電子垃圾污染現(xiàn)狀及處理畢業(yè)論文

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p><b>　　摘　　　　要</b></p><p>　　電子垃圾是目前增長速度最快的固體廢物之一，對其不合理處置和利用已引起了日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染，本文通過在電子垃圾污染重地潮陽市貴嶼縣實(shí)地調(diào)查的材料，有力概述了當(dāng)前國內(nèi)數(shù)量巨大的電子垃圾的污染現(xiàn)狀，并通過介紹我國現(xiàn)有回收利用處理技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，從電子廢物

2、的回收系統(tǒng)和及立法管理方面提出了具有可行性的建議和設(shè)想。</p><p>　　本文第一部分從電子垃圾的概念、特征以及我國的電子垃圾處置現(xiàn)狀、污染現(xiàn)狀，分析了電子垃圾對生態(tài)環(huán)境造成的危害及原因。第二部分通過對國外電子垃圾立法經(jīng)驗(yàn)的比較，得出一些值得我們借鑒的啟示。第三部分從法律、法規(guī)兩個(gè)層次分析了我國在電子垃圾的污染防治立法上存在的問題，并在研究國外電子垃圾立法和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并提出了改進(jìn)措施和建議。</

3、p><p>　　關(guān)鍵詞　　電子垃圾　　污染現(xiàn)狀　　處理方法　　建議對策</p><p>　　Pollution　of　Electronic　Waste　and　Its　Control　Countermeasures</p><p>　　Abstract:　With the fast development of the echnical industry of elec

4、tronic information, the changing pace of the electronic products is faster and faster. Electronic wastes pollution, the new kind pollution has become another big social problem perplexing the development of human societ

5、y already.Showing some pictures of researching Guiyu town,this paper introuduce the polution statues that China has a large number of E-waste , and discusses harms of electronic refuse and delayed management of i</p&g

6、t;<p>　　The first part of this thesis start from the concept, characteristic and the pollution reality of electronic wastes,then it analyzed the damage to ecological environment and pointed out the question existi

7、ng in the management system and the reasons.The second part of this thesis afford to some meaningful suggestions through introduced the management and legislative experiences from foreign countries. From two levels the t

8、hird part of this thesis pointed out the questions exist the E-wast elegisl</p><p>　　Key words:　Electronic waste　　Pollution statutes　　Solution　legislation Sugestion</p><p><b>　　前言4</b&

9、gt;</p><p>　　1 電子垃圾簡述4</p><p>　　1.1 電子垃圾的概念及特征4</p><p>　　1.1.1 電子垃圾的概念4</p><p>　　1.1.2 電子垃圾的特征及危害5</p><p>　　1.2 我國電子垃圾的來源5</p><p>　　

10、1.3　我國電子垃圾的污染現(xiàn)狀6</p><p>　　1.4　我國電子垃圾的處理現(xiàn)狀10</p><p>　　2　國外的電子垃圾處理方法12</p><p>　　2.1 日本的電子垃圾處理情況12</p><p>　　2.2 歐盟的電子垃圾處理情況12</p><p>　　2.3 美國的電子垃圾處理情況

11、13</p><p>　　2.4　國外電子垃圾回收管理的基本特點(diǎn)13</p><p>　　3　對我國電子垃圾處理的建議14</p><p>　　3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化“電子垃圾”回收和處置的管理14</p><p>　　3.2 加強(qiáng)廢舊家電回收行業(yè)治理16</p><p>　　3.3 大力扶持正規(guī)拆

12、解處置企業(yè)17</p><p>　　3.4 加強(qiáng)宣傳教育17</p><p><b>　　4　總結(jié)17</b></p><p><b>　　致謝18</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)19</b></p><p>　　畢業(yè)論文成績評

13、定表21</p><p><b>　　前言</b></p><p>　　隨著電子工業(yè)的迅猛發(fā)展，電子廢物已成為國內(nèi)外電子廢物現(xiàn)狀人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，它已成為世界上增長最快的垃圾。據(jù)報(bào)道，在廣東省潮陽廢市貴嶼鎮(zhèn)等地，一些人對非法進(jìn)口的廢電器進(jìn)行拆解，并用強(qiáng)酸等提煉線路板中的貴金屬;在浙江臺州等地，數(shù)以千計(jì)的非法小作坊以焚燒等落后工藝拆解舊電器，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重的污

14、染，所以進(jìn)行電子廢物的合理資源化具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。</p><p>　　我國處理電子垃圾剛剛起步，環(huán)境管理水平和處理技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)電子垃圾再生利用和環(huán)境無害化處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的需要。當(dāng)前，全國各省市地區(qū)尚未形成一個(gè)較為完整的回收體系。隨著我國電子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，合理解決電子垃圾處理問題已變得越來越緊迫。目前我國關(guān)于電子垃圾污染防治法律規(guī)范體系包括:《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

15、、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源促進(jìn)法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》等。我國于2004年12月29日，通過了修訂后的((中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，新法在舉證責(zé)任、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、產(chǎn)品包裝回收等內(nèi)容取得了突破性的進(jìn)步。但對電子廢物污染的責(zé)任分配并未作明確的規(guī)定?！豆虖U法》對工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的污染防治都作了詳細(xì)的規(guī)定，而對電子廢棄物的環(huán)境管理卻未做任何

