電力市場的運行機制探討畢業(yè)論文

1、<p>　　電力市場的運行機制探討</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　電力市場是應(yīng)用計算機、現(xiàn)代化的測量和通信等設(shè)備，以電價作為控制電力交易的杠桿，進行負荷管理、電力系統(tǒng)運行，在電力生產(chǎn)者、電力消費者和輸供電網(wǎng)絡(luò)管理者之間實行平等、公正的等價交換的系統(tǒng)的總稱。自2000年初陸續(xù)開始的6個試點省(市)電力市場的運行已經(jīng)取得了一

2、些成績，包括：初步實現(xiàn)了廠阿分開；探索形成了適合各省實際情況的幾種有效競價模式；對市場運營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則進行了探索；積累了經(jīng)驗，提高了市場意識；大大促進了電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的研究和開發(fā)工作，并根據(jù)市場的進展，不斷進行完善和改進?！叭珖?lián)網(wǎng)、西電東送、南北互供”是國家電力公司“十五”規(guī)劃的工作重點，2005年前，除海南、西藏、新疆、臺灣外，將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。全國聯(lián)網(wǎng)的逐步實施，為更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)；隨著三峽電站建成。促進了對建

3、立大區(qū)、甚至全國電力市場的研究。 期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，電力企業(yè)的體制和機制處于垂直領(lǐng)導和財務(wù)收支兩條線的模式。各發(fā)電廠、供電局始終處在電力企業(yè)(網(wǎng)、省局)的“車間”位置上，造成活力不足，后勁乏力，影響著電力企業(yè)的整體效益。各企業(yè)“有電就賣、無電就限、電費結(jié)零”，能夠完成安全生產(chǎn)指標和發(fā)、供、售電量</p><p>　　關(guān)鍵詞: 市場營銷；營銷機制；電力企業(yè)體制；供電企業(yè)；農(nóng)村電力市場；</p>

4、<p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Power market is the application of computer, modern measurement and communication equipment, the price as the electric power transaction control lever, load m

5、anagement, power system, power, power consumers and producers in the power supply network management between equal, fair exchange system. Since the beginning of 2000started6 pilot province ( city) the operation of electr

6、icity market has made some achievements, including: initial implementation of the plant a separate; exploration for the fo</p><p>　　KEY WORD: marketing; marketing mechanism; electric power enterprise system;

7、 power supply enterprise; market of rural electric power; </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　第一章 當前電力市場的現(xiàn)狀及存在的問題1</p><p>　　第一節(jié) 思想觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟上來1</p><p>　

8、　第二節(jié) 電價管理體制不科學，嚴重制約著電力走向市場2</p><p>　　第三節(jié) 電網(wǎng)缺乏自主經(jīng)營公平競爭的機制3</p><p>　　第二章 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，將發(fā)供電企業(yè)推向市場4</p><p>　　第三章 在社會主義市場中農(nóng)電改造取得成果對經(jīng)濟的重要性5</p><p>　　第一節(jié) 農(nóng)村電力的市場對電力體制改革的必

9、要性5</p><p>　　第二節(jié) 農(nóng)村電力的潛力8</p><p>　　第三節(jié) 農(nóng)電管理的缺陷10</p><p><b>　　1、觀念陳舊10</b></p><p>　　2、基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展10</p><p>　　第四節(jié) 在市場經(jīng)濟中對農(nóng)村市場的目標模

10、式11</p><p>　　1、目標模式的特性11</p><p>　　2、目標模式的依據(jù)12</p><p>　　3、目標模式的分劃13</p><p>　　4、目標模式的特性14</p><p>　　第三章 建立和完善電力市場的運行機制15</p><p>　　第一節(jié) 電力市場

11、的價格機制15</p><p>　　第二節(jié) 電力市場的供求機制15</p><p>　　第三節(jié) 電力市場的競爭機制16</p><p><b>　　結(jié)束語21</b></p><p><b>　　謝辭22</b></p><p><b>　　參考文獻

12、23</b></p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　本論文主要闡述了長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，電力企業(yè)的體制和機制處于垂直領(lǐng)導和財務(wù)收支兩條線的模式。各發(fā)電廠、供電局始終處在電力企業(yè)(網(wǎng)、省局)的“車間”位置上，造成活力不足，后勁乏力，影響著電力企業(yè)的整體效益。各企業(yè)“有電就賣、無電就限、電費結(jié)零”，能夠完成安全生產(chǎn)指標和發(fā)

13、、供、售電量就是先進單位。網(wǎng)、省局主要是靠行政手段管理發(fā)、供電企業(yè)，因而產(chǎn)生了比較突出的問題。農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強農(nóng)村電力建設(shè)將是一項長期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷

14、研究與創(chuàng)新的課題。建立電力市場是電力系統(tǒng)順應(yīng)經(jīng)濟改革的必然發(fā)展方向,該文通過簡要回顧國外電力市場產(chǎn)生、發(fā)展的不同道路和規(guī)律,討論了電力市場的基本概念和公平競爭的基本原則,運用電力資源經(jīng)濟學的基本理論對電價的計算方法進行探討,并建立了相應(yīng)的數(shù)學模型,系統(tǒng)地論述了電力市場與用戶、電力市場與自動化、電力市場運</p><p>　　第一章 當前電力市場的現(xiàn)狀及存在的問題 </p><p>　　第

15、一節(jié) 思想觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟上來</p><p>　　當前，電力企業(yè)的干部、職工由于長期受到計劃經(jīng)濟和壟斷性行業(yè)優(yōu)勢的影響，缺乏市場競爭和風險的意識，認為電力行業(yè)是特殊行業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受國民經(jīng)濟的直接約束和控制，不易走向市場。很多職工存在著優(yōu)越感，缺乏市場優(yōu)勝劣汰、風險競爭的緊迫感和危機感。社會主義市場經(jīng)濟呼喚法律制度的健體自主的觀念全,人們已經(jīng)形成共識,但是要真正建立起一社會主義

16、市場經(jīng)濟,本能地要求實行法套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度,治,而這種法制又必須建立在民主基礎(chǔ)上。我并付諸實踐,尚有很多工作要做。其中一個十國憲法明確規(guī)定,建立在人民民主基礎(chǔ)上的分重要的問題就是轉(zhuǎn)換觀念,樹立社會主義法治,一切權(quán)力屬于人民。各級官員的權(quán)力是市場經(jīng)濟體制下的新的法律觀,摒棄封建的人民授予的,建立社會主義市場經(jīng)濟的法律法律觀的殘余影響。制度,就應(yīng)該從觀念上糾正以往那種主仆顛倒、本末倒置的所謂“為民做主”、“父母官”、摒棄

17、人治經(jīng)濟觀念,樹立法治經(jīng)濟觀念“權(quán)力至高無上”等官本位的觀念。市場經(jīng)濟八十年代初,我國曾經(jīng)有過一場人治與的基本規(guī)律是價值規(guī)律,它的核心內(nèi)容是在法治的大討論,最后確立了“依法治國”的方確認各自所有權(quán)的前提下,進行自愿、平</p><p>　　電價管理體制不科學，嚴重制約著電力走向市場</p><p>　　電是商品已被社會確認無疑，就應(yīng)該按市場經(jīng)濟規(guī)律賦予電力企業(yè)定價的自主權(quán)。國家和各級政府定

