五華鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、<p>　　五華縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃</p><p>　?。?018-2022年）</p><p><b>　?。ㄕ髑笠庖姼澹?lt;/b></p><p><b>　　五華縣發(fā)展和改革局</b></p><p><b>　　二〇一九年一月</b></p>

2、<p><b>　　前 言</b></p><p>　　實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作的總抓手。為切實走好習近平總書記布置的鄉(xiāng)村振興這盤大棋，五華縣充分結(jié)合實際，堅持規(guī)劃先行，科學制定五華縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性

3、和操作性。</p><p>　　堅定不移走鄉(xiāng)村振興道路，是五華縣提升整體經(jīng)濟的發(fā)展之路，是完善鄉(xiāng)村建設(shè)的最佳路線，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是營造共建共治共享社會治理格局的重要舉措，是實現(xiàn)全縣脫貧致富的迫切需要。黨的十九大以來，五華縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，把實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作為五華縣實現(xiàn)全面脫貧致富、產(chǎn)業(yè)升級、補齊經(jīng)濟短板、

4、鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，五華縣要充分發(fā)揮生態(tài)發(fā)展區(qū)，國家級糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持及自身優(yōu)勢，匯聚全縣之力，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃健康有序的落地實施，筑造鄉(xiāng)村振興“嶺南現(xiàn)代鄉(xiāng)村”夢，彰顯“工匠之鄉(xiāng)、宜居五華”特色鄉(xiāng)村風采。</p><p>　　五華縣委、縣政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委、市委各全會精神，堅決落實習近平總書記對新時代工作總要求，為廣東省“四個走在全國前列”形成著力點，全力構(gòu)建“一核兩區(qū)三組團

5、”科學發(fā)展新格局，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興五華篇章。</p><p>　　為強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確五華縣鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務(wù)書，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018）1號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見

6、》（粵發(fā)〔2018）16號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共梅州市委、梅州市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、《梅州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《中共五華縣委、五華縣人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等文件要求，在五華縣十三屆七次全會精神指導下，結(jié)合本縣實際，特編制《五華縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。</p><p>　　本規(guī)劃按照產(chǎn)

7、業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興等“五個振興”及提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平、高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧水平等“三個提升”為重點任務(wù)，對五華縣實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作出總體設(shè)計和階段謀劃，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大項目、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進、實施有效。</p><p>　　本規(guī)劃是

8、全縣各部門、各鎮(zhèn)編制地方規(guī)劃、專項規(guī)劃和專項行動方案的重要依據(jù)，是有序推進縣鄉(xiāng)村振興的指導性文件，是各鎮(zhèn)、各單位細化鄉(xiāng)村振興工作部署的依據(jù)性文件。規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年（分別明確至2020年和2022年的目標任務(wù)）。</p><p><b>　　第一章 規(guī)劃背景</b></p><p>　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在

9、我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。五華縣必須切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮生態(tài)發(fā)展區(qū)，國家級糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢及現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在高標準、高層次上更具有特色的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅決完成好打造五華縣鄉(xiāng)村振興“工匠之鄉(xiāng)?宜居五華”的重大政治、歷史任務(wù)。</p><p><b>　　一、重大意義</b></p>

10、<p>　　——推動鄉(xiāng)村振興，是五華縣堅決落實習近平總書記對廣東省“四個走在全國前列”工作總要求的使命擔當。習近平總書記對“三農(nóng)”發(fā)展高度重視、寄予厚望，明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以及對省“四個走在全國前列”工作總要求，為我縣做好各項工作提供了根本遵循。堅持振興三農(nóng)，堅持打脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造鄉(xiāng)村振興

11、“工匠之鄉(xiāng)?宜居五華”，事關(guān)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是對五華的重大考驗和實踐檢驗。全縣廣大干部群眾必須牢記習近平總書記殷切囑托，以只爭朝夕的迫切感和不畏艱難的“工匠精神”，舉全縣之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，扎扎實實深入推進，實實在在操作實施，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗，為全省縣域鄉(xiāng)村振興作出五華模范。</p><p>　　——推動鄉(xiāng)村振興，是五華縣著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略

12、選擇。當前，我縣最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一直以來，省委、省政府、市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)短缺等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強化制度性供給，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力

13、的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。</p><p>　　——推動鄉(xiāng)村振興，是五華縣加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)、振興核心，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快提高農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合效能，有利于推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)五華農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

14、，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)貧困縣向農(nóng)業(yè)富縣強縣的跨越轉(zhuǎn)變。</p><p>　　——推動鄉(xiāng)村振興，是五華縣順利實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要。脫貧與否，關(guān)鍵看人民生活水平。精準扶貧精準脫貧是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的“最后一公里”，是檢驗全面建成小康社會成色的重要標準，必須全力以赴、精準施策，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，將有效提

15、升“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，使全體農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。</p><p><b>　　二、振興基礎(chǔ)</b></p><p>　　——產(chǎn)業(yè)方面，五華縣在“一核兩區(qū)三組團”的布局發(fā)展下，建設(shè)形成縣中心城區(qū)、五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河東工業(yè)園區(qū)和華城中心組團、安流中心組團、龍村中心組團等重點區(qū)域和工業(yè)園區(qū)；搭好“南