16、具體規(guī)定。而新出臺的部委規(guī)章《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》也存在調(diào)整對象不全、產(chǎn)品的界限過窄、執(zhí)行力度不強(qiáng)等問題。同時(shí)，我國消費(fèi)者的消費(fèi)責(zé)任意識、環(huán)保意識、法律意識也都有待提高。我國不僅是世界電子信息產(chǎn)品的制造大國，而且是電子信息產(chǎn)品的</p><p><b>　　1 電子垃圾簡述</b></p><p>　　1.1 電子垃圾的概念及特征</p>

17、<p>　　1.1.1 電子垃圾的概念</p><p>　　電子垃圾(Waste from eleetri Candele Ctronic equipment，WEEE)又稱電子廢棄物，指各種被廢棄的家用和公用電子電器設(shè)備[]，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、家用電器，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等，即在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢舊電子電器產(chǎn)品。電子垃圾中含有的有害物質(zhì)主要包括鉛、汞、福、六價(jià)鉻、多澳聯(lián)苯和多嗅聯(lián)

18、苯醚等6種。[]然而電子廢物中80%一90%是可以循環(huán)利用的。就電腦而言，平均It電腦及部件要用去大約一磅黃金，270噸塑料，128.7kg銅，1kg鐵，58.5kg鉛，39石掩錫，36kg鎳，19.skg銻，還有把金、鉑等貴重金屬。僅這一磅黃金，價(jià)值達(dá)6000美元.。</p><p>　　1.1.2 電子垃圾的特征及危害</p><p>　　電子垃圾作為一種新型的廢物，是固體廢物的一種

19、，因此除了具有固體廢物所具有的特征之外，還具有自己的特征：可再利用性及對環(huán)境的重大危害性。</p><p>　　可再利用性：據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸隨意收集的電子版卡中含有130kg銅、0.4kg黃金、41kg鐵、272kg塑料、29kg鉛、ZOkg錫、18kg鎳、10kg銻、9kg銀和鉑金等其他貴金屬[]。如果將其中貴重金屬分離出來將是一筆不可估量的財(cái)富，回收成本也低于開采自然礦床。</p><p>

20、;　　重大危害性：大多數(shù)電子元器件都有線路板和電池，這些部件含有鉛、汞、六價(jià)鉻、砷、被、鎳、鋅、銅、鍋、聚氯乙烯塑料、澳化阻燃劑等危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)[]。它們大多有致畸、致突變、致癌作用。如電腦中就有砷、汞和其他重金屬它們大多有致畸、致突變、致癌作用。如電腦中就有砷、汞和其他重金屬如果采用簡單的焚燒或填埋方式處理這些垃圾就會使垃圾中的有毒物質(zhì)會滲入到地下或排入空氣中引起嚴(yán)重污染，而這些污染會經(jīng)過不同的途徑影響人類，比如引用地下水或食用受污染的

21、動植物，甚至直接吸入氣化的重金屬，當(dāng)這些重金屬積聚在人體之內(nèi)，假以時(shí)日便會使人中毒[]。</p><p>　　1.2 我國電子垃圾的來源</p><p>　　一是來源于政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和家庭的各類廢舊電子產(chǎn)品。其回收和處置方式差異較大。政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)待報(bào)廢的電子產(chǎn)品，在經(jīng)過比較復(fù)雜的報(bào)廢手續(xù)后，一般是賣給收購廢品的商人或作為垃圾直接進(jìn)入民用垃圾箱。家庭報(bào)廢的電子產(chǎn)品的去向主要有：送人，

22、閑置，當(dāng)做廢品賣掉或作為家用垃圾進(jìn)入垃圾箱。</p><p>　　二是來源于電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程產(chǎn)生的各類廢棄物。隨著我國逐步成為世界重要的電子產(chǎn)品(尤其是電子元器件)生產(chǎn)大國，其絕對數(shù)量越來越大，但尚未得到真正的無害化處置和有效利用，原因之一在于單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量并不太大，這些廢棄物中的材料價(jià)值已經(jīng)在生產(chǎn)的合格電子產(chǎn)品中得到了體現(xiàn)，單個(gè)企業(yè)對這類廢棄物的資源化積極性不高。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國

23、已經(jīng)進(jìn)入“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”時(shí)期，從2005年起已經(jīng)進(jìn)入家電更新?lián)Q代的高峰期。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年全國電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、電腦等“四機(jī)一腦”保有量已達(dá)14.92萬臺。僅2009年國內(nèi)“四機(jī)一腦”銷售量就達(dá)1.75億臺。大量消費(fèi)必將導(dǎo)致大量廢棄。按電器產(chǎn)品的正常使用10至15年壽命期，中國家用電器協(xié)會推算：全國僅“四機(jī)一腦”5種電器的年報(bào)廢量將超過1.5億臺。加之其他各類廢舊電器電子品，“電子垃圾”的數(shù)量更加