18、價，電力企業(yè)所能做的工作只能是跑各級政府，匯報情況，爭取調(diào)價。當國家和政府把電價批下來時，已經(jīng)過了一年半載，這時電廠和電網(wǎng)已造成嚴重虧損局面。電價管理體制存在著隨意性，滯后性和不科學性，嚴重制約著電力工業(yè)企業(yè)走向市場的步伐。電力需求側(cè)管理和電力體制改革是市場化條件下的產(chǎn)物，電力需求側(cè)管理和電力體制改革都起源于市場經(jīng)濟體制完善的英國和美國，這決不是偶然的事情，說明這兩項改革都是市場化條件下的產(chǎn)物。沒有發(fā)達的市場，沒有現(xiàn)代化的科學技術(shù)，這種

19、改革都不可能發(fā)生和發(fā)展。電力需求側(cè)管理的發(fā)生要比電力體制改革早一些，但是電力需求側(cè)管理的知名度和發(fā)展狀況遠不如電力體制改革，因此有必要多宣傳一些電力需求側(cè)管理。需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃源于能源消費居世界首位的美國，需求側(cè)管理比綜合資源規(guī)劃起步要早5年，它是在早期節(jié)電和負荷管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，起始時間可以追溯到20世紀70年代中期，20世紀80年代初期開始逐步充實和完善，今天已風靡全球。</p><p>　　綜

20、合資源規(guī)劃始于20世紀80年代初期，它是在早期電源規(guī)劃和需求側(cè)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，需求側(cè)管理作為綜合資源規(guī)劃的奠基石，成為綜合資源規(guī)劃的主要組成部分。綜合資源規(guī)劃把供需雙方資源綜合在一起進行整體規(guī)劃是它突出的貢獻。強調(diào)能源服務(wù)，重視資源節(jié)能和環(huán)境保護，講求成本效益，活化市場機制是綜合資源規(guī)劃的最大特點。綜合資源規(guī)劃適用于有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)系統(tǒng)的電力、燃氣、熱力、供水等公用事業(yè)部門，其中首推電力部門。 20世紀90年代以來，電力需求側(cè)管

21、理和綜合資源規(guī)劃逐步推廣到許多國家，其中既有發(fā)達國家，也包括電力供應(yīng)和投資嚴重短缺的發(fā)展中國家。據(jù)美國勞倫斯·伯克利國家實驗室(LBL)估計，今后30年若能致力于提高終端用電效率，發(fā)展中國家可削減40%的能源總投資，至少可節(jié)省1.5萬億美元；工業(yè)化國家可削減50%的能源總投資，節(jié)省7000億美元。所以需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃產(chǎn)生的效益非?？捎^。 </p><p>　　電網(wǎng)缺乏自主經(jīng)營公平競爭的機制&

22、lt;/p><p>　　電網(wǎng)目前的管理體制是以省網(wǎng)電力公司為獨立的經(jīng)濟實體，發(fā)、供電企業(yè)為非獨立核算單位，不具有真正的法人地位。行政上垂直領(lǐng)導，財務(wù)上采取收、支兩條線管理，各發(fā)、供電企業(yè)實行內(nèi)部經(jīng)營承包加指標考核的模式，全年以網(wǎng)省局為單位，統(tǒng)一進行核算。因此，發(fā)供電企業(yè)不是市場的主體，不具備形成電網(wǎng)市場的條件，缺乏自主經(jīng)營，公平競爭的機制。特別是在發(fā)電企業(yè)由多家投資主體成份構(gòu)成時，或電量供大于求時，問題就更為突出?！?/p>

23、電力是具有規(guī)模性經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷性行業(yè)，其生產(chǎn)具有弱競爭性，消費具有弱選擇性，所以電力市場中的競爭應(yīng)該是適度的、有序的、有效的。電力改革需要引入競爭。但更要注意引入競爭的利弊分析和趨利避害。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、售電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營的基本格局，要建立有能力的獨立的監(jiān)管機構(gòu)和符合經(jīng)濟學原理的監(jiān)管機制，把電價制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會，盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)和法律的監(jiān)管隊伍。 電力系統(tǒng)的發(fā)(生產(chǎn))、

24、輸配(流通、交換)、供(消費)電形成由發(fā)電成本、輸配成本和供電成本組成的成本鏈和由上網(wǎng)電價、輸配電價與銷售電價組成的電價鏈，并以電力供求與電價互動、電價競爭與電價監(jiān)</p><p>　　第二章 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，將發(fā)供電企業(yè)推向市場 我們知道，社會主義市場經(jīng)濟就是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和發(fā)達商品經(jīng)濟的要求，發(fā)揮市場機制的配置資源的基礎(chǔ)性作用，在國家宏觀調(diào)控下，按照市場規(guī)律進行活動

25、，以達到效益與公平相統(tǒng)一的經(jīng)濟運行和調(diào)節(jié)?！　∩鐣髁x市場經(jīng)濟一般性特點歸納如下：①經(jīng)濟關(guān)系市場化；②企業(yè)行為自主化；③宏觀調(diào)控間接化；④保障制度社會化；⑤經(jīng)營管理法制化?！　∩鐣髁x市場經(jīng)濟特殊性特點歸納如下：①社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體的市場經(jīng)濟，允許各種經(jīng)濟成份并存發(fā)展；②在分配制度上堅持以按勞分配為主，其它分配形式為輔；③社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控更加自覺有力?！　〗⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控

26、下對資源配置的優(yōu)化起基礎(chǔ)性的作用。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國家制定了電力工業(yè)要按“公司化改組、商品化運營、法制化管理”的方針?！峨娏Ψā访鞔_把電力企業(yè)分為電力生產(chǎn)企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。按照以上劃分分類理解為：發(fā)電廠即為電力生產(chǎn)企業(yè)，供電企業(yè)為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，各電力建設(shè)單位為電力建設(shè)企業(yè)，上述即為整個電力工業(yè)的構(gòu)成。整個</p><p>　　(1)國家電力公司和下屬子公司以及供電企業(yè)應(yīng)成為以資本和利益為紐

27、帶、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明的聯(lián)合體，而不是行政隸屬性的上下級公司。</p><p>　　(2)建立各級公司的董事會、監(jiān)事會，股東大會的三會制度，建立和完善法人治理機構(gòu)。</p><p>　　電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按各級供電營業(yè)區(qū)的劃分，領(lǐng)取供電營業(yè)許可證，依法經(jīng)營。 (4)各級公司和同級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間，應(yīng)通過電力市場在公平、公正、公開的競爭條件下，運用價格機制進行調(diào)節(jié)和分配各投資者之間的利益。

