包容性發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)研究

1、<p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p><b>　　畢業(yè)論文獨(dú)創(chuàng)性聲明</b></p><p><b>　　本人鄭重聲明：</b></p><p>　　本論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。本論文除引文外所有實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和有關(guān)材料均是真實(shí)的。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外

2、，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。其他同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。</p><p>　　作者簽名： </p><p>　　日 期： </p><p>　　包容性發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)研究</p><p>　　（ 政治與公共管理學(xué)院）</p

3、><p>　　摘 要：包容性發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著發(fā)展思維上的指導(dǎo)作用，它推崇經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是更加注重和諧社會(huì)的構(gòu)建；和諧社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的基本路徑，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，也為包容性發(fā)展理念的革新和進(jìn)步提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，包容性發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，有著互為基礎(chǔ)、密不可分的關(guān)系。面對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，如：生態(tài)破壞，東西發(fā)展不平衡，國(guó)民收入分配不均等，應(yīng)該在包容性發(fā)展理念的指導(dǎo)下改進(jìn)現(xiàn)有的發(fā)展模式和發(fā)展

4、方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，這也將成為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。</p><p>　　關(guān)鍵詞：包容性發(fā)展；和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展</p><p>　　Research on inclusive development and building </p><p>　　a harmonious society&l

5、t;/p><p>　　Abstract: Inclusive development is guidance idea on the development of economy, it is highly recommended to economic growth, but pay more attention to the construction of a harmonious society; the co

6、nstruction of a harmonious society as the basic path of social development, to promote social development and progress at the same time, also provide a practical basis for the development of inclusive concept innovation

7、and progress. Therefore, the development of inclusive and harmonious society cons</p><p>　　Key Words: Inclusive development; harmonious society; coordination</p><p>　　“包容性發(fā)展”概念的產(chǎn)生源于“包容性增長(zhǎng)”，隨著全球經(jīng)

8、濟(jì)的不斷發(fā)展，亞洲的各個(gè)國(guó)家，各個(gè)地區(qū)在抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，卻也面臨著收入分配不夠公平和貧富差距不斷擴(kuò)大的難題。在這樣的背景下，“包容性發(fā)展”理念應(yīng)然而生，其深刻內(nèi)涵反應(yīng)出世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不再是“物本主義”，逐漸向更加體現(xiàn)人文關(guān)懷的“人本主義”轉(zhuǎn)變。[1]對(duì)于中國(guó)而言，雖然全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展緩慢，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)增長(zhǎng)，鮮見(jiàn)大的波動(dòng)，這其中既有讓世界感到驚喜和羨慕的奇跡，也有社會(huì)矛盾日漸突顯的困惑與隱憂(yōu)。這些困惑與隱憂(yōu)的凸顯，

9、直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，而其中相當(dāng)多問(wèn)題的根源都在于發(fā)展的包容性不強(qiáng)。</p><p>　　一、包容性發(fā)展、和諧社會(huì)的內(nèi)涵</p><p>　?。ㄒ唬┌菪园l(fā)展的內(nèi)涵</p><p>　　胡錦濤主席在在2011 年度召開(kāi)的海南博鰲亞洲論論壇上發(fā)表了一個(gè)主旨演講，名字叫作《推動(dòng)共同發(fā)展共建和諧亞洲》，并就推動(dòng)亞洲包容性發(fā)展提出了重要建議，這也是“包容性發(fā)展” 的

10、第一次提出。[2]包容性發(fā)展就宏觀上來(lái)說(shuō)，要使全球各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)利益和好處，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的利益和財(cái)富，惠及所有國(guó)家、惠及所有人群，特別是要弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家受益。從微觀上來(lái)看，包容性發(fā)展不僅是世界也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的踐行指南和共同理念。包容性經(jīng)濟(jì)無(wú)論在發(fā)展模式還是在發(fā)展方式上都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，除了具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在穩(wěn)定性以外，它還兼收并蓄，具有開(kāi)放性和包容性。</p><p>　　對(duì)于

