畢業(yè)論文-論養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與完善

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)特征決定了擴(kuò)面征繳的必要性?！?</p><p>　　二、世界發(fā)達(dá)國(guó)家的作法為養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳提供了可行性經(jīng)驗(yàn)。………2</p><p>　　三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與必然?！?</p><

2、;p>　　四、擴(kuò)面工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。……………………………………………………4</p><p>　　五、機(jī)制創(chuàng)新，完善擴(kuò)面征繳。…………………………………………………5</p><p>　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………7</p><p>　　后記………………………………………………………………………………8</p>

3、;<p>　　論養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與完善</p><p>　　論文摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生、和諧社會(huì)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、增加養(yǎng)老基金征繳的積累，已成為適應(yīng)新形勢(shì)變化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。本文以“論養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與完善”這一論題，從五個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)證闡述。首先從理論上，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、特征、目

4、標(biāo)等理論方面論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的必要與必然，其次從發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)分析上闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面之可行，再次從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)-----成立發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的必要與必然，最后就筆者了解-——現(xiàn)狀分析了擴(kuò)面征繳上存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出了完善、創(chuàng)新—3條建議。從而完成了對(duì)論點(diǎn)的論證與論述。</p><p>　　關(guān)鍵詞： 社會(huì)保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 擴(kuò)面 征繳 完善</p>

5、<p>　　社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障中重要的一種制度在各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中占據(jù)了重要地位。</p><p>　　我國(guó)在新中國(guó)成立60年來(lái)，社會(huì)保障從無(wú)到有，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革、發(fā)展、完善的過(guò)程，讓人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，困有所助”的美好愿望正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院

6、以“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”的理念推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，提出了“2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。社會(huì)保障制度被提升到前所未有戰(zhàn)略高度，開(kāi)始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新與完善的新階段。</p><p>　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展在社會(huì)保險(xiǎn)的整體發(fā)展中，相對(duì)來(lái)說(shuō)是最充分、快速、全面的，本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳之必要性，可行性，及制度創(chuàng)新完善的重要性，闡述 以下論點(diǎn):&

7、lt;/p><p>　　一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)特征決定了擴(kuò)面征繳的必要性。</p><p>　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂(yōu)的一種保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，手段則是提供相應(yīng)的收入保障，在此，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要項(xiàng)目，具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，又有其特殊性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本任務(wù)是化解老年風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，從整體上化

8、解正在日益社會(huì)化、普遍化的老年風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)、有效和必要的措施。</p><p>　　作為每一個(gè)自然人，老年風(fēng)險(xiǎn)與其它失業(yè)、工傷、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相比，具有著最顯著的特征之一就是普遍性。老年是一個(gè)十分確定的，能清晰預(yù)見(jiàn)的，人人都會(huì)遇到的事件，——人人都會(huì)老，人人都要老。老是一個(gè)自然現(xiàn)象。任何人都不能保證自己的老年沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。因此養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也就日益成演變?yōu)樽钇毡榈纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)亦成為最普遍性的社會(huì)保障制度需求。普遍性是養(yǎng)

9、老保險(xiǎn)的第一特征，其次養(yǎng)老保險(xiǎn)因其待遇較高、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)，基金收支規(guī)模龐大，這一點(diǎn)也決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，并在各國(guó)社會(huì)保障體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二特征。再次還有長(zhǎng)期積累性、復(fù)雜性等都是養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)做為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，其目標(biāo)是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力，手段是通過(guò)提供養(yǎng)老金或相關(guān)服務(wù)，來(lái)消除勞動(dòng)者對(duì)老年生活的擔(dān)憂(yōu)，使勞動(dòng)者“老有所養(yǎng)”。如果說(shuō)目標(biāo)是一項(xiàng)制度自身為之