16、茶北果”這一產(chǎn)業(yè)格局，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟擴模升級轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新多渠道銷售方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛力逐漸被激發(fā)；不斷生態(tài)式開發(fā)、挖掘旅游資源，“旅游+”模式鋪展開來；電商平臺持續(xù)擴展，科技孵化器陸續(xù)發(fā)揮作用，有序推進一二三產(chǎn)融合聯(lián)動發(fā)展，推動五華縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重趨向合理化、正?；?，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢逐漸明朗化。</p><p>　　——生態(tài)方面，生態(tài)控制線劃定范圍為五華縣全域，總面積約為3239.4

17、1平方公里。五華縣有蓮花山系和南嶺山系，共同構(gòu)筑半環(huán)五華縣的天然綠色生態(tài)屏障，沿琴江、五華河兩條主要河流形成的濱水景觀生態(tài)廊道，串聯(lián)起五華縣大部分的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，形成以七目嶂省級自然保護區(qū)、插天嶂自然保護區(qū)、益塘自然保護區(qū)及周邊山體共同組成的五華縣西片生態(tài)綠核，以及由鴻圖嶂自然保護區(qū)、桂竹園自然保護區(qū)、天堂山自然保護區(qū)組成的五華縣東片生態(tài)綠核，生態(tài)綠核是五華縣重要的飲用水源、森林與野生動植物資源保護區(qū)域，結(jié)合河谷盆地形成幾個主要建設(shè)區(qū)，在

18、這些建設(shè)區(qū)之間及內(nèi)部還設(shè)置多處綠化隔離帶及公園綠地斑塊。構(gòu)建五華縣“一環(huán)兩廊，兩核多斑塊”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，生態(tài)方面比較優(yōu)越。</p><p>　　——鄉(xiāng)風方面，五華縣通過建立和完善鄉(xiāng)風文明建設(shè)管理機制，積極倡導健康時尚的文明鄉(xiāng)風的組織推動下，建立了三級聯(lián)動領(lǐng)導班子，把工作責任落實到人。充分發(fā)揮村委會、婦聯(lián)、共青團組織以及其他群眾自治組織的作用，形成在村黨支部領(lǐng)導下的各基層組織協(xié)調(diào)運行，民主管理的新體制。充分發(fā)

19、揮大學生“村官”的帶動作用，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推崇民間節(jié)氣習俗活動，運用各種形式和渠道，大力宣傳科教興農(nóng)，廣泛持久地開展“科普”、“三下鄉(xiāng)”等活動，豐富鄉(xiāng)村科學之風、生活之風。保持勤勞致富、科技致富的發(fā)展意識，形成村民爭當脫貧致富、共同致富的“闖勁、共享”之風。結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》和《文明準則》，倡導村民尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗;積極開展“文明社區(qū)”

20、、“五好家庭”等評選活動，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制，使村民樹立“我要文明”的思想觀念，不斷提高村民素質(zhì)，五華縣文明鄉(xiāng)風正在形成。</p><p>　　——治理方面，五華縣鄉(xiāng)村治理堅持黨的領(lǐng)導下進行德治、法治、自治。2017年出臺《關(guān)于印發(fā)〈五華縣開展文明鎮(zhèn)、文明村和文明戶創(chuàng)建工作實施方案〉的通知》（華辦函〔2017〕38號），統(tǒng)籌推進全縣鎮(zhèn)村文明創(chuàng)建。至目前，建成了轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)矮車河“益塘流域·十里水鄉(xiāng)

21、”、潭下鎮(zhèn)“五村聯(lián)動桃花源”和郭田鎮(zhèn)“紅色文化·金色風鈴”等美麗鄉(xiāng)村示范點。2017年11月，安流鎮(zhèn)紅山村獲得“全國文明村”榮譽稱號。到2018年底，100%的鎮(zhèn)、村達到五華縣文明鎮(zhèn)、村標準，全面完成創(chuàng)建任務(wù)，并鞏固提升。在社會治安綜合治理及農(nóng)村綜治工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有待加強。村民的法制觀念和優(yōu)良傳統(tǒng)美德思想不夠堅定，村民遵紀守法的自覺性不夠強烈。整體上不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，向建設(shè)和諧鄉(xiāng)村邁進，鄉(xiāng)村振興環(huán)境明朗化。</p

22、><p>　　——生活方面，五華縣不斷建設(shè)完善人居環(huán)境。全縣正加快交通建設(shè)，要基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)與國省干線公路以及快速道路的有效對接互通的交通體系目標。繼續(xù)擴容完善自來水“村村通”工程，保證水源無污染，水質(zhì)達標。繼續(xù)建設(shè)“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”垃圾處理設(shè)施，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)正在推進中，村級污水處理設(shè)施建設(shè)啟動實施。完善農(nóng)村規(guī)劃編制，繼續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入推

23、進“六個一百”工程，打造了華城新一村、城鎮(zhèn)村等良好村風民風孕育工程示范點。積極開展推進“三清三拆三整治”任務(wù)，不斷完善村民生活基本設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活環(huán)境逐步改善，村民生活品質(zhì)逐年改善。</p><p><b>　　三、振興環(huán)境</b></p><p>　　——從國內(nèi)看，自改革開放以來，全國城鎮(zhèn)化不斷加快，重心搞經(jīng)濟發(fā)展，資源城市聚集化，導致鄉(xiāng)村資源單向流入城市，鄉(xiāng)村社

