào)整</p><p>　　根據(jù)區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的主要控制指標(biāo)及土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化結(jié)果，科學(xué)調(diào)整全域土地用途分區(qū)，并依據(jù)原規(guī)劃確定土地用途管制規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格用途管制措施。</p><p>　　九、村級(jí)土地利用控制</p>

38、<p>　　根據(jù)滿堂街道土地用途分區(qū)的控制方向和差別化的土地利用政策，綜合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)和生產(chǎn)生活條件、土地利用現(xiàn)狀及潛力等因素，落實(shí)各村的耕地保有量以及基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理補(bǔ)充耕地等土地利用指標(biāo)，強(qiáng)化村域內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為發(fā)展各村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供必要的資源保障。</p><p>　　各村要嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，積極配合全街道發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，切

39、實(shí)落實(shí)土地利用政策和規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)全街道范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)保障中心村等新農(nóng)村建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，切實(shí)配合實(shí)施村莊整理，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。穩(wěn)定園地、林地等生態(tài)用地面積，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。</p><p>　　十、規(guī)劃實(shí)施保障措施</p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃自上而下控制</p>&

40、lt;p>　　嚴(yán)格遵循規(guī)劃自上而下逐級(jí)控制、下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃的原則，切實(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)、空間布局、空間管制制度和差別化土地利用調(diào)控政策。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，確保上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)土地利用任務(wù)得以落實(shí)，上下級(jí)規(guī)劃之間得以有效協(xié)調(diào)銜接。</p><p>　　（二）深化落實(shí)規(guī)劃管理責(zé)任機(jī)制</p><p>　　建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核體系，

41、把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績考核指標(biāo)。各級(jí)政府要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、節(jié)約集約用地等指標(biāo)作為規(guī)劃實(shí)施績效考核的重要內(nèi)容，政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，政府各相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，落實(shí)土地規(guī)劃管理共同責(zé)任。</p><p>　?。ㄈ┘哟笠?guī)劃管理執(zhí)法力度</p><p>　　建立健全監(jiān)督檢

42、查制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的行為。對(duì)違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)違反規(guī)劃批地用地行為，堅(jiān)決依法查處。</p><p>　?。ㄋ模┙∪?guī)劃實(shí)施的公眾參與制度</p><p>　　規(guī)劃實(shí)施要擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公開性和透明度。土地利用總體規(guī)