28、 (5)各級公司應(yīng)在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導下，自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自求平衡、獨立核算、自負盈虧，成為獨立承擔民事責任的法人實體。</p><p>　　第三章 在社會主義市場中農(nóng)電改造取得成果對經(jīng)濟的重要性</p><p>　　第一節(jié) 農(nóng)村電力的市場對電力體制改革的必要性</p><p>　　面臨農(nóng)電市場的新形勢，農(nóng)電企業(yè)必須在《公司法》、《電力法》

29、、《合同法》等法律的基礎(chǔ)上建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，以適應(yīng)農(nóng)電市場發(fā)展、運作的需要。</p><p>　　農(nóng)電企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督組織形式，主要是內(nèi)部有關(guān)監(jiān)督部門，有股東大會、監(jiān)事會、內(nèi)部審計、紀律檢查、工會、職代會等。內(nèi)部監(jiān)督的手段有檢查、審計、審核、稽查、營業(yè)普查等。農(nóng)電企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容：①農(nóng)電企業(yè)執(zhí)行國家政策、法規(guī)情況；②執(zhí)行國家電價政策情況；③供電可靠性；④合格的電能；⑤優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑥個別部門和員工的違法亂紀

30、行為。通過內(nèi)部監(jiān)督同時推動農(nóng)電企業(yè)的形象建設(shè)，農(nóng)電企業(yè)要大力加強職業(yè)道德建設(shè)，促進行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立適應(yīng)農(nóng)電市場的新型供用電關(guān)系。在當前，對農(nóng)電職工要進行理想信念教育、 服務(wù)宗旨教育、敬業(yè)愛崗教育及行為規(guī)范教育，從而提高農(nóng)電隊伍的整體素質(zhì)，把依法供電，優(yōu)質(zhì)服務(wù)變成一種自覺行動。</p><p>　　農(nóng)電用戶的自我監(jiān)督和規(guī)范化管理。作為農(nóng)電市場的用電主體主要是用電村，當然其他成分的用電主體同時存在。在農(nóng)電市場的建立

31、和發(fā)展中，用戶的依法用電、遵章守紀的觀念還很淡薄，管電人員及電工的素質(zhì)不高，線路設(shè)備健康水平低下。因此造成農(nóng)村用電盲目性、隨意性很大，影響了供用電關(guān)系，損害了國家和對方利益。因此村級用電自我監(jiān)督很有必要。用電村的管電組織、村干部、村電工、廣大群眾形成自我監(jiān)督體系。其監(jiān)督內(nèi)容有：① 執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)；② 有無“三亂”、“三電”現(xiàn)象；③ 有無竊電現(xiàn)象；④ 落實《低壓電力規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全規(guī)程》情況；⑤ 村電工的個人表現(xiàn)；⑥ 電費收繳

32、情況。</p><p>　　在自我檢查、自我監(jiān)督的前提下，用戶要規(guī)范自己的用電行為，以適應(yīng)農(nóng)電市場發(fā)展的需要，具體內(nèi)容有：① 用電村要進行《電力法》及其配套法規(guī)的學習、宣傳、落實、提高依法用電的自覺性。② 要搞好電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，搞好低壓整改，提高低網(wǎng)的健康水平，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和群眾生活用電的需要。③ 搞好安全用電檢查，排除隱患，保證安全無事故。④ 采取措施，降低線損為縣局抄表收費到戶打下基礎(chǔ)。⑤ 搞好查處偷

33、漏電的活動。⑥ 抓好村級公益用電及臨時用電計量收費。</p><p>　　總之，建立健全農(nóng)電市場監(jiān)督機制，應(yīng)堅持企業(yè)效益和社會效益并重原則，實現(xiàn)農(nóng)電市場各環(huán)節(jié)有機結(jié)合，有序進行，有效運轉(zhuǎn)，既能發(fā)揮監(jiān)督機制主導作用，又能保護供用電雙方的合法權(quán)益，以保證農(nóng)電市場的健康發(fā)展。</p><p>　　隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價"工程的實施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨

34、合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來越高。因此，縣級供電企業(yè)必須與時俱進，適時調(diào)整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識，采取各種促銷手段，積極開拓農(nóng)電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業(yè)實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。某電力供電公司不斷創(chuàng)新營銷策略，經(jīng)過5年的努力，目前已實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，供電量以15%

35、的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。</p><p>　　"兩改一同價"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規(guī)范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。</p><p>　　某供電公司從1999年開始啟

36、動的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，至2003年，第一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程全部完成、全省一期農(nóng)改資金57.67億元，某公司共安排資金3.007億元；第二期農(nóng)改規(guī)模20.04億元，某公司五個縣（區(qū)）安排資金1.138億元，總投資規(guī)模4.145億元。我公司范圍內(nèi)五縣（區(qū)）第一二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建

37、與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺區(qū)3159個，低壓整改戶數(shù)41.4萬戶，消滅無電村1個，解決無電戶150戶。</p><p>　　通過這幾年的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)水平，供電質(zhì)量，供電可靠性的大幅提高和電價的大幅下降，有力地促進了農(nóng)村電力市場的開拓。</p><p>　　1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現(xiàn)在的95%，末端電壓合格率由改

38、造</p><p>　　前的67%提高到現(xiàn)在的91%。</p><p>　　2、過電網(wǎng)改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。五縣（區(qū)）供電有限責任</p><p>　　公司售電量由2000年的36654萬千瓦時提高到2003年的54403萬千瓦時，增幅達148%。</p><p>　　3、通過電網(wǎng)改造，有力的降低了供電損耗。五縣（區(qū)）供電公司綜合<

39、;/p><p>　　線損率由2000年的17.55%（沒有到戶，只到臺區(qū)）降到2003年的14.25%（到戶）。</p><p>　　4、農(nóng)民電價大幅下降。農(nóng)電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣（區(qū)）農(nóng)</p><p>　　村照明電價，由原來的平均每千瓦時1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按文件規(guī)定實現(xiàn)同價，從7月份抄見電量起全部執(zhí)行0.56元

40、/千瓦時電價標準，每年又為農(nóng)民減負2000余萬元。</p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)電市場必將在實踐中得到加強和發(fā)展，而建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進性的市場監(jiān)督機制，則是保證農(nóng)電市場健康發(fā)展的重要措施。其次，建立強力有效的農(nóng)電市場監(jiān)督機制，是建設(shè)良好農(nóng)村用電秩序的需要。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，造成了農(nóng)電市場的不規(guī)范和隨意性，其表現(xiàn)：①部分用戶私拉亂接違犯章程亂用電；②管理不嚴，部分

41、用戶偷竊電；③不學法、不懂法，出現(xiàn)破壞電力設(shè)施、打罵農(nóng)電職工的刑事事件；④商品觀念淡漠，視“電”為福利，長期欠電費，用電不交錢；⑤忽視低壓電網(wǎng)的改造和維修，造成線損高、電價高、安全系數(shù)低。</p><p>　　再次，建立強力有效的市場監(jiān)督機制是確保供、用雙方權(quán)力和義務(wù)的需要。在我國農(nóng)村電力建設(shè)事業(yè)中，電力設(shè)施的購置和建設(shè)是通過多種投資渠道形成的，有國家投資、用戶集資、引進外資、個人投資、股份融資等，投資的多元性，