24、會精英單向外流，隨著國家經(jīng)濟騰飛，國家綜合實力得到突飛猛進，但“鄉(xiāng)村空心化”問題，發(fā)展不平衡不充分問題等不利于我國長遠發(fā)展的短板凸顯，黨和人民意識到國家要長遠發(fā)展穩(wěn)定昌盛，“三農(nóng)”才是根本，新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村等等重大舉措無不表現(xiàn)出黨和人民對鄉(xiāng)村發(fā)展的重視，自十九大作出實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略重大決策部署以來，農(nóng)村工作會議緊密召開，全國各省市縣無不緊鑼密鼓地做著鄉(xiāng)村振興準備，一場鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)即將在全國鋪展開來。</p>&l

25、t;p>　　——從本省看，廣東省的經(jīng)濟、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等在全國范圍內(nèi)處于前列，全面實施鄉(xiāng)村振興具有較好的振興基礎(chǔ)，但廣東目前發(fā)展處于區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，居民收入差距懸殊的局面，致使鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，但實施鄉(xiāng)村振興勢在必行，2018年4月26日，廣東省召開全省鄉(xiāng)村振興工作會議，對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面動員部署。據(jù)了解，省委省政府正在加快制定推進鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策意見，重點解決“錢”“地”“人”等問題，包括健

26、全財政投入、投融資保障制度，深化農(nóng)村土地制度改革和建立土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，以及創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，夯實基層組織建設(shè)等。充分體現(xiàn)廣東堅持把鄉(xiāng)村振興擺在全省工作重中之重。全省實施鄉(xiāng)村振興要求各地各部門要樹立鮮明目標導向，拿出“走在全國前列”的氣魄和行動，全力以赴落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變。省內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興目標明確、堅定不移、付之行動、任務(wù)繁重、勢在必得的魄力，為省內(nèi)各市縣筑造了實施鄉(xiāng)村振

27、興的堅固后盾。</p><p>　　——從本市看，梅州市地處閩粵贛邊區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大市，具有良好的生態(tài)環(huán)境，亦是客家文化積淀厚重的“世界客都”。過去因為歷史、區(qū)位、交通的原因，綠水青山未能變成金山銀山，“世界客都”未能擦亮金字招牌，較長時間成為廣東經(jīng)濟后發(fā)達地區(qū)。如今，中央提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，為梅州的振興發(fā)展提供了不可多得的重要機遇。2018年6月12-14日，梅州市召開了全市鄉(xiāng)村振興工作會議，對全市實施鄉(xiāng)村振興

28、戰(zhàn)略進行全面動員部署。梅州市委書記潭君鐵表示，進入新時代，梅州要按照中央和省委的要求，舉全市之力把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃好、實施好，奮力書寫新時代梅州“三農(nóng)”工作新篇章。積極在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，精心謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，把保護自然生態(tài)與文化生態(tài)放在重要位置。要對本土生態(tài)資源精心梳理，宏觀把握。本市實施鄉(xiāng)村振興是走生態(tài)之路，綠色之路，發(fā)揮利用好本市生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的鄉(xiāng)村振興目標。</p><p&g

29、t;　　——從本縣看，五華縣扼守粵東北山區(qū)“南大門”，北回歸線橫跨縣域南端，氣候溫和、日照充足，雨水豐富，有利于植物生長，歷為廣東農(nóng)業(yè)大縣。五華縣亦是粵北山區(qū)的生態(tài)屏障，原生生態(tài)系統(tǒng)保存良好，綠色生態(tài)發(fā)展的理念深入人心，綠色生態(tài)已成為最大的優(yōu)勢和潛力。2015年，“八山一水一分田”的五華縣被劃入生態(tài)發(fā)展區(qū)和國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。作為農(nóng)業(yè)大縣，五華縣2017年農(nóng)業(yè)人口104.37萬人，占常住人口的68%，貧困人口達7萬人左右，鄉(xiāng)

30、村振興擔子較重。因此，鄉(xiāng)村興則五華興，鄉(xiāng)村衰則五華衰。五華悠久的工匠文化、僑鄉(xiāng)文化、足球文化、客家人文和中央蘇區(qū)精神，已成為五華發(fā)展的重要支撐。總體來看五華縣生態(tài)基礎(chǔ)較優(yōu)良，文化底蘊較豐富，但鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然繁重而艱巨，同時鄉(xiāng)村也是最具潛力和后勁十足，五華鄉(xiāng)村宏偉藍圖繼往開來。</p><p><b>　　第二章 總體要求</b></p><p>　　深入貫徹落實黨的

31、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實省委全會精神和省委李希書記提出推動廣東農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的要求，落實黨委抓鄉(xiāng)村振興的主體責任，緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”方針持續(xù)發(fā)力，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把標準化理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，全力構(gòu)建“一核兩區(qū)三組團”科學發(fā)展格局，奮力推進實施五華鄉(xiāng)村振興發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)富民強縣新目標。</p>

32、<p><b>　　一、指導思想</b></p><p>　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位。以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度

33、保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準脫貧攻堅、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。</p><p>&

34、lt;b>　　二、基本原則</b></p><p>　　——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，建強黨在農(nóng)村的基層組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。</p><p>　　——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，

35、在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。</p><p>　　——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾的根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。</p><p>　　——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村

36、多種功能和價值，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。</p><p>　　——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。<

37、/p><p>　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。</p><p>　　——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性特征，注重規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，特色發(fā)展，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式。既盡力而

