強化預(yù)決算審查監(jiān)督論文

1、<p>　　強化預(yù)決算審查監(jiān)督論文</p><p>　　地方人大及其常委會如何貫徹新預(yù)算法強化預(yù)決算審查監(jiān)督</p><p>　　去年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《預(yù)算法》修正案，并于今年1月1日起施行，新《預(yù)算法》與1995年版《預(yù)算法》相比，不僅明確強化了人大法律監(jiān)督地位，而且也對人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的要求。如何全面貫徹實施好新《預(yù)算法》，是擺在地方各

2、級人大及其常委會和地方各級人民政府面前的一個全新課題。因此，筆者認(rèn)為，地方各級人大及其常委會和地方各級人民政府必須全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和各項具體規(guī)定，認(rèn)真貫徹實施好新《預(yù)算法》，依法強化和改進(jìn)地方人大及其常委會對政府預(yù)決算的審查和監(jiān)督。</p><p>　　一、必須全面準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》提出的新要求，夯實強化地方人大及其常委會預(yù)決算審查監(jiān)督基礎(chǔ)</p><p

3、>　　我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家預(yù)算安排必須體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的訴求。順應(yīng)社會各方的期待和關(guān)切，新《預(yù)算法》在預(yù)算體系、編制、執(zhí)行、調(diào)整、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督和公開等方面，都作出了更加具體和明確的規(guī)定，有很多創(chuàng)新和突破。新《預(yù)算法》首次從法律層面確立全口徑預(yù)算體系，將預(yù)算公開寫入法律，為完善中國特色的預(yù)算體系奠定了法制基礎(chǔ)；明確要求改進(jìn)預(yù)算控制方式，實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制，增強了預(yù)算管理的科學(xué)性

4、和前瞻性；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，對縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有著重要作用；為地方債務(wù)管理戴上“緊箍咒”，有利于防范和化解債務(wù)風(fēng)險；加大對預(yù)算違法行為的責(zé)任追究力度，強化預(yù)算約束力，有效規(guī)范了政府理財行為，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，對地方各級政府、各部門如何當(dāng)家理財、加強預(yù)算管理，提出了新的更高的要求。所以，地方各級人大及其常委會和地方各級人民政府必須全面準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》提出的新要求，打牢強化人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督基

5、礎(chǔ)。</p><p>　　——必須充分認(rèn)識修訂《預(yù)算法》的重要性，是為建設(shè)現(xiàn)代財政提供重要法治保障?！额A(yù)算法》是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。去年8月31日，《預(yù)算法》完成了20年來的首次大修，法律條文從原來的79條增加到101條，其中沒有修改的只有25條，合并了4條變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條，新《預(yù)算法》自今年1月1日起施行。新

6、《預(yù)算法》的修訂完成是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果。它匯集了近年來我國財稅改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了財稅體制改革的總體要求，標(biāo)志著我國向建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。因此，筆者認(rèn)為，地方各級人大及其常委會和地方各級人民政府：一是充分認(rèn)識修訂1995年版《預(yù)算法》的現(xiàn)實意義。修訂1995年版《預(yù)算法》是現(xiàn)代財政發(fā)揮國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用的迫切需要；是現(xiàn)代財政適應(yīng)依法治國法治進(jìn)程的必然要求；是現(xiàn)代財政堅持民

7、生導(dǎo)向的有力保證。二是新《預(yù)算法》為建設(shè)現(xiàn)代財政提供了重要法治保障。新《預(yù)算法》明晰了現(xiàn)代財政的統(tǒng)一完整，彰顯了現(xiàn)代財政的公開透明，推進(jìn)了現(xiàn)代財政的法治規(guī)范，促進(jìn)了現(xiàn)代財</p><p>　　——全面準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》提出的細(xì)化預(yù)決算編制的要求，全力推進(jìn)預(yù)決算公開透明。新《預(yù)算法》第32條、37條、46條等對預(yù)算細(xì)化問題做出明確規(guī)定，強調(diào)各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制，報送各級人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案

8、應(yīng)當(dāng)細(xì)化到最末級；第75條規(guī)定決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)；第14條對經(jīng)本級人民代表大會或者常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行等情況公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明；第92條規(guī)定違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。新《預(yù)算法》與1995年版《預(yù)算法》相比，對支出預(yù)決算編制細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，并首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定。新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密

9、的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作</p><p>　　——全面準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》提出的完善預(yù)算初審制度的要求，