24、龐大，“電子垃圾”無害化、資源化處理迫在眉睫。根據(jù)商業(yè)部統(tǒng)計(jì)：從2009年9月到2010年3月8日家電“以舊換新”試點(diǎn)的7省2市共回收“四機(jī)一腦”800萬臺，預(yù)計(jì)全國今年通過“以舊換新”可回收3000萬臺，相當(dāng)</p><p>　　三是來源于國外的“電子垃圾”。這些廢棄物主要通過合法的進(jìn)口(海關(guān)進(jìn)口目錄為第七類廢棄物——廢雜五金)和非法的走私進(jìn)入我國，處置方式受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家大肆轉(zhuǎn)

25、移“電子垃圾”屢禁不止隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)水平的提高，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，全世界廢棄的“電子垃圾”每年正以18%的速度推進(jìn)，總量超過4000萬噸，需要進(jìn)行無害化處理。但是由于“電子垃圾”無害化處置的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本較高，一些發(fā)達(dá)國家的不法企業(yè)，在利益的驅(qū)使下，瞄準(zhǔn)那些處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，勞動、環(huán)境成本相對較低，環(huán)境立法以及管理相對滯后的國家和地區(qū)。通過非法途徑將大肆轉(zhuǎn)移電子垃圾，我國沿海的個(gè)別地方

26、就成了受害最深的地區(qū)之一。有資料顯示，幾年前最為嚴(yán)重的時(shí)期，發(fā)達(dá)國家約有60%的電子垃圾進(jìn)入我國。此后，盡管我國已經(jīng)采取了較為嚴(yán)格措施，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些國內(nèi)不法企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)，仍舊非法進(jìn)口“電子垃圾”，同時(shí)又不采取有效的環(huán)保措施進(jìn)行處理，因而潛在著嚴(yán)重“二次污染”的危險(xiǎn)，對我國的環(huán)境安全構(gòu)成的威脅。</p><p>　　1.3　我國電子垃圾的污染現(xiàn)狀</p><p>　　我國至今尚未

27、建立起規(guī)范的電子垃圾回收利用體系，亦未能及時(shí)通過廢舊家電回收利用法。大量的廢舊家電處于無管制狀態(tài)，帶來一系列環(huán)境問題，這在有“電子垃圾之城”的貴嶼鎮(zhèn)尤為突出。貴嶼鎮(zhèn)位于廣東省汕頭市，人多地少，屬于嚴(yán)重的內(nèi)澇區(qū)。長久以來，這里的農(nóng)民有走村串巷、收購各種廢舊品的傳統(tǒng)，如今每年都要拆解上百萬噸電子垃圾(這些電子垃圾大部分源于進(jìn)口)[]，不當(dāng)?shù)奶幹脤θ梭w健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。</p><p>　　被稱為“電子垃圾第一

28、鎮(zhèn)”的我國廣東省貴嶼鎮(zhèn)，從上世紀(jì)90年代初開始涉足廢舊五金電器拆解生意。國外的電子廢物通過珠三角的一些轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)源源不斷地進(jìn)入貴嶼，由于獲利豐厚，行業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，從業(yè)人員不斷增加，貴嶼迅速成為國內(nèi)最大的電子廢物拆解回收銷售中心，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，鎮(zhèn)區(qū)大多數(shù)家庭參與到這一行業(yè)，并以此累積財(cái)富，擺脫了貧困，鎮(zhèn)上隨處可見漂亮的樓房和高檔汽車。但是，這樣的“富庶”背后，貴嶼付出了沉重的代價(jià):由于焚燒塑料時(shí)產(chǎn)生有毒氣體，倒入土壤和河流的大量廢酸，再加

29、上堆積如山的有害垃圾，使這里方圓百里之內(nèi)的地面幾乎不長任何植物，常年氣味刺鼻、濃煙滾滾;因長期以來大量電子廢棄物聚集，使得短短幾年時(shí)間當(dāng)?shù)卣也坏娇娠嬘玫乃?對貴嶼鎮(zhèn)兒童的血鉛水平檢測顯示，貴嶼兒童血鉛負(fù)荷高，他們的智力發(fā)育也或多或少受到影響;對在貴嶼從業(yè)外來人口進(jìn)行的醫(yī)學(xué)檢查顯示，接受調(diào)查的人群患有皮膚病、神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)或消化系統(tǒng)疾病，健康遭到極大損害。</p><p>　　電子垃圾污染帶來的嚴(yán)重后果最終使貴

30、嶼這偏僻小鎮(zhèn)引起了國際環(huán)保組織和國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，各方要求整改的呼聲日高。但是，要把牽涉到6萬多人就業(yè)、10多萬人生活出路的行業(yè)完全取締顯然不是科學(xué)的解決之道。重壓之下，當(dāng)?shù)卣B年開展環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作。幾年來，拆除了用于拆解的作坊工棚12萬平方米，取締了焚燒、酸洗等嚴(yán)重污染行為，原始落后的拆解方式才逐步得到改變。但據(jù)本人于2012年2月1日到朝陽市貴嶼縣做的實(shí)地調(diào)查，發(fā)覺非法處理電子垃圾的手工作坊（見圖1）依舊大量地存在，我國