42、形成了利益分配的復雜性和管理的多層性，給確保供、用雙方權(quán)力和義務(wù)的落實，建立規(guī)范的農(nóng)電市場，帶來許多復雜的影響。完善的農(nóng)電市場要求投資各方和供用雙方，必須在平等原則的基礎(chǔ)上，形成自我約束與多方監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，這樣不但能統(tǒng)一多方投資者的思想，還為規(guī)范農(nóng)村用電秩序，強化供用雙方商品觀念、對依法供電、依法用電，起到有力的促進作用。由此可見，只有建立有效的農(nóng)電市場監(jiān)督機制，靠法制規(guī)范農(nóng)電市場中的供、用雙方行為，才能促進農(nóng)電市場健康、持續(xù)向

43、前發(fā)展。</p><p>　　在市場經(jīng)濟條件下，市場需求成為農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的決定因素。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律及我國農(nóng)電企業(yè)、農(nóng)村用電的特點，構(gòu)建公平、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)電市場，不斷提高農(nóng)電市場的規(guī)范化程度，必須建立起以法律為基礎(chǔ)的監(jiān)督機制。</p><p>　　農(nóng)電市場的監(jiān)督機制主要分為農(nóng)電市場的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)電市場的內(nèi)部監(jiān)督形式包括：供用電雙方的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。不同的監(jiān)督對象具有不

44、同的監(jiān)督形式和監(jiān)督內(nèi)容。</p><p>　　農(nóng)電市場監(jiān)督體系見圖1。</p><p>　　第二節(jié) 農(nóng)村電力的潛力</p><p>　　我國農(nóng)業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個縣級電力公司和45450個鄉(xiāng)級電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時。距離國家標準要求人均用電量300千瓦時相比還是有一定距離。</p&g

45、t;<p>　　然而，就發(fā)展?jié)摿Χ?，農(nóng)電在整個電力市場中處于基礎(chǔ)性和主導性的地位。我國農(nóng)電的特征卻是點多、面廣、線長，技術(shù)和管理水平較低。 其直接原因是，長期以來"重發(fā)，輕供，不管用"。例如，長期以來我國對發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達1∶0.45∶0.7。國家對110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，人們已

46、經(jīng)認識到了這一問題的嚴重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。 </p><p>　　一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了"以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)"的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠遠低于城市。南陽市縣以下

47、人均用電為251千瓦時/人．年，河南省為340千瓦時/人．年，全國為397千瓦時/人．年，南陽目前的用電水平只相當于寧夏，略高于青海省。如果河南省農(nóng)村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時。 </p><p>　　二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場的消費熱點。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)村今后一個時期將有50%以上的農(nóng)民消費者具有購買

48、家用電器的意向。電視機、電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調(diào)等家用電器商品的市場將逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些高檔耐用消費品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場帶來一個較大的需求空間。 </p><p>　　三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對于農(nóng)村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。<

49、/p><p>　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機構(gòu)也要配備相應(yīng)的電能量計費管理設(shè)備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場化改革和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，我國農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開拓農(nóng)村電

50、力市場還沒有得到普遍關(guān)注"，國家電力公司農(nóng)電工作部主任李振生在"中國農(nóng)電發(fā)展現(xiàn)狀"的發(fā)言中，就呼吁農(nóng)村電力市場的開拓需要政府及社會各界給予高度的重視。這也正說明了中國農(nóng)村電力市場在用電水平、用電結(jié)構(gòu)、農(nóng)村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農(nóng)村電力市場存在的主要問題。</p><p>　　因此，關(guān)注和推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進農(nóng)村電氣化，是國有電力企業(yè)義不

51、容辭的責任，同時也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場空間。從當前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價水平還比較高。展望未來，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠。</p><p>　　農(nóng)村電力市場看好的主要原因，在于農(nóng)村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農(nóng)村電力市場展現(xiàn)出無限商機的前提下，要將機遇轉(zhuǎn)換為

52、效益，就必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，找到市場切入點。 </p><p>　　實現(xiàn)資源合理配置。我國農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，還有無污染的水質(zhì)，有著發(fā)展林木加工、礦產(chǎn)開采、農(nóng)牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟收入水平的提高，以及農(nóng)村豐富的廉價勞動力，再加上改造后的農(nóng)村電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動來農(nóng)村辦廠。在有關(guān)地方政府推出的引進外資外商投資，"帶動一

53、方經(jīng)濟發(fā)展"的優(yōu)惠政策的引導下，來農(nóng)村投資辦廠的用電大戶將會更多。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價下降，一些農(nóng)民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農(nóng)村。在農(nóng)村電力市場呈現(xiàn)無限商機的同時，電力企業(yè)也將同網(wǎng)同價電能商品推上了交易市場，并采取合理的峰谷計時電價計費等優(yōu)惠政策。這些都是啟動和活躍農(nóng)村電力市場的有效措施，應(yīng)當用好用活。 </p><p>　　實現(xiàn)服務(wù)"三個到位"。一是宣傳解釋要

54、到位。要針對農(nóng)村用電戶的特點，宣傳用電知識和用電政策及法規(guī)。二是跟蹤服務(wù)要到位。為方便用戶和按時把用戶的電費收上來，應(yīng)在每個月抄表后，由供電收費營業(yè)處統(tǒng)一及時將用戶的用電票據(jù)如實開好，然后再直送到戶，全方位搞好服務(wù)。三是簡化用電程序要到位。報裝接電照明用戶只需一個電話，動力用戶只需填一張報裝單，其余的事由供電營業(yè)部門按照服務(wù)承諾要求及時實施，為用戶提供"一條龍"服務(wù)。</p><p>　　第三

55、節(jié) 農(nóng)電管理的缺陷</p><p>　　雖然廣大農(nóng)民有著較強烈的電力消費需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長緩慢的原因之一。我們對全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟條件下，由于農(nóng)村到戶電價水平的不同，直接帶來了電力消費水平的差異。電價偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高，加速了農(nóng)村電力市場的萎縮。</p><p><

56、;b>　　1、 觀念陳舊 </b></p><p>　　目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識陳舊，不重視農(nóng)村電力市場的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認為農(nóng)村市場是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應(yīng)市場要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。</p><p>　　我們現(xiàn)行農(nóng)電管理

57、制度沿用的仍是計劃經(jīng)濟時代的模式，大一統(tǒng)的弊端在電力市場的運作中已顯露無遺，轉(zhuǎn)變管理體制已刻不容緩。當前各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標，電賣多賣少一個樣，供電量的多少同個人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場意思淡薄，電力促銷也就無從談起；</p><p>　　2、 基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展 </p><p>　　電力價

58、格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應(yīng)該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價格不是以市場為導向，以實際成本為依據(jù)，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機制已經(jīng)成為影響電力營銷的主要因素