10、打牢人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整方案基礎(chǔ)。新《預(yù)算法》明確了初步審查范圍，對預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案都要進(jìn)行初步審查；明確了初步審查機構(gòu)，地方各級人大由常委會進(jìn)行初審，可以由人大有關(guān)專委或人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見；明確了初步審查的時間，各級預(yù)算調(diào)整方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在人大常委會會議召開30 日前，提交人大有關(guān)專委或人大常委會有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行初步審查；為發(fā)揮人大代表在初步審查中的作用，明確市級以上人大有關(guān)機構(gòu)在進(jìn)行

11、初步審查或研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請本級人大代表參加。同時，新《預(yù)算法》對預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整方案初步審查的主體、范圍、時間進(jìn)行了規(guī)范。從地方人大及其常委會行使職權(quán)的特點看，做實初審工作不僅必要，而且非常重要，需要對初審的內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行細(xì)化、完善，為人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整方案打下堅實基礎(chǔ)。在保障知情權(quán)，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，新《預(yù)算法》增加了決算匯總、政府綜合財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會備案的制度；特定事項按照國務(wù)院的

12、規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況、接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)情況應(yīng)</p><p>　　——全面準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》提出的預(yù)算審查監(jiān)督重點的要求，確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。1995年版《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)

13、搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新《預(yù)算法》第48條規(guī)定了各級人民代表大會對預(yù)決算報告重點審查8項內(nèi)容，第79條規(guī)定了各級人大常委會對本級決算草案重點審查12項內(nèi)容?？h級以上各級人大常委會要結(jié)合本級政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告，對本級決算草案進(jìn)行審查。新

14、《預(yù)算法》規(guī)定各級人大及其常委會預(yù)算審查的重點概括起來就是：審查政府預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保</p><p>　　——全面準(zhǔn)確把握新《預(yù)算法》提出的注重發(fā)揮基層人大代表作用的要求，讓基層人大代表能夠看清楚看明白預(yù)算，打牢有效監(jiān)督政府收支基礎(chǔ)。為強化基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分

15、發(fā)揮人大代表的作用，新《預(yù)算法》增加規(guī)定：縣、鄉(xiāng)級人大在正式審查預(yù)算草案前應(yīng)當(dāng)采用多種形式組織基層人大代表聽取選民和社會各界的意見。如面向人大及其常委會和社會公眾的財政報告,既要加大信息量,披露受關(guān)注度高的重點項目支出;又要豐富細(xì)化圖表,讓財政數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系一目了然,讓人大代表、社會公眾能夠看清楚、看明白預(yù)算,有效監(jiān)督政府收支。</p><p>　　二、必須全面貫徹實施新《預(yù)算法》，依法強化和改

16、進(jìn)地方人大及其常委會預(yù)決算的審查監(jiān)督</p><p>　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。那么，地方人大及其常委會如何全面貫徹實施新《預(yù)算法》，依法強化和改進(jìn)預(yù)決算的審查監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，要從地方財政工作實際出發(fā)，著重抓好以下幾方面工作：</p><p>　　——加大學(xué)習(xí)宣傳力度，讓新《預(yù)算法》治理念深入人心。地方各級人大干部、各級財稅干部要帶頭深入學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，并作為“六

17、五”普法重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和各項具體規(guī)定，自覺把新《預(yù)算法》的各項要求，貫徹到人大監(jiān)督和財稅改革發(fā)展的各項具體工作中。要牢固樹立服務(wù)理念，采取各種方式，廣泛向社會宣傳，縱向到市、縣、鄉(xiāng)，橫向到各部門、企事業(yè)單位，加強同業(yè)務(wù)主管部門、人大代表等的溝通聯(lián)系，熱情耐心做好新《預(yù)算法》的講解、答疑工作，讓新《預(yù)算法》人人皆知，讓新《預(yù)算法》治理念深入人心。</p><p>　　——突出預(yù)決算編

18、制全面性，依法擴大人大審查監(jiān)督范圍。新《預(yù)算法》對預(yù)算的編制、公開提出了更高的要求，地方各級政府部門應(yīng)當(dāng)按照新要求，認(rèn)真做好貫徹工作。一是推進(jìn)政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)。</p><p>　　進(jìn)一步完善預(yù)算管理和監(jiān)督制度，及時深化完善現(xiàn)有的預(yù)算體系，加強編制和執(zhí)行工作，明確各類預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性，將全部政府性收支都納入人大監(jiān)督中。二是嚴(yán)格依照新《預(yù)算法》辦事。地方各級人民政府要按照新《預(yù)算法》中