31、現(xiàn)有的法律法規(guī)在可執(zhí)行方面依舊存在大量的漏洞，執(zhí)法人員執(zhí)法不到位也是一個(gè)很大的問題。</p><p>　　圖1 非法的手工作坊</p><p>　　在我國很多電子垃圾處理都是通過私人手工作坊（見圖2）來完成的，手工作坊對電子垃圾的處理有著固定的方式[]:第一步是分類，對成噸購進(jìn)的各種電子產(chǎn)品進(jìn)行簡單的功能測試，把尚能使用的單獨(dú)分揀出來簡單清潔翻新后當(dāng)作二手貨出售到外地;第二步就是拆解，用

32、螺絲刀、錘子、扳手、電鉆等完全手工的方式把所有不能使用的電器分拆成塑料、金屬、電路板、電線等。分類完成后根據(jù)自己的需要自行處理一部分，比如銅、鋁，甚至金和銀等等，其他的就賣給專門的二級作坊和工廠回收處理。為了辨別塑料的種類，工人們通常要把塑料燒一下，依靠嗅覺去辨別，燒塑料產(chǎn)生的有毒氣體不僅污染環(huán)境，也嚴(yán)重威脅著工人的身體健康。為了獲得電線中間的銅，也要用火燒，燒電線時(shí)，有毒氣體更是大規(guī)模擴(kuò)散。</p><p>&

33、lt;b>　　圖2　私人手工作坊</b></p><p>　　由于電子垃圾拆解業(yè)需要很高的投入來控制環(huán)境污染的問題，而作坊根本不可能配備那些昂貴的設(shè)備，再加上對電子垃圾危害性認(rèn)識不足，貴嶼人多數(shù)采用火燒、酸洗、直接丟棄等原始方式處理電子垃圾，從而給貴嶼當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。除了地表水、地下水嚴(yán)重污染而不能飲用以外，烘烤電路板、焚燒垃圾和塑料回收等產(chǎn)生的大量有害氣體和懸浮物也使得空氣質(zhì)量變

34、得非常差。由于飲用水污染而導(dǎo)致的腎結(jié)石和由于空氣污染而導(dǎo)致的呼吸道疾病，成為當(dāng)?shù)氐亩喟l(fā)病。[]重金屬、有害金屬的大量填埋使土壤受到嚴(yán)重污染，土地大量被拋荒無法再耕種。另外，近年來由于大量傾倒電子垃圾拆解后的各種余料和廢件，甚至是提取各種殘余金屬后沒有使用價(jià)值的強(qiáng)酸，如今貴嶼絕大部分的地表水和淺層地下水己經(jīng)不能飲用。河水在前幾年已經(jīng)成了墨水一樣的深黑色（見圖3），這兩年經(jīng)過治理稍有好轉(zhuǎn)，但是居民飲水的問題仍然沒有解決，整個(gè)貴嶼只有小部分地

35、區(qū)通了自來水，大多數(shù)居民都要買水喝。不過普通生活用水還是用己經(jīng)污染了的水，這樣對身體健康仍有很大影響。[]</p><p>　　圖3　貴嶼鎮(zhèn)里被污染的河水</p><p>　　隨著電子產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，電子垃圾成為世界上增長最快的固體廢棄物[]，其年增長率約為4%[]。據(jù)有關(guān)報(bào)道，世界上50%　~80%的電子垃圾被運(yùn)到中國、印度、巴基斯坦等亞洲國家進(jìn)行回收處理，這其中90%被運(yùn)往中國[]。

36、每年美國、歐洲超過106t的電子垃圾被運(yùn)往中國[]對汕頭市貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾拆卸區(qū)重金屬對周圍空間的影響進(jìn)行研究.結(jié)果表明，在土壤中，重金屬的銅、鋅、鉛、鎘的含量是土壤重金屬含量本底值的的2到200倍.汞和鉻的含量也比汕頭市土壤中含量高出一倍以上.[]</p><p>　　1.4　我國電子垃圾的處理現(xiàn)狀</p><p>　　我國各省市都有專門從事廢舊電子產(chǎn)品拆解的企業(yè)。各地有不同的回收、拆解、

37、處理方式，但總的來說這些企業(yè)的投資不大，規(guī)模太小，大多只有十幾人甚至幾個(gè)人，企業(yè)主要以家庭作坊和個(gè)體經(jīng)營者的形式存在。[]目前廢舊電子電氣產(chǎn)品回收、處理與再利用現(xiàn)狀，與國家科學(xué)發(fā)展觀的要求及世界發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)還存在相當(dāng)大的距離。我國的電子垃圾處置現(xiàn)狀可以概括為如下幾點(diǎn)</p><p>　　(1) 回收行業(yè)秩序混亂</p><p>　　長期以來，我國的廢舊電器電子物回收處理行業(yè)，處于放任經(jīng)