59、。 </p><p>　　電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。"兩改"前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經(jīng)細、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問題。經(jīng)過多年運行，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，線損高達25%以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項投資進行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設(shè)，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質(zhì)量難以得到

60、保證。 </p><p>　　管理水平不高。一是用電管理滯后，服務(wù)水平不高，用電報裝程序繁瑣，營業(yè)現(xiàn)代化水平低，用電方式和付費方式單一等管理現(xiàn)狀，不能滿足和適應(yīng)客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發(fā)放，沒有同各村的售電量相聯(lián)系，村電工多供電、管好電的主動性調(diào)動不起來，農(nóng)村用電的積極性受到了一定程度的限制。 </p><p>　　營銷人員素質(zhì)不高。不少職工思想觀念陳舊，市場意識淡薄，坐

61、等客戶上門。營銷隊伍素質(zhì)不高，缺乏高效、靈敏的市場反映能力，阻礙了電力市場的開拓。</p><p>　　但國家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，還包括了供電企業(yè)的銷售電價。通知稱，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外，其余各類用電價格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調(diào)整不涉及居民生活用電。</p>&l

62、t;p>　　第四節(jié) 在社會主意市場經(jīng)濟中對農(nóng)村市場的目標模式</p><p>　　市場是微觀活動和宏觀活動的連接點，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟就是要建立社會主義市場體系，發(fā)揮其配置資源的基礎(chǔ)性作用。這一市場體系是由財政、貨幣、計劃、法律等手段來調(diào)節(jié)和控制的，表現(xiàn)為政府主導下的市場，而不是脫離或取消政府調(diào)控的自由放任市場。因此，農(nóng)村電力市場管理與經(jīng)營機制應(yīng)選擇“以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府調(diào)控為主導”的模式。<

63、/p><p><b>　　1.目標模式的特性</b></p><p>　　發(fā)展農(nóng)電市場，建立一個公平、競爭、有序的市場管理和經(jīng)營機制，必須根據(jù)市場運營的層次建立電力市場管理和經(jīng)營系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括：</p><p>　　(1) 電價的穩(wěn)定性。政府調(diào)控要致力于建立“有成本約束”的上網(wǎng)電價，不是以企業(yè)個別成本為基礎(chǔ)，而是社會平均成本為基礎(chǔ)。如果各供電營

64、業(yè)區(qū)都可以隨意加價，那么，規(guī)范化的農(nóng)電市場就無法建立，因此，現(xiàn)階段必須實行統(tǒng)一合理的綜合電價。待條件成熟后，再實行完全的市場競爭電價。</p><p>　　(2) 收費的規(guī)范性。由電力銷售企業(yè)一家收費、一張發(fā)票、一種價格結(jié)算電網(wǎng)電費，堅決取締其他一切不合法的結(jié)算部門。如果不實行“一票清”制度和取消“中間層”的“三亂”，那么，農(nóng)電市場也不可能穩(wěn)定和持久。</p><p>　　(3) 電網(wǎng)的完

65、整性。電網(wǎng)是電力市場形成的基礎(chǔ)，是市場運作的載體。沒有一個完整的電網(wǎng)，就相當于電能交換沒有一個完善的買賣場所。農(nóng)村用電是一個廣闊的市場，而農(nóng)村電網(wǎng)非常薄弱，因此，要求政府在出臺綜合電價時要給建設(shè)電網(wǎng)的資金留一點空間。</p><p>　　(4) 運營的技術(shù)性。加快電網(wǎng)調(diào)度的電費計費系統(tǒng)和EMS系統(tǒng)的建設(shè)，完善并建立健全電價報價系統(tǒng)，最終實現(xiàn)供需雙方在信息網(wǎng)上直接見面交易。加快調(diào)度自動化、農(nóng)電企業(yè)管理現(xiàn)代化、自動化

66、建設(shè)的進度。總之，農(nóng)電市場的運行要有現(xiàn)代化手段，否則，電力市場難以運作。</p><p>　　2. 目標模式的依據(jù)</p><p>　　農(nóng)電市場是以農(nóng)村電網(wǎng)為載體，其運輸與銷售同時完成。因此，電網(wǎng)管理與電能銷售必須是同一單位，它就是《電力法》第七條規(guī)定的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。進入電力市場的國家電力公司、電力集團公司、省市電力公司和市縣電力公司都是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。應(yīng)當肯定，《電力法》以及《電力供應(yīng)與使

67、用條例》等相關(guān)法規(guī)是農(nóng)電市場管理與經(jīng)營的基本依據(jù)。《電力法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理”。第四十五條規(guī)定：政府“在安排用電指標時，應(yīng)當保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電的適當比例，優(yōu)先保證農(nóng)村排澇、抗旱和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用電”。</p><p>　　那么，從農(nóng)電市場的特性考慮，選擇目標模式的依據(jù)主要是：</p><p>　　(1)

68、農(nóng)電行業(yè)具有壟斷競爭性。農(nóng)電行業(yè)是介于“自然壟斷”和“適度競爭”之間的壟斷競爭性行業(yè)。運用產(chǎn)業(yè)組織理論對農(nóng)電市場賣方集中度分析可以說明農(nóng)電行業(yè)的競爭性。這種競爭性要求充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。農(nóng)電行業(yè)的壟斷性主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)電行業(yè)存在著“沉淀資本”，如農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)周期長、投資大、回收期長，而且一旦投入，就難以短期收回再轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。因此，造成農(nóng)電行業(yè)設(shè)備更新慢，折舊偏低。這方面固然有很多原因，但主要的原因還是一個投資體制問

69、題。第二，農(nóng)村用電的特點是“點多線長面廣”，因此，農(nóng)網(wǎng)線損很高，為使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)能夠最大限度地在成本中消化農(nóng)網(wǎng)的線損費用，需要政府在核準電價時予以適當補償。第三，實行農(nóng)電建設(shè)資金切塊分配政策。為使國家有必要的財力支持少、邊、貧地區(qū)農(nóng)電建設(shè)并適當補充存量農(nóng)電資產(chǎn)，國家在電力建設(shè)資金中應(yīng)切出一定的額度(例如5%)給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，這就在客觀上要求國家對農(nóng)電行業(yè)保持一定程度的壟斷。</p><p>　　(2) 農(nóng)電行業(yè)具

70、有區(qū)域?qū)I性。目前，縣級供電單位分為電力系統(tǒng)直供直管、躉售和地方自發(fā)自供三種類型，而且，有的縣還出現(xiàn)了幾個供電單位并存的現(xiàn)象。根據(jù)《電力法》第二十五條“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的規(guī)定，在一個縣內(nèi)無疑只能核準一個無政府職能的縣級供電單位。</p><p>　　由于電力的產(chǎn)供銷同時完成的特性，決定了三者之間具有共同的利益和相互間的制約關(guān)系。電網(wǎng)的規(guī)劃和發(fā)展決定了發(fā)電廠的布局和規(guī)模；用戶用電水平的提高和