38、為，又量力而行，合理設(shè)定階段性目標任務(wù)，久久為功，扎實推進。</p><p>　　——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，提升農(nóng)村資源配置效率，調(diào)動全社會力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技進步引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以人才支撐保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。</p><p><b>　　三、振興理念</b></p>

39、;<p>　　必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把堅定貫徹五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，貫穿始終。這是鄉(xiāng)村全面振興的一種保障，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目?/p>

40、要求，統(tǒng)籌推進和謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的基層建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。</p><p><b>　　第三章 規(guī)劃目標</b></p><p>　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)富民強縣，必須緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，按照市委

41、、市政府建設(shè)“一區(qū)兩帶六組團”的部署要求，繼續(xù)完善建設(shè)“一核兩區(qū)三組團”縣域科學發(fā)展格局，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。</p><p>　　堅持夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新觀念，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，通過“三產(chǎn)融合”的發(fā)展模式，著力構(gòu)建“1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)

42、業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。</p><p>　　堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以全域推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治為抓手，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，聚焦聚力農(nóng)村“三清三拆三整治”，著力補齊宜居鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)因村制宜、因地施策，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。</p>

43、;<p>　　堅持落實以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展物質(zhì)文明與精神文明，以文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富裕為主攻方向，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟，聚焦民生短板，鞏固提升脫貧質(zhì)量，不斷提升群眾幸福感、獲得感，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的統(tǒng)一，讓農(nóng)民過上美好生活，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。</p>

44、<p>　　確保“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”，在全市乃至全省率先實現(xiàn)具有五華特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，示范引領(lǐng)市內(nèi)乃至全省鄉(xiāng)村振興，為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、2050年實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。</p><p>　　根據(jù)上述發(fā)展方向和定位，分別明確到2020年和到2022年兩個階段的主要目標。</p><p><b>　　——階段目標

45、</b></p><p>　　到2020年，五華縣鄉(xiāng)村振興取得重大進展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，品牌農(nóng)業(yè)建立并取得較大進展，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進入新階段，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到1.6萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，現(xiàn)行標準下農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)脫貧；生態(tài)宜居

46、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，縣域全部村莊建成干凈整潔村，50%以上的行政村建成美麗宜居村；農(nóng)村黨組織體系進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力更加有效，鄉(xiāng)風文明達到新高度，農(nóng)村小康全面實現(xiàn)。</p><p>　　到2022年，五華縣鄉(xiāng)村振興見到顯著成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本健全，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系初步形成，農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到1.8萬元；黨建引領(lǐng)基層治理作用明顯，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本建立；

47、鄉(xiāng)風文明持續(xù)改善；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，垃圾污水處理、無害化衛(wèi)生戶廁等基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋，70%以上的行政村建成美麗宜居村，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村，客家優(yōu)良傳統(tǒng)文化得到有效發(fā)揚和傳承，美麗客家五華鄉(xiāng)村基本形成，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。</p><p>　　預期到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗

48、山川與美麗人居有機融合，全面建成農(nóng)業(yè)強縣，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。</p><p><b>　　注：</b></p><p>　　1.體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求，設(shè)置五類共36項指標，其中產(chǎn)業(yè)興旺10項、生態(tài)宜居7項、鄉(xiāng)風文明6項、治理有效5項、生活富裕8項；限制性指標1項、約束性指標6項、預期性指標29項。</p

49、><p>　　2.部分共性指標項目標值是以參考市指標；部分指標值根據(jù)五華縣實際，基于2017年基準值，設(shè)定合理指標數(shù)值。</p><p>　　第四章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局</p><p>　　針對五華縣“八山一水一分田”地域結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是五華縣鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，能有效調(diào)整資源配置，握準經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格

50、局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局，描繪生態(tài)客家五華的鄉(xiāng)村振興新藍圖。</p><p>　　一、融合性統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間</p><p>　　按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，引導和調(diào)控城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“一核兩區(qū)三組團”發(fā)展格局上再多點開花，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空

51、間結(jié)構(gòu)體系。到2020年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系初步構(gòu)成。</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃</p><p>　　把科學規(guī)劃作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本依據(jù)。推動多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進程，在空間形態(tài)上使城鎮(zhèn)更像城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。根據(jù)鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)和鄉(xiāng)村居民點管控邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)

52、模和功能，分區(qū)分類制定特色風貌控制要求，到2020年，制定完成2000多個自然村土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)縣域自然村全覆蓋，建立項目庫，明確建設(shè)主體、規(guī)模、資金籌措和時序，切實提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的綜合性、前瞻性和科學性。</p><p>　?。ǘ┓e極完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)</p><p>　　科學編制縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃等，并根據(jù)國家發(fā)展總體布局和市總體規(guī)

53、劃，對現(xiàn)規(guī)劃進行調(diào)整和補充，從而實現(xiàn)規(guī)劃的有序動態(tài)更新。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等。合理確定以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、林業(yè)保護區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、配套園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以城鄉(xiāng)居民點為重點的社區(qū)和村莊建設(shè)空間格局，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提

54、供規(guī)劃指導。</p><p>　?。ㄈ┯行蛲七M城鄉(xiāng)人口流動</p><p>　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的振興發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，逐步健全完善改革公共服務(wù)的方式，探索流動人口管理與服務(wù)的模式，以社區(qū)或鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立起有效的流動人口管理和服務(wù)平臺，將流動人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)的管理與服務(wù)，致力于構(gòu)建和完善幫助流動人口更好地融入城鎮(zhèn)社區(qū)