38、營的狀態(tài)，規(guī)范的電子廢物回收體系尚未建立起來。電子廢棄物回收渠道不暢，成為制約廢舊電器電子品回收處理的最大瓶頸。大量的廢舊電器電子品率先流入二手市場，一些無法使用的廢棄品被商販回收后，任意拆解、組裝，隨意廢棄污染物、非法排放有害物質(zhì)，整個(gè)行業(yè)市場秩序處于混亂的狀態(tài)。我國多層次的消費(fèi)需求，支撐著龐大的二手市場，進(jìn)而形成了正規(guī)回收處理企業(yè)與眾多的、零散分布的回收商販博弈和競爭的格局。</p><p>　　由于正規(guī)拆解

39、處置企業(yè)，受環(huán)境成本的約束，在目前的政治和市場條件下處于不利的競爭地位，而各地自發(fā)產(chǎn)生的廢舊家電回收利用企業(yè)的管理者思想觀念落后，往往著眼于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，沒有以環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及全社會的可持續(xù)發(fā)展的眼光來看待問題。整個(gè)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與得力措施，以利益為唯一導(dǎo)向。因此大量的可再生資源未能得到回收和有效的循環(huán)利用而被浪費(fèi)掉。另一方面，廢舊電器品是從城市流向農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)流向落后地區(qū)，而逆向物流提升了回收成本，也不利于正規(guī)企業(yè)的競

40、爭。</p><p>　　(2) 正規(guī)拆解處理企業(yè)無米下鍋，處于虧損狀態(tài)</p><p>　　由于廢舊電器電子品回收處理行業(yè)秩序混亂、無序經(jīng)營，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)經(jīng)營成本高企。在市場培育企業(yè)的條件尚不成熟的背景下，需要國家采取有效政策，大力扶植拆借處置企業(yè)。2003年國家發(fā)改委先后在浙江、青島、北京、天津設(shè)立了四家廢棄家電處理示范企業(yè)，之后，各地有30多家正規(guī)拆解企業(yè)陸續(xù)問世。但是，由于回收體

41、系的制約，在家電以舊換新試點(diǎn)工作開展之前，正規(guī)的廢舊家電處理企業(yè)一直處于“無米下鍋”，生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)營虧損的困境。</p><p>　　以青島新天地投資有限公司為例，公司自2006年3月投入運(yùn)營以來至2008　年底，共收回“四機(jī)一腦”僅8.3萬臺，其中，從法人和銷售商回收站50%以上，如圖四所示，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金課題組對北京、天津、上海、山東、江蘇和廣東等省市的調(diào)查，家電以舊換新以前，上述省市正

42、規(guī)拆解企業(yè)的家電拆解，除了從法人單位回收的部分電器外，基本處于“無米下鍋”的狀態(tài)，少數(shù)企業(yè)靠處理危廢物品來維持，大多數(shù)企業(yè)處于經(jīng)營虧損的狀態(tài)。</p><p>　　(3) 我國的電子垃圾回收缺乏技術(shù)管理規(guī)范和政策支持。</p><p>　　目前，我國還沒有廢舊家電的分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，也沒有廢舊家電回收利用企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這使得相應(yīng)的管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，從而使該行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重

43、的無序現(xiàn)象，有些地方的廢舊家電市場甚至成了盜竊分子銷贓的場所。電子垃圾增長速度很快，要想切實(shí)控制和引導(dǎo)該行業(yè)的發(fā)展，必須走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，建立專業(yè)的回收利用企業(yè)和配置先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這可能會使電子垃圾回收企業(yè)的前期投入大，初期難以贏利，所以國家也應(yīng)該重視對這一領(lǐng)域的科技投入和政策扶持，但我國目前還沒有對該行業(yè)的具體扶持措施。</p><p>　　2　國外的電子垃圾處理方法</p>

44、;<p>　　在發(fā)達(dá)國家，政府己將電子垃圾的回收管理問題作為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事兒提到議事日程。目前，歐盟、美國、日本等國家在電子垃圾的回收管理方面已相對完善，也有很多有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒。</p><p>　　2.1 日本的電子垃圾處理情況</p><p>　　日本早在1998年6月公布了《家電循環(huán)利用法》，并于2001年4月1日正式實(shí)施。該法規(guī)定零售商有

45、義務(wù)接受消費(fèi)者丟棄的電器，制造商再從零售商那里把這些電器收走。而且，零售商有義務(wù)把丟棄的電器轉(zhuǎn)交給制造商，而制造商必須采取措施對其進(jìn)行循環(huán)和再利用。同時(shí)，零售商和制造商可以從消費(fèi)者那里收取收集、運(yùn)輸和循環(huán)他們丟棄的家用電器的費(fèi)用[]，《家電循環(huán)利用法》還規(guī)定家用電器零部件及材料的回收比例標(biāo)準(zhǔn)，具體為空調(diào)不少于60%，彩電不少于55%，冰箱不少于50%，洗衣機(jī)不少于50%，此法規(guī)定了生產(chǎn)廠家有義務(wù)回收廢舊電腦并將其進(jìn)行再商品化或再生資源化