10、奮斗的、不懈追求的、主動(dòng)要求達(dá)到的一個(gè)終點(diǎn)或一種理想狀態(tài)的話，功能則是一項(xiàng)在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程中自然產(chǎn)生的作用和效果，養(yǎng)老保險(xiǎn)即具有社會(huì)保障的穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進(jìn)發(fā)展等社會(huì)保障制度的共有功能，也具有其自身獨(dú)特的不可替代的保障功能、穩(wěn)定</p><p>　　終上所述，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立目的，設(shè)定目標(biāo)和養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的四大特性，五項(xiàng)功能都確定了其在社會(huì)保障保險(xiǎn)中的重要地位。相對(duì)于失業(yè)、疾病、工傷、生育等風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老毫無(wú)疑問(wèn)是勞動(dòng)

11、者面臨的最具普遍性的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)面對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)人人有份、無(wú)人幸免。困此，養(yǎng)老保險(xiǎn)防御的是最具普遍性、重要性的一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)大數(shù)法則，覆蓋的人數(shù)越多，越有利于社會(huì)保險(xiǎn)功能作用的發(fā)揮。越有利于民生的穩(wěn)定社會(huì)的穩(wěn)定。所以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是必然的也是必要的，勢(shì)在必行。</p><p>　　二、世界發(fā)達(dá)國(guó)家的作法為養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳提供了可行性經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在

12、德國(guó)產(chǎn)生以來(lái)，世界大多數(shù)國(guó)家陸續(xù)建立了社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度。丹麥于1891年，新西蘭于1898年，瑞典于1903年，奧地利于1906年，英國(guó)于1909年，法國(guó)于1910年，俄羅斯于1922年，加拿大于1927年，美國(guó)于1935年等等，相繼建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一些發(fā)展中國(guó)家如新加坡、印度 、巴西、墨西哥、中國(guó)等也在第二次世界大戰(zhàn)先后建立了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止20世紀(jì)末，世界上已有166個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這表明了養(yǎng)

13、老保險(xiǎn)不僅是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍需要，而且也是各國(guó)政府著力推進(jìn)的重大社會(huì)政策。</p><p>　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，各國(guó)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一和制度規(guī)定的差異，其覆蓋范圍寬窄有別。象歐洲、北歐國(guó)家中的福利國(guó)家，采取的是普遍保障模式，如瑞典的制度模式是普遍保障模式；英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是本國(guó)所有居民，但其中周收入低于最低水平的雇工，年收入低于工資最低標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立勞動(dòng)者以及非受雇人員也可以自愿參加保險(xiǎn)。德國(guó)的養(yǎng)

14、老保險(xiǎn)覆蓋范圍主要是薪金勞動(dòng)者和獨(dú)立勞動(dòng)者，不工作的家庭婦女，僑居國(guó)外的本國(guó)公民及長(zhǎng)期僑居德國(guó)的外僑也可選擇自愿參保。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是所有從事有收益工作的人，包括獨(dú)立勞動(dòng)者，這里重點(diǎn)了解一下法國(guó)的狀況：法國(guó)已逐步確立起了覆蓋全體公民的社會(huì)保障制度。法國(guó)社會(huì)保障制度的最大特征是各險(xiǎn)種相互分離而并存的局面，同時(shí)還逐步顯現(xiàn)了如下特征：一是形成了具有一定選擇性的多層次保障結(jié)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)了全民性和普遍性原則。法國(guó)的養(yǎng)老制度主要由5種體制組

15、成，分別是普通體制、特殊體制、非受薪者體制，特殊津貼和為全國(guó)團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼。</p><p>　　社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面的廣度取決于各國(guó)的具體國(guó)情，而在考慮具體國(guó)情時(shí)，至少有以下幾點(diǎn)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)面的確定：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口類(lèi)型、人口政策、歷史文化傳統(tǒng)等。社會(huì)保障覆蓋面的大小集中反映了各國(guó)社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題，歐洲部分國(guó)家實(shí)行全民保障，其覆蓋面基本達(dá)到了本國(guó)人口的90%以上，而在亞洲除日本

16、、韓國(guó)和新加坡等較發(fā)達(dá)國(guó)家以外，不發(fā)達(dá)國(guó)家的覆蓋面則不超過(guò)人口的10%，如何在欠發(fā)達(dá)國(guó)家中擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，已成為長(zhǎng)期性的政策爭(zhēng)論焦點(diǎn)問(wèn)題。</p><p>　　三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳之必要與必然。</p><p>　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府主導(dǎo)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是中國(guó)首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。</p&