55、的機制和制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合。降低土地成本，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，增加住房供給量。增辦縣鎮(zhèn)公立幼兒園、小學和初中，為回鄉(xiāng)人口以及外來流動人口的子女接受義務(wù)教育提供保障。加快公立醫(yī)院的升級建設(shè)，建立人人都能享有的醫(yī)療保障體系，不斷提高其保障水平，確保縣域所有需要人員病有所醫(yī)。保證城鎮(zhèn)公共服務(wù)供求平衡，使外來流動人口才能享有與本地人口同等的“城鎮(zhèn)待遇”，整體提高外流人口回鄉(xiāng)吸引力，有效提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，進而引導人才、資金、信息等要素合理

56、流入縣域鄉(xiāng)村。</p><p>　?。ㄋ模┓€(wěn)步整治城鄉(xiāng)建設(shè)用地</p><p>　　統(tǒng)籌安排項目區(qū)布局，合理將節(jié)余土地進行有效整合，應(yīng)在農(nóng)村建新區(qū)內(nèi)預留一定數(shù)量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要切實做到保護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，完善整治區(qū)農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上緩解城鎮(zhèn)發(fā)展對建設(shè)用地的需求，保障農(nóng)村建設(shè)用地的

57、集約發(fā)展。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系及保護機制，重視解決整治過程中的矛盾糾紛，按照“三權(quán)分置”思路建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，引導發(fā)揮集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集聚效應(yīng)，盤活集體土地使用權(quán)。建立相應(yīng)的資金管理監(jiān)督機制，確保整治資金在第一時間到位并被科學合理地使用。</p><p>　　二、立體式布局鄉(xiāng)村發(fā)展</p><p>　　按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要

58、求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，因地制宜求發(fā)展，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。</p><p>　　（一）鞏固生產(chǎn)發(fā)展空間</p><p>　　繼續(xù)深化推進“一核兩區(qū)三組團”格局發(fā)展，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)重點向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。適應(yīng)土地細碎化經(jīng)營向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢，扶持家庭農(nóng)場、合

59、作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展市場化和專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。</p><p>　　（二）優(yōu)化生活舒適空間</p><p>　　合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施

60、，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護機制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。加強資源整合，強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、物流配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點，繼續(xù)完善建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費等多方面需求。</p><p>　?。ㄈ┐蛟焐鷳B(tài)宜居空間

61、</p><p>　　嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復養(yǎng)護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。重點保護益塘自然保護區(qū)等省市縣級自然生態(tài)保護區(qū)，彰顯五華鄉(xiāng)村生態(tài)特色，以琴江、五華河水系長廊打造水系發(fā)達鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，以丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村打造山村風貌，充分體現(xiàn)具有不同地域特色的自然風貌。</p>&

62、lt;p>　　三、差異化推進村莊發(fā)展</p><p>　　基于五華縣“八山一水一分田”的地形地貌，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，探索適宜性路徑，明確村莊分類入座，對標定位發(fā)展，分類推進村莊建設(shè)。</p><p>　　（一）示范引領(lǐng)類村莊</p><p>　　對資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體

63、經(jīng)濟實力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，應(yīng)堅持高點定位，進一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，高標準打造示范樣板，即基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，公共服務(wù)功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，民主管理制度健全，鄉(xiāng)風習俗文明健康，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力不斷增強，農(nóng)民生活幸福安康。（如：轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)益塘水庫資源稟賦，水寨、河東等鎮(zhèn)內(nèi)村莊地處縣域中心）</p><

64、;p>　　（二）城郊融合類村莊</p><p>　　主要是指縣城近郊區(qū)以及城鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城鎮(zhèn)后花園的優(yōu)勢，也具有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的條件。強化產(chǎn)業(yè)集約基礎(chǔ)支撐，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城鎮(zhèn)功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐支撐。強化人口聚集

65、，引導部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心，形成縣域副中心組團。（如：水寨鎮(zhèn)、華城鎮(zhèn)、河東鎮(zhèn)、安流鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)內(nèi)村莊）</p><p>　?。ㄈ┨厣Ｗo類村莊</p><p>　　主要為民族歷史文化資源豐富、生態(tài)環(huán)境敏感的歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、生態(tài)村莊，要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的

66、完整性、真實性和延續(xù)性。根據(jù)村莊實際情況及特點又劃分為民族特色型、文化傳承型、生態(tài)保護型村莊。民族特色型主要為民居特色突出、民族文化濃郁、民族關(guān)系和諧的少數(shù)民族村莊。文化傳承型主要為具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的村莊。生態(tài)保護型主要為具有環(huán)境污染少、生態(tài)脆弱、水源涵養(yǎng)、環(huán)境敏感、生態(tài)優(yōu)美特征的村莊。（如雙華鎮(zhèn)大陂村英列廟等等）</p><p>　?。ㄋ模┘厶嵘惔迩f</p>

67、;<p>　　主要包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和一般村莊，這類村莊占據(jù)了鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。將科學確定村莊發(fā)展方向，并在此基礎(chǔ)上進行改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的美麗村莊。因地制宜，對村莊進行改造提升。進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；充分挖掘當?shù)靥厣糜钨Y源，大力發(fā)展休閑避暑、旅游觀光、農(nóng)事體驗、科普教育等旅游業(yè)態(tài)；大力推動健康養(yǎng)生理念與