71、負荷中心的建立，又成為電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。建立一個統(tǒng)一的、開放的、公平的、競爭有序的電力市場，人們最擔心的是如何保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行問題。這就充分說明電網(wǎng)是一個不可分割的整體，電力還具有公用事業(yè)的性質(zhì)。這些特點決定了農(nóng)電行業(yè)在享有經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當實行區(qū)域集中、獨占營業(yè)區(qū)。農(nóng)電行業(yè)的這種區(qū)域?qū)I性從另一側(cè)面決定了政府在農(nóng)電市場管理與經(jīng)營中的主導地位。如由政府監(jiān)控部門(物價局)出面主持銷售電價制訂的“聽證會”，并作出公正裁決。&l

72、t;/p><p>　　(3) 農(nóng)電行業(yè)具有供需波動性。長期以來，電力發(fā)展普遍存在“重城網(wǎng)、輕農(nóng)網(wǎng)”，“重發(fā)、輕供、不管用”的現(xiàn)象。目前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題非常突出，主要是輸變電設(shè)備陳舊、電能損耗高、線損率一般達到12%，有些地區(qū)甚至高達35%；供電能力不足、保證率低、電壓不穩(wěn)?？梢姡r(nóng)網(wǎng)建設(shè)薄弱，就會出現(xiàn)有電送不出，有電用不上，即在買方市場時，會造成能源浪費，賣方市場時，會造成能源短缺?？梢?，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需

73、，造成的波動是很難解決的，必須加強政府對供需的調(diào)控力度，才能奏效。</p><p>　　3. 目標模式的運用</p><p>　　農(nóng)電市場管理與經(jīng)營機制的“基礎(chǔ)主導”功能型結(jié)合模式在具體實施中，必須結(jié)合電力商品價格、電力銷售市場和適度競爭三個因素來具體運用。</p><p>　　(1) 電力商品價格。電力本是一種生產(chǎn)與消費同步進行的特殊商品?，F(xiàn)階段買賣電力是一種不

74、可選擇的行為，它不能達到像市場中一般商品那樣在價格上雙方認可，也不能由賣方單方制定去強加于買方，純粹自由化的國家也做不到。這就說明電價盡管基本上由市場決定，但制定電價要經(jīng)國家批準。因此，可以說電力商品價格在產(chǎn)業(yè)管制方面，各國的共同點是價格由政府調(diào)控。</p><p>　　(2) 電力銷售市場。誠然電力市場的價格對供需雙方都是已知的，供方要達到商業(yè)目的，只有兩個辦法。其一是努力降低成本，使自身占有的電價空間能有更多

75、的盈余出現(xiàn)，從而使每千瓦時的銷售有更大的收益。其二是發(fā)展供電網(wǎng)，搞好服務(wù)，加強與替代能源的競爭，從而擴大用戶，滿足市場的需求，不斷增加銷售電量，使總利潤增加?？梢姡娂仁巧鐣餍懈鳂I(yè)必不可少的生產(chǎn)資料，也是廣大人民群眾不能離開的生活資料。所以，電力銷售企業(yè)在注重自身經(jīng)濟效益，追求利潤最大化的同時，更要注重社會效益，提倡“人民電業(yè)為人民”。</p><p>　　(3) 適度競爭。就目前來說，農(nóng)電市場的買方主要是通過

76、獨占的供電營業(yè)區(qū)，將電力銷售給各電力用戶，而且不需要農(nóng)電企業(yè)向跨供電營業(yè)區(qū)進行價格與服務(wù)的競爭。因為對農(nóng)村電網(wǎng)而言，若競爭用戶，就必然造成電網(wǎng)的重復建設(shè)，引起稀缺資源的浪費，最終導致電力銷售企業(yè)的虧損，也就是投資者的損失。因為電力企業(yè)投資規(guī)模大，投資主體事前都應(yīng)作理性的投資分析，如果有人會因不正當競爭受益或受害，其市場經(jīng)濟的公平性就值得懷疑。因此，政府調(diào)控很重要的一點是保護公平競爭。同樣，農(nóng)村電力用戶目前也沒有選擇供電商的現(xiàn)實條件。況且

77、多數(shù)農(nóng)村電力用戶對自身的權(quán)利、義務(wù)，還不太熟悉，還缺乏主體意識。因此，要使農(nóng)電市場的管理與經(jīng)營機制更有效地發(fā)揮作用，還必須對用戶進行培育。</p><p>　　4. 目標模式的劃分</p><p>　　目標模式示意圖見圖1。</p><p>　　第三章 建立和完善電力市場的運行機制</p><p>　　從理論上講，市場的運行機制有供求機制、

78、價格機制、競爭機制三種。它們?nèi)咧g相互聯(lián)系、相互制約。供求的變化影響價格的高低，刺激生產(chǎn)和消費的增減，而供求和價格相互作用又是通過競爭實現(xiàn)的。因此，建立和完善電力市場運行機制是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。</p><p><b>　　電力市場的價格機制</b></p><p>　　價格是調(diào)節(jié)資源配置的最重要信息，它是企業(yè)進行市場競爭的工具。我國現(xiàn)行的電價機制是國家和政府定價，基本上

79、是指令性價格。電力企業(yè)無法按市場價格機制進行公平競爭，造成了企業(yè)效率和效益的背離，使投資者的收益遠遠未達到合理的回報水平。必須盡快改革電力市場價格運行機制。電力價格制訂的原則如下：　　(1)國家宏觀控制電網(wǎng)銷售價格，根據(jù)電力平均成本加合理利潤及社會用電客戶的承受能力制訂電網(wǎng)或區(qū)域性最高限價，在最高限價內(nèi)由電力市場自行調(diào)節(jié)并進行資源優(yōu)化配置。 </p><p>　　(2)國家放開上網(wǎng)電價。電廠上網(wǎng)電價或電網(wǎng)

80、間互供電價、輸配電價，應(yīng)通過電力市場公平協(xié)商，競價上網(wǎng)。國家和政府進行宏觀監(jiān)督指導?！　?3)電網(wǎng)售電最高限價的確定，需考慮電力企業(yè)的承受能力和自我發(fā)展能力，綜合考慮企業(yè)的變動成本和固定成本、社會保障費用、財務(wù)費用、各種應(yīng)交的稅費、企業(yè)的合理利潤。還應(yīng)考慮留有適當?shù)娘L險基金和價格調(diào)節(jié)基金?！　?4)電網(wǎng)或供電企業(yè)在最高限價范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)客戶的用電性質(zhì)、用電量的多少實行一定范圍的電價下浮。電價在保本的基礎(chǔ)上適當下浮可促進銷售，薄利多

81、銷，以獲取企業(yè)最大效益和使社會受益。</p><p><b>　　電力市場的供求機制</b></p><p>　　通過電力市場的價格機制這個杠桿來調(diào)節(jié)、平衡其供求機制，以保證電力需求平衡、穩(wěn)定的發(fā)展。《電力法》中明確規(guī)定：“多家辦電，一家管電”，明確地規(guī)定了電源建設(shè)由過去的獨家辦電到現(xiàn)在多家辦電，以彌補電源建設(shè)的不足。　　電源建設(shè)應(yīng)遵循下列原則：　　(1)各種投資