17、gt;<p>　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷程，可分為三個(gè)階段，第一階段應(yīng)從1984年開(kāi)始，與企業(yè)勞動(dòng)制度相配套，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行退休費(fèi)用生活統(tǒng)籌和建立固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的試點(diǎn)，1986又建立了勞務(wù)制合同工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)的固定合同制員工。第二階段以1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做出了較為原則性的規(guī)定，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與

18、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，中共十四屆三中全會(huì)規(guī)定，中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上，明確提出 “城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合”，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則，這一階段覆蓋范圍是城鎮(zhèn)公有制企業(yè)。第三階段是1997年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》這個(gè)文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)統(tǒng)

19、籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的確立，成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要里程碑。</p><p>　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局逐步被打破，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革的需要，公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，在舊體制下積累的深層次矛盾逐步暴露出來(lái)。以

20、吉林為例，2005年國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)改制后，企業(yè)進(jìn)行大量減員，改革帶來(lái)的直接負(fù)面影響是國(guó)有企業(yè)參保的繳費(fèi)人數(shù)大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2005年兩年參保繳費(fèi)人數(shù)凈減近130萬(wàn)人，而每年離退休人員卻以12萬(wàn)人左右數(shù)目增加。企業(yè)當(dāng)期繳費(fèi)的銳減與支出增大的矛盾日益嚴(yán)重，對(duì)以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，面臨的突出問(wèn)題，一是參保人數(shù)不足，二是基金支出壓力加大，如何適應(yīng)新形勢(shì)的的變化，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是擺在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)

21、題。 </p><p>　　綜上論述，充分證明了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的必要性和必然性。首先擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求。實(shí)行社會(huì)保障制度的根本目的就是保障人們的基本生活，使其在失去收入之后仍能維持生計(jì)，從根本上安定社會(huì)穩(wěn)定秩序。這就要求所有以勞動(dòng)為收入的人群都應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)保障范疇，共同享受社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)公民平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性要求。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性，每一位勞動(dòng)者都有參加社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)

22、，都有享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)隨著政治經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，將逐步擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者，這就要求凡是符合條件的人群都應(yīng)納入社會(huì)保障范圍。三是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是提高基金支撐能力的重要途徑，在不考慮基金運(yùn)營(yíng)增值的前提下，增加基金收入量最有效的方法是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、征繳面。吉林省在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳上解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取、取得了明顯效果。截止2009年末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了554.26萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為5.52% ，全年基本養(yǎng)

23、老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入180.23億元，比上年增長(zhǎng)18.74%，達(dá)到了歷史最高水平，國(guó)家2010年一季度統(tǒng)計(jì)全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)23969萬(wàn)人，比上年底新增加了419</p><p>　　擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面即是社會(huì)保障本質(zhì)的內(nèi)在要求 ，又是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)發(fā)展的的迫切要求，擴(kuò)面已成為目前社會(huì)保障工作的重中之重，其必要性與必然性已突兀顯現(xiàn) 。擴(kuò)面工作的成與敗直接關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到民生的穩(wěn)定。</

24、p><p>　　四、擴(kuò)面工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。</p><p>　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，以公有制為主體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式已被多種所有制經(jīng)濟(jì)并存所取代。私營(yíng)企業(yè)、合資、獨(dú)資等形式的非公有制經(jīng)濟(jì)已由有益的補(bǔ)充上升為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所以擴(kuò)面的重點(diǎn)之一應(yīng)是私營(yíng)企業(yè)。無(wú)論從業(yè)人數(shù)還是國(guó)民生產(chǎn)總值，非公有制經(jīng)濟(jì)的占有量都已達(dá)到重要的地位。然而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象并沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，并