19、規(guī)定編制預(yù)算，必須破除以往舊的思維模式，吸收新的現(xiàn)代理財觀念，在每年預(yù)算編制工作中體現(xiàn)和落實。必須嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅持問題導(dǎo)向，強化財政監(jiān)督檢查，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是依法協(xié)調(diào)推進(jìn)財稅體制改革。新《預(yù)算法》的制定和實施正處于全面深化財稅體制改革時期，地方各級人民政府要做好各項改革方案與新《預(yù)算法》的銜接工作，使貫徹落實新《預(yù)算法》和推進(jìn)財稅改革相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。尤其是要抓好推進(jìn)預(yù)決算公開，探索中期財稅規(guī)劃管理，清理、

20、整合和壓減專項資金，全面實施資源稅（如煤炭）從價計征改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)納入營改增試點范圍，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（ppp）試點，將政府債務(wù)納入預(yù)算、債券發(fā)行、存量債務(wù)債券置換等重點改革，扎實推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算管理制度建設(shè)。四是完善政府決算報告。對于提交人大及其常委會審查審議的決算完善編制，細(xì)化</p><p>　　——適應(yīng)新《預(yù)算法》實施要求，加強人大對預(yù)決算審查監(jiān)督人才隊伍

21、建設(shè)。新《預(yù)算法》對人大機關(guān)做好預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的要求，為了適應(yīng)新的形勢，加強人大監(jiān)督機構(gòu)的人才隊伍建設(shè)，提高審查和監(jiān)督能力，是人大機關(guān)的緊迫任務(wù)。一是增加監(jiān)督審查機構(gòu)人員編制。從精通稅法、熟悉財政業(yè)務(wù)、審計業(yè)務(wù)的人員中進(jìn)行挑選，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、思想素質(zhì)好的人大預(yù)決算審查監(jiān)督隊伍，承擔(dān)起預(yù)決算的日常審查和監(jiān)督工作。二要提高依法審查監(jiān)督意識。人大及其常委會要不斷提高思想認(rèn)識，改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效果。依法加強人大及其常委會對

22、政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，實現(xiàn)政府預(yù)決算監(jiān)督由程序性走向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益。三是加大預(yù)決算知識培訓(xùn)力度。定期舉辦人大代表培訓(xùn)班，講解財政、稅務(wù)、審計相關(guān)專業(yè)知識，解讀新《預(yù)算法》等法律法規(guī)，使代表們?nèi)鏈?zhǔn)確把握預(yù)決算監(jiān)督中的基本知識，提高預(yù)決算的審查和監(jiān)督能力。同時，要以網(wǎng)絡(luò)為平臺，豐富學(xué)習(xí)方式，調(diào)動人大代表和人大常委會組成人員投身學(xué)習(xí)的熱情，充分發(fā)揮基層人大代表和人大常委會組成人員在預(yù)決算審查監(jiān)督中的作用，提高審查監(jiān)督

23、效果。</p><p>　　——提高預(yù)決算公開透明度，加強預(yù)決算剛性約束。新《預(yù)算法》最大的特點就是提高政府預(yù)算的公開透明度。為了促進(jìn)政府預(yù)決算公開，地方人大及其常委會要建立相應(yīng)的制度，進(jìn)一步完善審查和監(jiān)督過程。一是增強預(yù)決算公開透明度。通過法律制度的完善，全力推進(jìn)預(yù)決算公開工作，如政府適時公開“三公“經(jīng)費、披露民生的重點支出，接受公眾媒體監(jiān)督，不斷規(guī)范政府行為，建設(shè)民主法治社會。二是實行雙重審計制度。對于提交人

24、大及其常委會審查審議前的決算報告可以先行審計，實行分別由政府審計機構(gòu)和社會審計機構(gòu)雙重審計的制度。通過內(nèi)部審計和外部審計的結(jié)合，有效發(fā)揮社會審計機構(gòu)的作用，有利于公開透明，互相監(jiān)督。三是建立預(yù)決算公開反饋機制。及時收集、整理和反饋預(yù)決算公開后群眾提出的意見和建議，提交人大常委會。同時，要進(jìn)一步推進(jìn)財政績效評價工作，通過加強績效管理，增強監(jiān)督力度，強化信息建設(shè)，以結(jié)果好不好為導(dǎo)向進(jìn)行績效評價工作，提高財政資金使用效益。</p>