82、成份的電源建設(shè)，都要服從以整個電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置，統(tǒng)一調(diào)度，不能盲目建設(shè)，重復建設(shè)，以獲得整個網(wǎng)的最優(yōu)資源配置?！　?2)利用價格機制、競爭機制等手段，來促進電廠的商業(yè)運營，優(yōu)化運行。不能一廠一價，一機一價。各種投資體的電廠，應(yīng)通過上網(wǎng)競爭價運營?！　?3)電網(wǎng)經(jīng)營公司應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)的負荷需求情況，實行峰、谷、平電價，以鼓勵電廠峰段滿發(fā)，谷段減載，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰。鼓勵用戶合理安排生產(chǎn)，削峰填谷，提高供電的效益并使供求平衡。　　

83、(4)電網(wǎng)可根據(jù)用電負荷的情況，適當采取電價上、下浮動價格，來調(diào)節(jié)電網(wǎng)的要求。當電網(wǎng)供大于求時，采取適當下調(diào)電價政策；當電網(wǎng)求大于供時，采取適當上浮電價政策以刺激電力負荷的需求。</p><p>　　市場機制是一個有機的整體，它的構(gòu)成要素主要有市場價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制等構(gòu)成。 價格機制是指在市場競爭過程中，市場上某種商品市場價格的變動與市場上該商品供求關(guān)系變動之間的有機聯(lián)系的運動。它通過市場價格

84、信息來反映供求關(guān)系，并通過這種市場價格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達到資源配置。另外，價格機制還可以促進競爭和激勵，決定和調(diào)節(jié)收入分配等。供求機制是指通過商品、勞務(wù)和各種社會資源的供給和需求的矛盾運動來影響各種生產(chǎn)要素組合的一種機制。它通過供給與需求之間的在不平衡狀態(tài)時形成的各種商品的市場價格，并通過價格、市場供給量和需求量等市場信號來調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和需求，最終實現(xiàn)供求之間的基本平衡。供求機制在競爭性市場和壟斷性市場中發(fā)揮作用的方式是不同的

85、。競爭機制是指在市場經(jīng)濟中，各個經(jīng)濟行為主體之間為著自身的利益而相互展開競爭，由此形成的經(jīng)濟內(nèi)部的必然的聯(lián)系和影響。它通過價格競爭或非價格競爭，按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)市場運行。它能夠形成企業(yè)的活力和發(fā)展的動力，促進生產(chǎn)，使消費者獲得更大的實惠。風險機制是市場活動同企業(yè)盈利、虧損和破產(chǎn)之間相互聯(lián)系和作用的機</p><p>　　制，在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下，風險機制對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。</p>

86、<p>　　第三節(jié) 電力市場的競爭機制</p><p>　　在電力市場的競爭過程中，堅持公平、公正、公開的競爭原則。各種投資主體的電廠和電網(wǎng)行政脫勾，建立以資本為紐帶的市場主體的經(jīng)濟關(guān)系。一律實行電網(wǎng)同質(zhì)同價，竟價上網(wǎng)的方式，使各電廠站在同一起跑線上。應(yīng)遵循下列原則：　　(1)各電網(wǎng)經(jīng)營公司的調(diào)度機構(gòu)，既是管網(wǎng)的代表，同時又是電商品的交易中心，因此，在經(jīng)營的環(huán)境上應(yīng)采用新技術(shù)，建立實時電費交易結(jié)算

87、系統(tǒng)，電網(wǎng)竟價上網(wǎng)系統(tǒng)，電力負荷長期、中期、短期、超短期預報系統(tǒng)，電網(wǎng)的潮流、無功調(diào)節(jié)的優(yōu)化系統(tǒng)。以適應(yīng)電力市場競爭機制的需要?！　?2)努力培養(yǎng)一批適應(yīng)電力市場運營的調(diào)度機構(gòu)需要的高素質(zhì)人才?！　?3)取消一廠一價，一機一價的定價現(xiàn)狀，實現(xiàn)電網(wǎng)上網(wǎng)同質(zhì)同價。不應(yīng)遷就照顧某廠、某機的個別投資成本和經(jīng)營成本的高低，應(yīng)按社會平均投資成本和經(jīng)營成本實施定價，在電網(wǎng)內(nèi)竟價上網(wǎng)。　　(4)對已建成投運的個別投資成本高，還本付息期短的電廠或機

88、組，特別是外資而且有明確合同、協(xié)議的項目，可以考慮采取其它方式進行補償?！　?5)對聯(lián)合大電網(wǎng)的各網(wǎng)之間，制定網(wǎng)網(wǎng)交易協(xié)議，允許網(wǎng)網(wǎng)之間互相交易、結(jié)算，收取過網(wǎng)費。　　(6)電網(wǎng)經(jīng)營公司加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為各電網(wǎng)提高</p><p>　　目前，電力行業(yè)已按國務(wù)院確定的電力體制改革總體目標，積極穩(wěn)妥地進行體制改革并且取得了幾個方面的重大突破：一是政企分開已基本完成，實現(xiàn)了國家、大區(qū)和省級層面上的政企分開，政府、企

89、業(yè)以及中介組織各就各位，各司其事，各負其責；二是到2003年底，廠網(wǎng)已分開，分拆成立了七家大的電力集團公司，并且按新體制，新機制運行，形成了市場主體之間的競爭態(tài)勢。三是國家電監(jiān)委、行協(xié)已經(jīng)成立并投入運作，電力行業(yè)有了“裁判員”及協(xié)調(diào)員。至此，可以說電力行業(yè)新的市場主體已形成，市場經(jīng)濟體制框架初步構(gòu)成，電力行業(yè)已逐步從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟體制過渡，市場機制的作用將逐步得以發(fā)揮。下面本文從市場的供求、價格、競爭機制的分析，探索電力體制

90、改革。</p><p>　　一、電力供求現(xiàn)狀與電力供求機制的實現(xiàn)條件，目前電力產(chǎn)品供不應(yīng)求，電力供應(yīng)的嚴重不足，已經(jīng)形成了緊急的“電荒”局面，各地缺電告急之聲不絕于耳，要求增加電量的呼聲一浪高過一浪，嚴重的缺電局面不僅影響了國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，同時，還考驗著政府電力體制改革的意志。改革開放20多年來，我國電力產(chǎn)品的供給與需求曾出現(xiàn)過幾次較大的供求失衡：第一階段(1980年到1987年)，國家的中心工作

91、轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，用電需求快速增長，造成電力供不應(yīng)求。盡管十年間發(fā)電量年均增長達6.6%，但同期用電量增長達7.5%，用電量增長仍快于發(fā)電量增長0.9%，造成電力持續(xù)短缺。第二階段(1988年到1997年)，針對長期缺電的局面，國家加強了宏觀調(diào)控，實行多層次多渠道多家辦電的改革，調(diào)整了電價政策，促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展。這十年間，每年新增發(fā)電容量約1500萬kWh，盡管用電量以年均8.596的速度增長，但裝機容量年均增長達9.5%，超