25、沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。以吉林省參保人員實(shí)際構(gòu)成情況分析：截止到2008年9月末，公有制企業(yè)占參?？?cè)藬?shù)的37.1%，事業(yè)單位參保人數(shù)占3.48%，其他非公有制企業(yè)占44.22%，而實(shí)際非公有制從業(yè)人員（包括私營(yíng)、合營(yíng)、獨(dú)資、個(gè)體），占從業(yè)人員總數(shù)的59.41%，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)非公有制從業(yè)人員總數(shù)中15.19的人未參保。這就說(shuō)明了參保結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不匹配，非公有制企業(yè)參保率不高，擴(kuò)面的空間巨大，因而擴(kuò)面的重點(diǎn)應(yīng)放在非公有制企業(yè)上，尢

26、其是私營(yíng)企業(yè)。</p><p>　　擴(kuò)面的第二個(gè)重點(diǎn)是自收自支的事業(yè)單位，近幾年隨著我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革力度逐步加大，大批事業(yè)單位剝離財(cái)政撥款范疇之外，應(yīng)屬于參保范圍之內(nèi)，然而實(shí)際現(xiàn)狀是許多單位因?yàn)檫@樣那樣的原因沒(méi)有參保，無(wú)論從提高基金積累，還是從應(yīng)保盡保要求都應(yīng)盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。</p><p>　　擴(kuò)面的第三個(gè)重點(diǎn)是廣義勞動(dòng)者應(yīng)保盡?！，F(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)政策參保對(duì)象主要針對(duì)《勞動(dòng)法》

27、覆蓋范圍，即有法律意義的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)取得工資 性收入，為繳費(fèi)依據(jù)，而對(duì)于按資分配人員（含企業(yè)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的股東，出租資產(chǎn)收益人、集體資產(chǎn)受益人）有能力繳費(fèi)的其他人員及廣大的農(nóng)民并沒(méi)有規(guī)定。從法律、法規(guī)、政策上計(jì)并不屬于強(qiáng)制參保范圍。他們中的大部分游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍之外，這類(lèi)人員中有參保需求，有參保能力卻沒(méi)有保險(xiǎn)供給，對(duì)于這類(lèi)人最應(yīng)采取自愿方式參保，這也是擴(kuò)面 發(fā)展的方向。</p><p>　　盡管中國(guó)的養(yǎng)老保

28、險(xiǎn)改革取得了很多成就，在擴(kuò)面征繳上也一直逐步的展開(kāi)發(fā)展，但這一制度的運(yùn)行也面臨著許多的困難和問(wèn)題，從而還需要進(jìn)一步深化改革促使其不斷走向完善。</p><p>　　難點(diǎn)一：是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要是社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)概念的混淆，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，自愿參保意識(shí)不強(qiáng)，短期行為嚴(yán)重，表現(xiàn)在，一些企業(yè)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)可?？刹槐＃栽竻⒓?，自已的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。一些經(jīng)濟(jì)好的部門(mén)存在著繳費(fèi)吃虧心理，認(rèn)為社

29、會(huì)保險(xiǎn)是“以富濟(jì)貧”，一些企業(yè)存在著短期行為思想，能拖就拖，能欠就欠，龍其對(duì)于一些臨時(shí)雇傭工作崗位長(zhǎng)期不上保，一些職工自我保障意識(shí)差，害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢行使自己的合法權(quán)力等。一些企業(yè)包括一些國(guó)有企業(yè)，漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，未能真正做到工資收入與社保繳費(fèi)基數(shù)的相對(duì)應(yīng)，還有的單位以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，認(rèn)為那是對(duì)職工的福利，未計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，而社保定義的福利費(fèi)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開(kāi)支，實(shí)物發(fā)放與變相現(xiàn)金發(fā)放是二種

30、截然不同的物種與概念。另外，不少單位改制實(shí)行股份制，企業(yè)以持有的內(nèi)部職工股份多少年終分紅，而未作為社?；鶖?shù)繳納，使國(guó)家應(yīng)收應(yīng)繳的基金大量流失。</p><p>　　難點(diǎn)二：在于私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)。突出表現(xiàn)在一是實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，生命周期短，從業(yè)人員不符合參保備件居多，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善，已名存實(shí)亡。二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，存在非法用工現(xiàn)象。企業(yè)生產(chǎn)上不成規(guī)模，季節(jié)性強(qiáng)，在用工上多數(shù)存在不簽