11、包容性發(fā)展來(lái)說(shuō)，人和社會(huì)構(gòu)成了包容性發(fā)展的重要因素，人和社會(huì)的良性互動(dòng)決定了包容性發(fā)發(fā)展前進(jìn)的方向，所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展。[3]人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要?，F(xiàn)在的世界是一個(gè)知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，如若單純的追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而忽視制度的優(yōu)化、人口的發(fā)展、資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等要素的發(fā)展變化，將會(huì)缺少制度作為支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，難以達(dá)不到最終的發(fā)展目標(biāo)。在包容性理念的指導(dǎo)下改進(jìn)

12、現(xiàn)有的發(fā)展模式和發(fā)展方式，將成為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。我們只有認(rèn)真理解包容性發(fā)展的深刻理念及其要義，才能進(jìn)一步改正發(fā)展思維、完善政策措施，才能更好的服務(wù)人民，造福人民，將發(fā)展成果帶來(lái)的利益共享于人民。</p><p>　　目前，我們對(duì)于包容性發(fā)展的內(nèi)涵的理解還停留在淺層次的表面，為了更好的運(yùn)用包容性發(fā)展，還需要我們更加深入剖析其內(nèi)涵。在當(dāng)代社會(huì)中，人們對(duì)于發(fā)展的概念已經(jīng)有了新的認(rèn)識(shí)，發(fā)展是新事

13、物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，是進(jìn)步的向前的運(yùn)動(dòng)，且具有自由的因素，所以它也逐漸成為衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度。人們也已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，經(jīng)濟(jì)是一切其他社會(huì)發(fā)方面發(fā)展的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，那么人類(lèi)社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定和諧，人與自然也就不會(huì)和諧相處，即便是人類(lèi)物質(zhì)上條件得到了滿(mǎn)足，人身、思想的自由得不到解脫，那么這樣的發(fā)展是不科學(xué)的，不可取的，也是無(wú)法持續(xù)的。事實(shí)上，與發(fā)展的包容性相比，發(fā)展的主體要素更為重要； 與結(jié)果的公平相比，發(fā)展過(guò)程的正義

14、更為重要；與給人們現(xiàn)成的實(shí)物回報(bào)相比，讓人們擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)更為重要。每個(gè)人都通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，創(chuàng)造屬于自己的果實(shí)，同時(shí)，包含著對(duì)大自然的敬畏，與自然和諧相處；在追求社會(huì)公平秩序同時(shí)，又不能忽視對(duì)個(gè)體生命的尊重，是包容性發(fā)展題中應(yīng)有之義。發(fā)展的關(guān)鍵要素有三個(gè)：短期發(fā)展看的是政策，中期發(fā)展看的是制度，長(zhǎng)期發(fā)展看的是技術(shù)。[4]</p><p>　　（二）和諧社會(huì)的內(nèi)涵</p><p>　

15、　和諧社會(huì)有著豐富的內(nèi)涵，它指的人與自身，人與社會(huì)，人與自然，社會(huì)各個(gè)不同系統(tǒng)之間以及各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間的和諧，不單指社會(huì)某一單方面，而是立足整體，宏觀視角上的和諧。而在社會(huì)關(guān)系中最主要的關(guān)系是人與社會(huì)與自然的關(guān)系，所以，社會(huì)和諧主要表現(xiàn)是人、社會(huì)、自然及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。[5]</p><p>　　和諧社會(huì)是人類(lèi)長(zhǎng)期期望的一種美好的社會(huì)形態(tài)，是從古自今無(wú)數(shù)仁人志士積極尋求的一種共同理想。且在中外歷史上都

16、產(chǎn)生過(guò)不少有關(guān)社會(huì)和諧的思想。雖然每個(gè)歷史階段賦予了和諧社會(huì)不同內(nèi)涵，但是其本質(zhì)都是一樣的。對(duì)于今天的社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵：一是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)的和諧；二是充分體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)，亦即建設(shè)和諧社會(huì)的政策方針在落實(shí)到實(shí)踐中時(shí)要符合實(shí)際，切實(shí)有效；三是體現(xiàn)了一個(gè)21世紀(jì)科技文明發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，不是建立在自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的封建的，封閉的，落后的社會(huì)，而是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