92、過用電量1%，電力供求從短缺到基本平衡。第三階段(1998年至今)，電力供求從略有剩余到總體偏緊，盡管全國裝機容量大到3億，居世界第二位，但仍然出現(xiàn)“電荒”。以上三個階段打</p><p>　　二、從電力價格管理體制的現(xiàn)狀看價格機制的建立目前，電力行業(yè)已分成發(fā)電集團公司與電網(wǎng)集團公司。按國家電力體制改革的構(gòu)想，下一步電網(wǎng)集團又將劃分成輸電公司，配電公司和售電公司，由于電力產(chǎn)品是發(fā)、輸、配、售同時完成，四個經(jīng)營主體

93、的形成，隨之而來的將形成發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)的電力產(chǎn)品價格，從理論上講，各個環(huán)節(jié)都有不同的市場主體，都有自己的利潤目標，這為電力產(chǎn)品價格的市場競爭創(chuàng)造了前提條件。那么，市場各主體之間是如何開展價格競爭的呢？首先，從電力輸送環(huán)節(jié)看，電力輸送需要建設(shè)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，為保證電網(wǎng)安全運行，國家明確：擔任電力輸送任務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)擔負著電網(wǎng)安全運行的特殊作用，仍舊執(zhí)行國家指令性管理，此環(huán)節(jié)仍舊是自然壟斷行業(yè)，國家將制定統(tǒng)一的電網(wǎng)輸送價格，很難參與市場

94、的競爭。其次，作為發(fā)電集團公司，可以按市場機制通過供求關(guān)系的變化，采用競價上網(wǎng)的模式管理，形成電力行業(yè)非壟斷部分。這部分企業(yè)可以通過燃煤消耗水平不一，管理水平不一，發(fā)電機組的技術(shù)裝備、管理運行水平不一、各地區(qū)資源稟賦不一、可以有不同的發(fā)電成本，因而上網(wǎng)電價不一，從而形成了發(fā)電側(cè)的價格競爭局面，價格競爭機制在這里可以發(fā)揮作用。第三，從電力</p><p>　　三、打破壟斷，建立電力市場競爭機制競爭是指在商品經(jīng)濟條件

95、下，商品生產(chǎn)經(jīng)營者和勞務(wù)提供者之間為爭奪經(jīng)濟利益而進行的斗爭，它是商品經(jīng)濟中普遍存在的一般規(guī)律。電力分家后形成的發(fā)電集團和電網(wǎng)集團，都有相應(yīng)的法人主體地位，具備參與市場競爭的基本條件。政府和企業(yè)的職能分開已逐步到位，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力逐步增強。但由于電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，真正意義上的自由競爭尚不成立。1．政企尚未徹底分離，吹哨子的人太多政企分開，給企業(yè)以經(jīng)營自主權(quán)，這是企業(yè)參與市場競爭的一個前提條件。但長

96、期以來，電力管理體制一直較多地體現(xiàn)政府的意志，電源建設(shè)項目的審批，電價的制定，電力企業(yè)各種生產(chǎn)要素主要是通過國家計劃安排，生產(chǎn)力布局總體規(guī)劃都是按照政府的宏觀調(diào)控進行的。而且吹哨子的人太多，如電源點及高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)，國家計改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局和新成立的國家電監(jiān)委都可以說不，并不是誰都能建電廠，誰都能建電網(wǎng)，誰都能賣電，準入許可證要重重審批，手續(xù)繁雜，加之電力項目建設(shè)周期長，勢必增加融資成本，影響電力供求平衡，市場調(diào)控不可否認要由國家宏

97、觀調(diào)控，它保證了國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展。但如何進一步落實政企分開，</p><p><b>　　結(jié) 束 語</b></p><p>　　通過建立社會主義電力企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，運用電力市場的運行機制，使電力工業(yè)從長期高度集中的計劃經(jīng)濟，走向市場經(jīng)濟，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛能，促進電力企業(yè)良性循環(huán)和穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)和社會的整體效益?？傊?，隨著電力體制改

98、革的進一步深化，電力各職能部門的責權(quán)會更明確，監(jiān)管會更有效；電力企業(yè)的管理也會更專業(yè)化、系統(tǒng)化。對任何一個國家來說，沒有最好的電力市場模式，只有最適合的電力市場模式。為了提高電力企業(yè)的效率和效益，在不同的階段應(yīng)當適時地引入不同的競爭模式。農(nóng)村電力市場是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，以及對于貧困地區(qū)電力的護持任務(wù)十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變

99、企業(yè)觀念，加強用電管理，降低電價，減少成本，增強電力服務(wù)質(zhì)量以及開拓電力市場，還有創(chuàng)新精神文明建設(shè)等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的工作任重而道遠。</p><p>　　農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是社會發(fā)展的標志，是一件利國利民的大事，是一件輝煌的工程，它需要我們電業(yè)工作者的不懈努力，需要各地政府的開明政策與關(guān)心支持，需要廣大人民群眾的監(jiān)督配合，來共同完成這項任務(wù)。</p>

100、;<p>　　同時國家提出的農(nóng)電體制改革、改造，城鄉(xiāng)同價，給縣級供電企業(yè)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了良好機遇，但也給供電企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須認清形勢，審時卓識、抓住機遇、知難而進、自找壓力、找米下鍋，向管理要效益，主動出擊，搶占市場，變“官商”、“坐商”為“行商”，拓寬農(nóng)電市場，積極搶占農(nóng)村電力市場的制高點。</p><p>　　因此，國家的電力市場模式應(yīng)隨著本國電力工業(yè)的發(fā)

101、展而發(fā)展，中國也不例外，要使我國的電力市場更快更好的發(fā)展，我們就應(yīng)該探索出一種適合我國國情的電力市場結(jié)構(gòu)和運營模式。</p><p><b>　　謝 辭</b></p><p>　　過十二個星期的調(diào)查研究，我的論文行將殺青。回顧過去的84個日日夜夜，回顧過去的二年的大學學習生涯，心中充滿了感激之情。首先，我要感謝論文的指導教師——xx老師。可以說，這次論文對我的意義

102、不僅是一次學術(shù)研究的訓練，更是對我這樣的年輕人的一次精神的洗禮。xx老師不僅讓我認識到了學術(shù)研究應(yīng)該有嚴謹?shù)膽B(tài)度，更重要的是教育我，作為一名受過高等教育學子，眼光和心胸應(yīng)該放在我們生存的這個社會，要常常以為我們這個社會，我們的同胞做貢獻為己任?？傊乙宰鳛閤x老師的學生而倍感自豪。</p><p>　　此外，我要感謝在論文寫作中給了我靈感的諸位專家學者。雖然我們未曾謀面，但是你們嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和良好的學術(shù)素質(zhì)深