31、合同，隨用隨招，隨招隨走的現(xiàn)象。某市在對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行參保情況調(diào)查時(shí)，調(diào)查了64戶(hù)，僅6戶(hù)參保，一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些酒業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等使用的促銷(xiāo)員、臨時(shí)工、季節(jié)工等 非正規(guī)就業(yè)人員。部分私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)管理混亂，不建工資表，不建財(cái)務(wù)報(bào)表，給參保審查帶來(lái)很大不便。同時(shí)，職工為了眼前利益，認(rèn)為只要按月會(huì)到工資就可以了，參不參保無(wú)所謂。缺乏維權(quán)意識(shí)。</p><p>　　難點(diǎn)三：困難群體、個(gè)體、

32、農(nóng)民工繳費(fèi)難。</p><p>　　國(guó)企改制下崗，買(mǎi)斷或自交保費(fèi)的人員中部分人員因經(jīng)濟(jì)或其它原因，中斷繳費(fèi)，這部分中斷繳費(fèi)人員中主要有個(gè)體工商戶(hù)，靈活就業(yè)人員及因企業(yè)破產(chǎn)或改制等原因與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，他們大多由于年齡偏大，技能單一，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，收入偏低且不穩(wěn)定。舉例說(shuō)某家雙職工均為“買(mǎi)斷”人員，一年的家庭收入，僅一萬(wàn)余元，若要其拿出收入的40-50%來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。使本處于弱勢(shì)地位的“斷?！比后w負(fù)

33、擔(dān)加重，只能選擇停繳。對(duì)于部分農(nóng)民工、他們期望享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，苦于單位、地點(diǎn)的不穩(wěn)定，收入低等而不愿意繳納。</p><p>　　五、機(jī)制創(chuàng)新，完善擴(kuò)面征繳。</p><p>　　在分析了擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)和難點(diǎn)后，筆者認(rèn)為明確擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)，正視擴(kuò)面工作的難點(diǎn)，突圍重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制是完善擴(kuò)面征繳工作的保證。</p><p>　　1. 加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)

34、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。形成勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)共同參與，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在這方面吉林省長(zhǎng)春市的做法就很值得借鑒。長(zhǎng)春市擴(kuò)面征繳工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)民生、保障民生、改善民生為目標(biāo)，各級(jí)政府和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)創(chuàng)建并逐步完善了“兩級(jí)主導(dǎo)、三措并舉、四方聯(lián)動(dòng)“的擴(kuò)面 新模式，”兩級(jí)主導(dǎo)即“社保局?jǐn)U面工作有長(zhǎng)春市政府和各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府主導(dǎo)，“三措并舉”即采取調(diào)度、考核、鼓勵(lì)三項(xiàng)制度實(shí)行，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效；“四方聯(lián)動(dòng)

35、”即社區(qū)、街道、區(qū)勞動(dòng)、市社保聯(lián)合行動(dòng)，相互配合。通過(guò)這種模式，使擴(kuò)面工作取得了顯著的效果。長(zhǎng)春市養(yǎng)老保險(xiǎn)，新增參保人員23.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)11.6萬(wàn)人，現(xiàn)在的平均增幅為原來(lái)年均增幅的304%。</p><p>　　2、加大執(zhí)法力度，措施到位、政策到位、重在落實(shí)。依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策用足用好。強(qiáng)化依法登記，依法繳費(fèi)意識(shí)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》做好登記征繳，要利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段

36、，定期和不定期稽查用工單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工狀態(tài)等自然狀況，強(qiáng)化基金征繳力度，堵住瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象，對(duì)違法、違規(guī)的單位堅(jiān)決處理一批、曝光一批、觸動(dòng)一批、帶動(dòng)一批。</p><p>　　3、加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等一切可利用的媒體進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳宣傳，營(yíng)造參保利國(guó)利民利已的教育氛圍，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知、切實(shí)解決用人單位和從業(yè)個(gè)人認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。形成政府、部