68、當?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境進行創(chuàng)新融合，重點發(fā)展健康餐飲、休閑運動、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老療養(yǎng)等五大養(yǎng)生業(yè)態(tài)。（如橫陂鎮(zhèn)的旅游休閑開發(fā)，棉洋、龍村的油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合）</p><p>　?。ㄎ澹┏凡⑾ь惔迩f</p><p>　　對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)村莊以及20戶以下村莊，科學評估其消亡演變趨勢，暫不額外進行公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。通過子女教育、生活便捷、醫(yī)療服務(wù)、

69、住房保障等方式逐步引導村民轉(zhuǎn)移到中心村、城鎮(zhèn)等聚集區(qū)居住，不強制遷出。對于遷出村民，保障其土地承包權(quán)、林權(quán)以及村集體股份等權(quán)益，舊村莊可通過土地整理恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能或發(fā)展民宿、旅游等。對于不愿遷出居民，則通過社會服務(wù)保障正常生活、生產(chǎn)。村莊消失是長期的歷史過程，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不搞行政強制，不搞一刀切，不盲目推進。</p><p>　?。ㄎ迦A縣村莊分類清單、建設(shè)目標任務(wù)）</p><p&

70、gt;　　注：根據(jù)五大類村莊劃分標準，對縣域滿足村莊劃分標準的行政村莊進行分類，根據(jù)分類進行整治、轉(zhuǎn)型和向“一村一品”發(fā)展。</p><p>　　第五章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興</p><p>　　根據(jù)市場需求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新為動力，深入開展質(zhì)量興農(nóng)行動，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用好自身豐富的生態(tài)資源，人文稟賦，積極推動農(nóng)業(yè)新發(fā)展，構(gòu)建三產(chǎn)融合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

71、、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。</p><p>　　一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)</p><p>　　夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對機械化和信息化供給基礎(chǔ)，有效提高土地產(chǎn)值，優(yōu)化資源利用，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定提高，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。</p><p>　　（一）實施藏糧于地于

72、技戰(zhàn)略</p><p>　　守好耕地紅線，保證基本農(nóng)田永久保護。貫徹耕地占補平衡政策，并落實永久基本農(nóng)田劃定制度，有目的有計劃地擴增基本農(nóng)田數(shù)量，防止大量城鎮(zhèn)近郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被占用，確保足夠面積的耕地，以達到保護優(yōu)質(zhì)耕地的目的。依靠技術(shù)力量不斷提升耕地質(zhì)量。如通過工程技術(shù)手段改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，降低自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的影響；加強對影響耕地生產(chǎn)能力的各要素作用機制的研究，利用科學技術(shù)解決制約耕

73、地生產(chǎn)能力的障礙因子，促進耕地質(zhì)量不斷提升。到2020年，確保49.52萬畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，糧食綜合生產(chǎn)能力達34萬噸以上。</p><p>　?。ǘ┏掷m(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)</p><p>　　優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序，圍繞鞏固和提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標準農(nóng)田，優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛

74、力較大的地塊，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的鎮(zhèn)村，積極支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標準農(nóng)田。加強中低產(chǎn)田改造，切實提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力。積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田，優(yōu)先將新型經(jīng)營主體經(jīng)營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設(shè)計劃，增加資金投入，充實建設(shè)內(nèi)容，實行連片治理，推進規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，建設(shè)完成

75、20.97萬畝高標準農(nóng)田，占基本農(nóng)田比例40%以上，其中建成13.18萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。學習“墾造水田雷州模式”先進經(jīng)驗，重點加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，優(yōu)先將集中連片、適宜規(guī)?；_墾的地塊納入墾造水田計劃，到2020年完成0.3萬畝水田墾造。</p><p>　　（三）提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平</p><p>　　認真落實農(nóng)

76、機購置補貼政策，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。扶持引進農(nóng)機大隊，加快農(nóng)機結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)機械的科技含量，加快推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化工程，特別是糧食作物的全程系列化機械作業(yè)，降低糧食生產(chǎn)成本。在信息資源開發(fā)方面，運用現(xiàn)有科技創(chuàng)新大廈等科技型孵化器平臺和農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成貼近農(nóng)民需要的農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場信息、種養(yǎng)等方面的科技信息、技能培訓信息以及政策法規(guī)、氣象服務(wù)、災(zāi)害預防、勞務(wù)需求、村務(wù)公開信息。在信息傳輸方面，要充分利用各種公共通信

77、網(wǎng)絡(luò)和其他專網(wǎng)、適用信息技術(shù)和信息終端，將信息及時發(fā)布到農(nóng)民手中。同時，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)裝備和信息化技術(shù)使用的水平，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。到2020年，各鎮(zhèn)村農(nóng)技作業(yè)體系基本建成，縣域農(nóng)民信息化使用水平達50%。</p><p>　　二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局</p><p&g

78、t;　　以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜茶則茶、宜果則果、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。在水資源較匱乏或引水較困難的地區(qū)合理控制水稻種植面積，加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，與水庫和灌渠建設(shè)相配套，改井灌為渠灌，多方法解決實際性問題