17、濟(jì)體制基上、社會(huì)主義民主政治制度下，高度文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)。[6]</p><p>　　二、和諧社會(huì)建設(shè)與包容性發(fā)展的關(guān)系</p><p>　?。ㄒ唬┌菪园l(fā)展指明了構(gòu)建和諧社會(huì)的前進(jìn)方向</p><p>　　“包容性發(fā)展”是指導(dǎo)中國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性思想，也為構(gòu)建和諧社會(huì)指明了前進(jìn)的方向。要把這一重要思想與實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用到構(gòu)建社會(huì)主義實(shí)踐

18、中去，使之真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展進(jìn)步，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為一切工作的中心，推動(dòng)科學(xué)不斷發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。不僅要符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和基本特征，還必須覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整個(gè)過(guò)程和所有方面，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)性、包容性和連續(xù)性。[7]同時(shí)，注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立公平、公正、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)新與新型服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)相符合的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整相關(guān)政策，摒棄

19、以往的GDP導(dǎo)向發(fā)展方式，大力發(fā)展促進(jìn)民生保障的發(fā)展政策；切實(shí)解決好人民的就業(yè)問(wèn)題，為勞動(dòng)人民的實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”的政策，大力促進(jìn)一些私人企業(yè)向非主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)系不大的領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，這也是我國(guó) “十二五規(guī)劃”中所要求的內(nèi)容，拓寬了一條建設(shè)和諧社會(huì)主義的道路；最后，要要改變政績(jī)考核方式，消除城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使地方政府關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)富的分配</p><

20、p>　?。ǘ?gòu)建和諧社會(huì)與包容性發(fā)展有共同目標(biāo)</p><p>　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式包括投資、消費(fèi)和出口，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)其他方面得以發(fā)展的根本動(dòng)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和我國(guó)整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)，對(duì)于社會(huì)的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用。[8]從包容性發(fā)展被提出的時(shí)間和地點(diǎn)來(lái)看，包容性發(fā)展更多地屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式和正確的目標(biāo)；而構(gòu)建和諧社會(huì)本質(zhì)上屬于社會(huì)的范疇，它更加關(guān)注的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的途

21、徑和手段，如：實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距?？墒牵绻覀儗⒛抗饧性诎菪园l(fā)展與和諧社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)上，不難發(fā)現(xiàn)，二者都是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑和手段，都是科學(xué)發(fā)展觀重要思想的延續(xù)和發(fā)展，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)均等”， 還是“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”，其實(shí)都是踐行可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn)，將民生改善、民生保障和民生發(fā)展作為其重心，并最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，無(wú)論是包容性發(fā)展還是和諧社會(huì)的發(fā)展

22、，二者有著共同的目標(biāo)，都是為了促進(jìn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。包容性發(fā)展是新時(shí)期下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)所提出來(lái)的，其具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，包容性發(fā)展要求更加關(guān)注“人”這一要素，提倡“人本主義”，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，將人權(quán)與經(jīng)</p><p>　?。ㄈ┌菪园l(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)是互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)的關(guān)系</p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念是包容性發(fā)展，它為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供思想上的指導(dǎo)和方

23、向上的把控；和諧社會(huì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，它為社會(huì)的前進(jìn)提供了環(huán)境依托，同時(shí)也為包容性發(fā)展提供了實(shí)踐的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，才能給其他建設(shè)提供支撐，政府才有能力搞好民生建設(shè)、為社會(huì)建設(shè)提供保障，才能讓老百姓享受到切實(shí)的利益。</p><p>　　我們既注重經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，同時(shí)還要注重把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣

24、大人民群眾的根本利益，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，將和諧社會(huì)的建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的有效措施和途徑。要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)保障、改善民生，與各項(xiàng)制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為全體人民提供一個(gè)制度保障和物質(zhì)保證，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為包容性發(fā)展提供一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。</p><p>　　三、和諧社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題</p><p>　　(一)生態(tài)文明建設(shè)略顯滯后<

25、;/p><p>　　多年來(lái)，我國(guó)由于片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，以犧牲資源和環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已在某種程度上造成能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡，破壞了自然環(huán)境，如：水體污染，據(jù)1987年典型城市監(jiān)測(cè)調(diào)查，有42％的城市飲用水源地受到嚴(yán)重污染；63％的城市受到不同程度的污染。在調(diào)查的532條河流中，有82％的河流受到不同程度的污染。全國(guó)約有7億人口飲用大腸桿菌超標(biāo)水，約有1．7億人飲用受有機(jī)物污染的水。給人類(lèi)社會(huì)的生存帶來(lái)負(fù)