46、處理。</p><p>　　目前日本己經(jīng)有2000個(gè)上門]服務(wù)的廢舊電腦收集點(diǎn)和400多個(gè)廠商服務(wù)站點(diǎn)，再生制造廠38家。通過上述這些收集點(diǎn)、服務(wù)站點(diǎn)、再生制造廠，使電子垃圾得到有效回收，并從環(huán)保的角度把從電子垃圾中拆解出來的廢舊零部件全部轉(zhuǎn)化為再生資源。[].2003年日本頒布并實(shí)施了《家用電腦回收法，此法主要規(guī)定消費(fèi)者新購買電腦時(shí)需負(fù)擔(dān)回收費(fèi)用，可以看出，日本采取的是消費(fèi)者買單的形式。</p>

47、<p>　　2.2 歐盟的電子垃圾處理情況</p><p>　　歐盟于2000年6月公布了《歐洲議會和理事會關(guān)于電子電器設(shè)備廢棄物立法提案》，并于2003年2月13日通過了兩項(xiàng)指令，即《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》WEEE和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》ROHS，指令規(guī)定各成員國應(yīng)在2004年8月13日前完成立法或根據(jù)指令的規(guī)定修改本國法律。各成員國在規(guī)定的期限內(nèi)完成了電子垃圾立法工作

48、，歐盟《電子垃圾處理法》于2004年8月13日正式出臺并于2005年8月13日正式實(shí)施。</p><p>　　歐盟兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10大類，近20萬種，幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。其中WEEE指令實(shí)施的主要目的是防治電子垃圾污染，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這些廢棄物的再循環(huán)利用和其它形式的回收，以減少廢棄物的處理，同時(shí)也努力改進(jìn)涉及電子電氣設(shè)備生命周期的所有操作人員，如生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者，特別是直接涉及報(bào)廢電子電器設(shè)備處

49、理人員的環(huán)境保護(hù)行為。WEEE要求“進(jìn)口商和經(jīng)銷商在2005年8月13日以后投放市場的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識”，也就是將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，從源頭上減少電子垃圾的污染?！?lt;/p><p>　　2.3 美國的電子垃圾處理情況</p><p>　　美國已經(jīng)建立了一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電的處理企業(yè)，這些企業(yè)對廢舊家電的回收再利用率達(dá)到97%以上，只有不到3%的東西被當(dāng)作垃圾

50、埋掉。但由于美國目前的廢舊家電的回收能力嚴(yán)重不足，每年仍有大量的廢電腦、手機(jī)、電視機(jī)、冰箱等被填埋地下，成為環(huán)境的潛在威脅者。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年大概有45萬噸的廢塑料隨電子垃圾被填埋或焚燒，并且絕大多數(shù)不加任何處理[]據(jù)2002年美國硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟(SVTC)和巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合公布的對于亞洲電子垃圾進(jìn)口情況的調(diào)查報(bào)告顯示，美國每年大約有50%到80%的電子垃圾被出口到了亞洲，主要是出口到了中國，還包括印度和巴基斯坦。</p>

51、<p>　　1995年，近100個(gè)國家的代表在日內(nèi)瓦經(jīng)過談判，通過了全球范圍內(nèi)管理垃圾的巴塞爾協(xié)定修正案，協(xié)定規(guī)定，最遲從1998年禁止經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的富國向窮國出口任何有毒垃圾，以便在那里進(jìn)行再處理和再使用。然而，美國至今也沒有在公約上簽字。因此，美國作為電子垃圾的最大制造國，在處理電子垃圾上問題上，主要采取內(nèi)部處理加外部輸出政策[]。</p><p>　　在生產(chǎn)技術(shù)及管理方面，美國的許多大公

52、司也制定了相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段，不少大型PC制造商已經(jīng)開始準(zhǔn)備解決廢舊電腦回收問題，設(shè)計(jì)既容易回收、又對環(huán)境損害較小的家電產(chǎn)品，同時(shí)在立法方面制定法律要求顧客交納電子垃圾回收處理費(fèi)用，也從法律上禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器等。</p><p>　　2.4　國外電子垃圾回收管理的基本特點(diǎn)</p><p>　　發(fā)達(dá)國家較早面對電子垃圾帶來的環(huán)境問題，電子垃圾回收利用的法規(guī)、政策也較早面

53、世。其立法旨在明確相關(guān)各方的責(zé)任，使資源得到循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，各國政府在電子垃圾回收中承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用存在以下共同點(diǎn):</p><p>　　一是政府的立法責(zé)任:做到立法完備，有法可依。各國政府或地方政府均將“減少污染、節(jié)約能源”作為電子垃圾回收的指導(dǎo)思想，并制定了完備詳實(shí)的相關(guān)電子垃圾回收方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為電子垃圾的回收管理提供了依據(jù)。</p><p&

54、gt;　　二是政府的制度責(zé)任:確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，回收主體責(zé)任明確。各國政府均將“生產(chǎn)者責(zé)任制”作為電子垃圾回收管理的重要原則，雖然各國對電子垃圾的回收責(zé)任體系不盡相同，但對政府、生產(chǎn)廠商、零售商、消費(fèi)者等各責(zé)任承擔(dān)主體的具體責(zé)任予以明確，形成了電子垃圾的回收體系，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度成為了加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，使生產(chǎn)者將能夠在環(huán)境改善方面起到最大的平衡作用，并減輕政府對于環(huán)境改善的壓力。</p><p&