79、；在山田/地交錯帶，積極推廣山田/地結(jié)合、糧果/茶兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、植果模式，在水源缺乏選育推廣耐旱節(jié)水作物，發(fā)揮紅薯類等旱地作物作用，調(diào)整種植制度，適度發(fā)展糧物輪作、糧肥輪作。在限養(yǎng)區(qū)控制生豬，穩(wěn)定肉禽、蛋禽，適度擴大標準化肉牛養(yǎng)殖規(guī)模；推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；瑢嵭猩i、肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化，發(fā)揮山資源優(yōu)勢大力發(fā)展名茶優(yōu)果等產(chǎn)品種植生產(chǎn)等。（責任單位：縣農(nóng)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)基地）</p><p>　　（縣16

80、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基本情況表）</p><p>　　（二）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)</p><p>　　以市場為導向。在繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，扶持農(nóng)村個體運銷大戶，培育民間運銷組織。制定生態(tài)富民強縣產(chǎn)業(yè)行動方案，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展"訂單農(nóng)業(yè)"，向農(nóng)民提供及時準確的市場信息，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。實行戶戶連片，產(chǎn)業(yè)集中統(tǒng)一規(guī)模

81、化，做好做強“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”。扶持龍頭企業(yè)，加大對現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的改組改造，把有市場、有效益的加工企業(yè)和流通企業(yè)，改造成為龍頭企業(yè)，打通生產(chǎn)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵投資主體多元化，廣泛吸引各類合作經(jīng)濟組織、社會民間資本和海外資本參與龍頭企業(yè)建設(shè)，增強企業(yè)資本力量。提供技術(shù)支撐，加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵采用新技術(shù)和先進工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次。以五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河東工業(yè)園區(qū)為基點，串聯(lián)三組團打造

82、物流樞紐網(wǎng)，聯(lián)合各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中農(nóng)批等平臺，構(gòu)建五華產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，為農(nóng)民及時提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的種子、苗木、種畜禽、菌種等，并為農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售過程中的各種問題。（責任單位：縣農(nóng)委、科工商務(wù)、中小企業(yè)局、區(qū)管委會）</p><p>　　（三）主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)</p><p>　　根據(jù)“一核兩區(qū)三組團”先進布局，立足現(xiàn)有各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況，基礎(chǔ)條件，建設(shè)一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)

83、品基地，打破各鎮(zhèn)仍處于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段、產(chǎn)業(yè)鏈短、加工率低、競爭力弱的局面。以基地建設(shè)為載體，整合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源或潛在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，整體推進良種繁育、標準化生產(chǎn)、儲藏保鮮、精深加工、創(chuàng)建品牌和市場開拓，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（責任單位：縣農(nóng)委、科工商務(wù)、中小企業(yè)局、國土局）</p><p>　　（縣16鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)劃表）</p><p>　　三、

84、加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)</p><p>　　堅持農(nóng)業(yè)提質(zhì)為導向，堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為目標，啟動實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動”，引導企業(yè)創(chuàng)建“三品一標”推廣農(nóng)村電商商標注冊，鼓勵各鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極申報國省級商標、名牌產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。抓住現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出五華縣茶、果、蔬等品質(zhì)優(yōu)勢，2020年努力實現(xiàn)全縣16鎮(zhèn)各增農(nóng)產(chǎn)品申報省名牌產(chǎn)

85、品1件，申報省著名商標1件，農(nóng)村電商商標注冊增加15%。（責任單位：縣農(nóng)委、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)基地）</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)業(yè)標準化建設(shè)</p><p>　　依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、基地，田園綜合體等農(nóng)業(yè)載體，加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。以茶葉、油茶、紅薯、果蔬等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為重點，完善種子種苗、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量等級、檢驗檢測等標準，積極采用國際標準和國外先進標準，逐步與

86、國際標準接軌。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個環(huán)節(jié)的標準化建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)，擴大基地規(guī)模；重視各主導產(chǎn)業(yè)的標準化建設(shè)，提高標準化水平；重視農(nóng)產(chǎn)品加工標準化建設(shè)，確保上市的農(nóng)產(chǎn)品都符合標準要求。堅持政府及相關(guān)部門農(nóng)業(yè)標準化工作一起抓。充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用，切實加強工作協(xié)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)總體規(guī)劃，掌握發(fā)展動態(tài)，研究解決農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)中遇到的重大問題，推進五華縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)不斷向前發(fā)展。到2022年

87、，農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60%以上。</p><p>　?。ǘ┳シ€(wěn)“食安五華”建設(shè)</p><p>　　圍繞“抓重點，控風險，保平安，促和諧”目標，加強領(lǐng)導，嚴密組織，全力開展全縣食品安全專項工作。強化蔬果類生產(chǎn)基地的日常例行檢測,檢查蔬果類生產(chǎn)基地是否有有違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁藥品行為。加強農(nóng)資市場管理，嚴格實行種子經(jīng)營許可證及代銷委托書、農(nóng)藥、肥料登記證制度。同時重點抓好農(nóng)產(chǎn)品

88、生產(chǎn)基地和集中交易市場監(jiān)督抽檢，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，采用快檢技術(shù)，做到對五華縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場的全覆蓋，并按時上報快檢信息，對于抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品采取無害化處理銷毀。做到“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，將五華縣打造成食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。</p><p>　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)</p><p>　　綜合考慮五華縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等各方

89、面因素，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施富民強縣產(chǎn)業(yè)方案，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，防止盲目跟風現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，同時規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化需要，可以多鎮(zhèn)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)品牌化，打造縣鎮(zhèn)地理品牌產(chǎn)品。力爭2020年打響縣級“高山云霧茶、七畬徑茶”，2022年新增3個縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。</p>&