26、面影響，也破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的包容性; 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)差別，二者發(fā)展的不一致直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]</p><p>　　（二）區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡</p><p>　　改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家制定一系列的方針政策，如:“先富帶后富”，“摸著石頭過(guò)河”等政策，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的貧富差距、城鄉(xiāng)不平衡、社會(huì)

27、矛盾等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如∶全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比由1978年的2.57倍，到1985年縮小為1.86倍，之后又開(kāi)始擴(kuò)大，1990年為2.20倍，2000年為2.79倍，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.22倍，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.33倍，達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)相對(duì)差距的峰值。從城鄉(xiāng)差距的具體數(shù)目來(lái)看，表現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的特征，城鄉(xiāng)居民收入1978年相差210元，1990年相差824元，2000年相差4027元，2005年相差72

28、38元，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到13705元。[10]雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量取得了重大的發(fā)展，與之相對(duì)的則是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但并不是所有的人都同等受益。</p><p>　?。ㄈ┦杖敕峙洳痪?，社會(huì)保障機(jī)制不健全</p><p>　　由于改革不到位、稅收體制不健全，行政體制漏洞以及分配制度不完善、收入分配不公正等原因，造成了城鄉(xiāng)居民收入，不同行業(yè)、企業(yè)之間的收入，地區(qū)間居民收入

29、差距擴(kuò)大，收入分配的不均勻，在一定程度上對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成影響；目前，我國(guó)的收入分配體制還存在的很多問(wèn)題，加上相關(guān)配套改革未能及時(shí)跟上，則給老百姓帶來(lái)一系列的難題，給老百姓的生活帶來(lái)諸多影響。[11]同時(shí)，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，城市與農(nóng)村的社保體系在受保障人群的范圍和保障力度上都有所差距，離全面建設(shè)小康社會(huì)所要求的全民社保還有一定的距離。[12]</p><p>　　（四）區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存在差距

30、</p><p>　　基本公共服務(wù)是指公民應(yīng)享有的國(guó)家政府提供的服務(wù)，其性質(zhì)本身的公共性的、公益性的，不論是在城市還是在農(nóng)村地區(qū)，人民都應(yīng)該享有同樣的公共服務(wù)，然而，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間還存在著較大的差距，其在城市和農(nóng)村之間明顯失衡，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入失衡，城鄉(xiāng)面貌反差大；城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，文化素質(zhì)差距大；城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置失衡；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不均

31、等。</p><p>　?。ㄎ澹┗鶎用裰鹘ㄔO(shè)有待加強(qiáng)</p><p>　　近幾年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)、改善了村民自治制度、推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)等方式，切實(shí)提改善了基層社會(huì)的民主管理能力。而且“三項(xiàng)制度”和“四個(gè)民主”在農(nóng)村得到了實(shí)施，[13]但是，在我國(guó)基層民主建設(shè)過(guò)程中存在諸多不容忽視的問(wèn)題和矛盾，如：規(guī)范化的法律缺失，有效的制度不健全，基層黨委角色的失衡。在實(shí)際基

32、層民主建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層民主建設(shè)還有許多待完善的地方，需要黨和政府深入基層調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。</p><p>　　四、包容性發(fā)展理念下推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的路徑</p><p>　?。ㄒ唬┥罨?jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展</p><p>　　包容性發(fā)展，是指在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的同時(shí)，也促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，

33、生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用，所以生態(tài)文明的建設(shè)也不容忽視。只有通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，整合社會(huì)諸多要素關(guān)系，才能解決和諧社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)之間和東西部之間協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面一體化進(jìn)程</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也

34、是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別還有待進(jìn)一步消除，為盡快地解決這些問(wèn)題，我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持我國(guó)東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)包容性發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。</p><p>　?。ㄈ┛茖W(xué)調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋</p><p>　　縮小貧