55、gt;　　三是政府的引導(dǎo)責(zé)任:初步建立了電子垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)鏈。各國政府已認(rèn)識到電子垃圾中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過政府在政策、財(cái)力等方面的扶持，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“電子垃圾產(chǎn)生一回收處置一再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。政府的宣傳提倡全社會共同參與：建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型國家必須依托全社會的共同參與，各國不少電子電器生產(chǎn)企業(yè)、非營利組織、環(huán)保協(xié)會等正積極探索電子垃圾回收的有效途徑，建立起電子垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)。[]</p><

56、;p>　　3　對我國電子垃圾處理的建議</p><p>　　3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化“電子垃圾”回收和處置的管理</p><p>　　為防止和治理固廢污染，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，提高資源再利用率，國家先后頒布、修訂了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等21部相關(guān)法律，加入了《維也納公約》等兩項(xiàng)相關(guān)國際公約。國務(wù)院及相關(guān)部委也相繼制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《廢棄

57、家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》以及《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)、政令，對規(guī)范電器電子廢棄物的回收處理，規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為，提供了重要的法制保障。但是，環(huán)境立法、執(zhí)法水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與先進(jìn)國家，與環(huán)境的嚴(yán)重事態(tài)還有很大的距離。加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法的法制建設(shè)，刻不容緩，主要是完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。</p><p>　　生產(chǎn)者延伸責(zé)任：ExtendedPr

58、oducerResponsibillity，簡稱EPR。1988年，瑞典隆德大學(xué)托馬斯.林赫斯物(ThomasLindhquist)首先提出了這個(gè)概念，他認(rèn)為生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)延伸到整個(gè)產(chǎn)品的生命周期，特別是對它們的回收、再循環(huán)和最終處置。1991年我國臺灣地區(qū)修訂的《廢棄物清理法》要求制造、進(jìn)口和銷售者對其產(chǎn)品使用后的廢物應(yīng)負(fù)回收處理的責(zé)任。率先通過立法確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度[]。不過目前對生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度還沒有統(tǒng)一的定義，歐盟將其定

59、義為:“生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生或棄置等責(zé)任?！?lt;/p><p>　　生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度可以說是傳統(tǒng)的“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸，它要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)部分或全部責(zé)任，它是西方國家治理電子垃圾的基本原則。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度把廢棄物的管理與生產(chǎn)聯(lián)系在一起，要求生產(chǎn)商對他們的產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)之后對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和具體的責(zé)任。這將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)能更多地考慮使用較

60、少的材料并增大其可回收利用的可能性，考慮使用對環(huán)境無害的材料，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)?；囊环N強(qiáng)有力的激勵機(jī)制。</p><p>　　生產(chǎn)者延伸責(zé)任通過對產(chǎn)品消費(fèi)后階段回收處理責(zé)任的延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，通過對產(chǎn)品消費(fèi)后下游階段回收處置再循環(huán)責(zé)任的追加，能夠降低產(chǎn)品潛在的環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)因產(chǎn)品引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，以及環(huán)境生態(tài)價(jià)值的維護(hù)。[]可見，我國廢舊家電回收處理立法要實(shí)現(xiàn)其立法的初衷、

61、達(dá)到預(yù)想效果，爭取法的實(shí)施的最大經(jīng)濟(jì)性，有必要將生產(chǎn)者延伸責(zé)任作為其立法的原則之一，并把它體現(xiàn)到電子垃圾回收利用法律制度的具體規(guī)則和法的實(shí)施各環(huán)節(jié)中去。</p><p>　　2004年新《固體廢物污染環(huán)境防治法》第5條對生產(chǎn)者的責(zé)任延伸已作了規(guī)定。需要進(jìn)一步完善的是如何將生產(chǎn)者責(zé)任的具體分擔(dān)與政府的扶持職能、以及對消費(fèi)者的約束更緊密地結(jié)合起來。將“生產(chǎn)者責(zé)任制”與“全過程管理”兩大原則有機(jī)結(jié)合在一起，采用以生產(chǎn)制

62、造環(huán)節(jié)為主，銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都有義務(wù)的思路，建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。即生產(chǎn)商應(yīng)對其設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品建立產(chǎn)品生命周期鏈?zhǔn)截?zé)任制，同時(shí)承擔(dān)產(chǎn)品廢棄時(shí)回收利用的管理費(fèi)用，并允許生產(chǎn)商將這筆費(fèi)用攤?cè)氤杀?明確銷售商有回收電子垃圾的義務(wù)，規(guī)定消費(fèi)者有交還電子垃圾給生產(chǎn)商或銷售商的義務(wù)，相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)或組織能嚴(yán)格控制家電所處的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)及轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)均按照嚴(yán)格的規(guī)范，受控地處置電子垃圾。</p><p>