90、lt;p>　?。ㄋ模┐蛟煳迦A農(nóng)業(yè)“金字”招牌</p><p>　　大力實施縣域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打造名企業(yè)、名產(chǎn)品，形成高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“五華金字招牌”。加快“廣東省產(chǎn)糧大縣、茶葉產(chǎn)出大縣”建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系,提高涉農(nóng)地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。組織實施五華縣農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程“五華+產(chǎn)品”，培育一批特色明顯、市場

91、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的知名農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，打響五華招牌。圍繞茶葉、油茶、柚子、烤煙、獼猴桃、桃駁李、柿子、龜類養(yǎng)殖、山地雞、肉牛等等具有一定發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，打造一批具有文化底蘊、地域特色的特色品牌，推動其不斷提升知名度和美譽度。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證管理,爭當“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）示范縣。</p><

92、;p>　　四、加強農(nóng)業(yè)平臺載體建設(shè)</p><p>　?。ㄒ唬┘涌臁叭齾^(qū)”建設(shè)</p><p>　　加快五華縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，明確紅線及標準，并逐步完善提高效能，發(fā)揮“三區(qū)”作用，保證糧食生產(chǎn)、其他優(yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化高質(zhì)量化產(chǎn)出，不僅要滿足市場的多樣化需求，更要提高五華縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。主要以水寨、河東、安流、郭田等主要糧食

93、主產(chǎn)地及連片高標準糧食地為主要劃分區(qū)域，到2019年底前，完成18萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色及定位，力爭2020年完成“三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，2022年發(fā)揮“三區(qū)”主導作用。</p><p>　?。ǘ┩七M“三園”建設(shè)</p><p>　　把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園納入五華縣產(chǎn)業(yè)平臺重點項目建設(shè)范疇，打造形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，加快科學編制規(guī)劃、加快

94、制定政策及工作方案，配備骨干力量，同時建立健全“三園”體制機制，功職能明確，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。升級強化具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基地，提高建設(shè)標準和生產(chǎn)規(guī)模，對標省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃和培育一批重點以茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、油茶等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭2020年申報成功1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2022年，完成建設(shè)2個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；力爭2020年完成縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)3個，現(xiàn)代

95、農(nóng)業(yè)科技園2個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園2個,2022年實現(xiàn)運作效能80%以上。</p><p>　?。ㄈ┞鋵崱耙惑w”建設(shè)</p><p>　　打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)田園綜合體，依據(jù)“一鎮(zhèn)一品，一村一業(yè)”發(fā)展定位，積極申報引入國省市級專項資金，推進實施縣16鎮(zhèn)的特色田園綜合體建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，集鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體

96、驗于一體的田園綜合體，引領(lǐng)示范帶動其余鎮(zhèn)建設(shè)。力爭2020年至少完成建設(shè)6個鎮(zhèn)田園綜合體各1個，2022年實現(xiàn)各鎮(zhèn)各具特色田園綜合體建設(shè)完成1個以上，爭取形成縣域田園綜合體連線連片，實現(xiàn)合成多產(chǎn)業(yè)多特色的大型田園綜合體。（“三區(qū)，三園，一體”建設(shè)責任單位：縣農(nóng)委、縣發(fā)改局、科工商務(wù)局、中小企業(yè)局、開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）</p><p>　　五、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系</p><p>　

97、　堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持龍頭企業(yè)帶動性作用，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。（責任單位：縣農(nóng)委、科工商務(wù)局等）</p><p>　?。ㄒ唬汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體</p><p>　　以現(xiàn)代三農(nóng)發(fā)展趨勢重點，實施新型經(jīng)營主體提升工程，培育現(xiàn)

98、代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團，推進集群集聚發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，探索建立合作社退出機制，促進合作社規(guī)范發(fā)展，引導農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。吸引青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。搭好程序簡便高效平臺，支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展

99、。推行“筑基工程”（每年扶持2戶明星企業(yè)，規(guī)范提升10個示范社（村），扶持規(guī)模經(jīng)營示范農(nóng)場或園區(qū)，培訓上千名新型職業(yè)農(nóng)民），鼓勵他們通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。推動金融、人才等資源要素向農(nóng)村配置，在返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人和大學生村官等重點人群中，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，加大財政、稅收、土地信貸、保險等政策對新型經(jīng)營主

100、體的支持力度，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。</p><p>　　到2020年，爭取市級以上大型農(nóng)業(yè)企業(yè)30家，家庭式農(nóng)場100家，農(nóng)民專業(yè)合作社達500家，吸引青年人才、大學生畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)累計人數(shù)達1萬人；到2022年基本實現(xiàn)人才回鄉(xiāng)、定點常態(tài)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢化，市級以上大型農(nóng)業(yè)企業(yè)40家、家庭式農(nóng)場150家、農(nóng)民專業(yè)合作社達600家以上。</p><p>　?。ǘ?/p>

101、發(fā)展農(nóng)村各類合作組織</p><p>　　充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用農(nóng)委辦（扶貧）、畜牧局、科工商務(wù)、漢光超順、中農(nóng)批等部門或企業(yè)在人員、場地、技術(shù)上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務(wù)型合作組織。同時，強化對合作組織的有效監(jiān)管，促進合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實行自