35、富差距，調(diào)整各層面收入分配關(guān)系，是黨和政府執(zhí)政新時(shí)期面臨的主要難題，需要從一下幾個(gè)方面著手：第一、加快推進(jìn)深化改革，堅(jiān)持包容性發(fā)展，注重國(guó)民收入的初次分配的效率，再通過(guò)稅收等二次分配手段努力實(shí)現(xiàn)公平，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距態(tài)勢(shì)，提高勞動(dòng)者的收入，實(shí)現(xiàn)居民收支的可持續(xù)發(fā)展；第二、科學(xué)調(diào)整收入分配關(guān)系，在公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原有的收入分配制度的同時(shí)，創(chuàng)新收入分配制度，使得社會(huì)主義收入分配體系多元化，為民眾收入提供政策和制度保障；第三，調(diào)整

36、收入分配關(guān)系和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兩手抓，由調(diào)整收入分配關(guān)系作為前提和基礎(chǔ)，改革和完善社會(huì)保障覆體系，努力覆蓋大多數(shù)人民，讓每個(gè)人都能夠獲得完善的社會(huì)保障權(quán)益，以此來(lái)體現(xiàn)社會(huì)主義的包容性。[14]</p><p>　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平</p><p>　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要注意以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度改革，為均等化的基本公共服務(wù)提供體制上的保障；二是加強(qiáng)法制建

37、設(shè)，為基本公共服務(wù)均等化提供法制保障；三是拉近與民眾關(guān)系，著力解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)以上舉措，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，推進(jìn)政府職能中心向提供社會(huì)公共服務(wù)傾斜，以更好地維護(hù)社會(huì)公平公正，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化；同時(shí)，我們要以人為本，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，兼顧效率和公平，從細(xì)微處著手，讓每位民眾都能充分享受公共服務(wù)帶來(lái)的益處；最后，要統(tǒng)籌全局，堅(jiān)持整個(gè)社會(huì)的包容發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程

38、。[15]</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，著力完善基層民主管理</p><p>　　基層民主是社會(huì)主義民主建設(shè)的細(xì)胞，只有細(xì)胞組織完善了，我們的整個(gè)民主體制，整個(gè)機(jī)體才能夠健康運(yùn)作?；鶎用裰鳌⒐妳⑴c，事關(guān)社會(huì)包容與生機(jī)活力，所以，必須要著重強(qiáng)化基層社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全基層社區(qū)管理和服務(wù)體系?；鶎邮巧鐣?huì)管理的重點(diǎn)，要進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，通過(guò)完善基層社會(huì)組

39、織體系、基層社會(huì)自治體系、基層社會(huì)服務(wù)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)民主管理。[16]</p><p>　?。﹦?chuàng)新政府管理模式，推進(jìn)政府管理體制改革</p><p>　　追求包容性發(fā)展, 用包容性發(fā)展理念創(chuàng)新政府管理模式，需要政府及其管理部門(mén)應(yīng)做到這樣的轉(zhuǎn)變: 第一，由“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先”, 政府公共資源投入要更加注重社會(huì)效益的增長(zhǎng); 第二，政府角色要努力由管理型政

40、府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,打造核心服務(wù)職能，提高服務(wù)社會(huì)的能力和水平； 第三，政府應(yīng)推行部門(mén)體制改革，精兵簡(jiǎn)政，提高辦事效率；第四，將“生產(chǎn)投資型財(cái)政”向 “公共服務(wù)型財(cái)政” 轉(zhuǎn)變, 改變?cè)械墓操Y金分配格局, 把有限的公共資源優(yōu)先分配到公共服務(wù)領(lǐng)域, 從而為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]

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45、3/05/content_13104551.htm，2013－04－28．</p><p>　　[13]謝煒.我國(guó)農(nóng)村基層民主自治的法律演進(jìn)、實(shí)踐困境與路徑選擇[J/OL]. http://www.zgxcfx.com/Article/48074.html，2013-04-28.</p><p>　　[14]張宇鐘. 城市發(fā)展與包容性關(guān)系研究[J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010（1）.<

46、;/p><p>　　[15] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-03–18（02）. </p><p>　　[16] 李立國(guó).加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)[J].黨政干部參考,2011(3).</p><p><b>　　致 謝：</b></p><p>　　經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的