63、　　3.2 加強(qiáng)廢舊家電回收行業(yè)治理</p><p>　　在實(shí)施家電“以舊換新”之前，廢舊電器電子品的回收，主要是以走街竄巷的個(gè)體商販、民間舊貨市場、拆卸作坊和廢品回收站為主流渠道，因此，形成了分散拆解、任意處置、隨意廢棄的行業(yè)態(tài)勢。要從根本上改變現(xiàn)狀，必須推進(jìn)電器電子廢棄物回收、拆解和處置的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營，降低回收和處置成本，實(shí)行無害化處理。對于這樣回收分散化、勞動密集型行業(yè)來說，建立系列化產(chǎn)業(yè)體系尤

64、為重要。</p><p>　　主要措施：一是要提高回收者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營規(guī)范。二是通過財(cái)政、稅收對正規(guī)企業(yè)的支持，提高它們的競爭能力。三是通過專業(yè)基金支持回收處理企業(yè)，增強(qiáng)回收廢舊品的能力，減少廢舊品進(jìn)入二手市場流量，提高正規(guī)的拆解、處理企業(yè)的競爭能力，淘汰那些經(jīng)營無序、污染嚴(yán)重的不法經(jīng)營者。四是通過行業(yè)規(guī)范和政策支持，吸收和兼并原有的網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)回收資源向正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)集中，擴(kuò)大正規(guī)企業(yè)的回收、拆解處置量

65、，以規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，建立廢舊電器電子行業(yè)的“多元回收、集中處理”的產(chǎn)業(yè)體系，將電器電子廢棄物的回收、納入回收、拆解和處理系列化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展軌道（見圖4）。</p><p>　　圖4 回收、拆解行業(yè)流程圖</p><p>　　3.3 大力扶持正規(guī)拆解處置企業(yè)</p><p>　　通過財(cái)政、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對電器電子廢棄物回收處理行業(yè)的支持，通過對相關(guān)企業(yè)

66、資金支持，采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、工藝，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展能力，按照國家制定的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)電器電子產(chǎn)業(yè)末端的無害化處理。將“電子垃圾”變?yōu)椤俺鞘械V山”，　提高資源再利用率。將電器電子行業(yè)末端和前端有機(jī)地銜接起來，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)國家環(huán)境安全。</p><p>　　3.4 加強(qiáng)宣傳教育</p><p>　　現(xiàn)實(shí)生活中，大部分的公民并不非常

67、清楚電子垃圾的危害以及相關(guān)的回收規(guī)程，因此輿論宣傳和導(dǎo)向的作用非常重要。另外，環(huán)保工作作為關(guān)系到每個(gè)人基本生存權(quán)利的大事，理應(yīng)當(dāng)作系統(tǒng)工程常抓不懈，并得到全社會的重視和關(guān)注。在宣傳中，除了要傳遞消費(fèi)者不要隨意丟棄電子產(chǎn)品等常識信息，更應(yīng)該創(chuàng)造出“人人珍惜環(huán)境”的良好氛圍。一，要通過媒體宣傳，引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者優(yōu)先購買對環(huán)境有利的電子產(chǎn)品，以及對電子產(chǎn)品廢棄后負(fù)責(zé)到底企業(yè)的產(chǎn)品；二，要對勇于承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行宣傳表彰，對不珍惜環(huán)境，隨意處理

68、電子垃圾的企業(yè)進(jìn)行揭露方面，作為消費(fèi)者，人們會有意識地選擇符合環(huán)保設(shè)計(jì)的電子產(chǎn)品，這對生產(chǎn)商自然會形成有利的約束和導(dǎo)向，并將從根本上提高生產(chǎn)商的環(huán)保意識。另一方面，消費(fèi)者不能隨意丟棄電子垃圾，有義務(wù)將廢舊電子產(chǎn)品交給相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)處理。并且，隨著大眾環(huán)保意識的提高，消費(fèi)者應(yīng)自愿為廢舊電子產(chǎn)品的回收支付一部分費(fèi)用。只有這樣，才能最終形成一種由國家、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的合理的分?jǐn)偡椒?。[]</p><p><

69、;b>　　4　總結(jié)</b></p><p>　　雖然目前我國電子垃圾污染方面的法律政策越來越完善，不過現(xiàn)實(shí)的形勢依然嚴(yán)峻，如何對電子垃圾進(jìn)行無害化處理以及電子垃圾的回收再利用問題，從立法到有法可依到落實(shí)到位，依然是今后的工作重點(diǎn)。通過對技術(shù)的改進(jìn)以及相關(guān)政策的制定，同時(shí)通過普遍宣傳讓全民參與，電子垃圾污染問題一定可以得到改善。</p><p><b>　　致　　

70、　　謝</b></p><p>　　本論文是在劉軍老師的精心指導(dǎo)和幫助下完成的，從論文的定題、完成方法的確定、調(diào)查過程中問題的解決、到論文的撰寫和修改，都滲透著劉老師的心血。在整個(gè)過程中，　劉老師的諄諄教導(dǎo)以及平易近人的督促以及討論，令我受益匪淺，給了我很大的啟發(fā)，這將是我以后成長過程中的巨大財(cái)富。在此，我真誠的向劉老師表示深切的謝意！</p><p>　　同時(shí)，我也要感謝工程