37、門(mén)、個(gè)人認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一、行動(dòng)上的一致。</p><p>　　4、要積極實(shí)施就業(yè)政策，促進(jìn)擴(kuò)面工作力度。就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)保險(xiǎn)之基，是培育社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，自由職業(yè)者靈活就業(yè)等多種就業(yè)形式，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款，就業(yè)培訓(xùn)等諸多方面，制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作帶來(lái)了新的發(fā)展空間。</p>&l

38、t;p>　　5、切實(shí)解決好困難群體參保問(wèn)題。解決困難群體參保繳費(fèi)，是正事、也是實(shí)事、大事。對(duì)改善困難群體的生存質(zhì)量，保障困難群體的基本生活，促進(jìn)總體民生水平穩(wěn)定至關(guān)重要，必須切實(shí)落實(shí)好政府貼息貸款和政府擔(dān)擔(dān)保低息貸款兩項(xiàng)政策，幫助困難群體接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，進(jìn)一步深入研究其它低收入群體參保辦法，不斷擴(kuò)大低收入群體的參保范圍。</p><p>　　在一個(gè)世界上人口眾多的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)人人都享有社會(huì)保障的美好愿望，

39、是一件很不容易的事情。目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老的辦法已經(jīng)擬定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)，這將是我國(guó)農(nóng)民由主要依靠子女和土地養(yǎng)老，向社會(huì)養(yǎng)老的具有歷史意義的轉(zhuǎn)變。也是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作向前推進(jìn)的重要一步。“九層之臺(tái)起于累土，千里之行始于足下”完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立社會(huì)保障的體系，要走的路還很長(zhǎng)。在此，我想借用溫家寶總理的一句話來(lái)表述我們的努力方向吧，“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”。 </p>&

40、lt;p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　鄭功成著 .社會(huì)保障學(xué) 北京 中央廣播電視大學(xué)出版社會(huì) 2004</p><p>　　鄭功成等著 中國(guó)社會(huì)保障制度的變遷與評(píng)估 北京 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2002</p><p>　　任正丘著 社會(huì)保險(xiǎn)學(xué) 北京 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2001</p><p&g

41、t;　　焦凱平著 養(yǎng)老保險(xiǎn) 北京 中國(guó)勞動(dòng)保障出版社 2001</p><p>　　董先國(guó)、王燕主編 養(yǎng)老保險(xiǎn) 北京 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2000</p><p>　　鄒根寶編著 社會(huì)保障制度—?dú)W盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與改革 上海 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2001</p><p>　　張彥、陳紅霞編著 社會(huì)保障概論 南京 南京出版社 1999</p><p&g

42、t;　　鄭功成著 論中國(guó)特色的社會(huì)保障道路 武漢 武漢大學(xué)出版社 1997</p><p>　　科林、吉列恩等著 全球養(yǎng)老保障-改革與發(fā)展 北京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2002</p><p>　　張福新、唐志著 吉林省2009年度人力資源和社會(huì)保障 事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 吉林 社會(huì)保障 2009</p><p><b>　　后記：</b><

43、;/p><p>　　在論文的選題、論證、論據(jù)等諸方面都得到了論文指導(dǎo)老師的指正、審讀，在此表示致謝。</p><p>　　為你提供優(yōu)秀的畢業(yè)論文參考資料，請(qǐng)您刪除以下內(nèi)容，O(∩_∩)O謝謝！??！ Shanghai’s Suzhou Creek has witnessed much of the city’s history. Zhou Wenting travels this storied

44、 body of water and finds its most fascinating spots. Some lucky cities can boast a great body of water, like London with the river Thames and Paris with the river Seine. Shanghai is privileged enough to have two great bo

45、dies of water: Huangpu River and Suzhou Creek.Huangpu River became famous when colonists established clusters of grand buildings on its banks o</p><p>　　Yuanmingyuan Road behind the complex is also a histori

46、cal site. The road has been revamped as a pedestrian shopping street and high-end brands have seized the best spots. Altogether, 14 old buildings, including those used for offices and residences constructed during 1920s

47、and 1930s, remain. Today, it is a popular location for commercial fashion photo shoots. New Tian’an Church, or Union Church, stands at the intersection of Yuanmingyuan Road and Suzhou Creek. The church, design