有效政府、科層權(quán)力調(diào)適與地方治理——以浙江省H市景中村整治為案例的研究.pdf

1、建構(gòu)有效政府及與之相應(yīng)的地方治理體系是現(xiàn)代治理研究中的重要方向，也是中國改革開放以后政治社會(huì)變革所追求的重要目標(biāo)?，F(xiàn)有研究的啟發(fā)性思考在于，有效政府的內(nèi)涵正從政府作為唯一的公共利益代言者和公共產(chǎn)品的供給者，轉(zhuǎn)向政府的管理和政策與地方社會(huì)其他治理主體互動(dòng)，以傳導(dǎo)公共責(zé)任、推動(dòng)公民商議、促進(jìn)社會(huì)合作來重構(gòu)治理秩序。但是現(xiàn)實(shí)中有效政府的建設(shè)與地方治理的相應(yīng)發(fā)展還不是當(dāng)然的有機(jī)統(tǒng)一體，對其中蘊(yùn)含的內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)制及其可能走向的地方實(shí)踐，是否可能促使

2、公共事務(wù)在政府科層權(quán)力調(diào)適的框架中得以組織和管理，并與有效的社會(huì)治理結(jié)果相關(guān)聯(lián)的問題，尚缺乏深入的實(shí)證觀察和理論研究。
　　立基于治理和地方治理研究的理論背景，以上述問題意識梳理相關(guān)理論資源，關(guān)注浙江省H市作為地方政府對有效性的訴求和近年來的制度創(chuàng)新，選取該市一個(gè)景區(qū)改造和景中村整治的變遷過程做案例研究。嘗試通過個(gè)案拓展法，從案例的分析性敘述中跟蹤、觀察和闡釋地方政府的有效性如何通過科層權(quán)力調(diào)適得以實(shí)踐，以及為什么政府在地方性公共

3、工程中與村莊社會(huì)的相互作用，卻使得此類“調(diào)適”不能夠形成有效的治理。
　　研究發(fā)現(xiàn):積極而有作為的地方政府因其和社會(huì)治理鏈合的不同而有效性不同，政府公共工程作為一個(gè)科層權(quán)力調(diào)適的工具或載體，一方面在重塑政府過程及其決策執(zhí)行模式，另一方面又在重構(gòu)村莊合作過程及其集體行動(dòng)機(jī)理。在這個(gè)雙向作用的過程中，政府權(quán)力調(diào)適和利益分配的規(guī)避，外部賦權(quán)和村民的依賴式參與，隱秘的治理分責(zé)和扭曲的選擇性激勵(lì)，最終導(dǎo)致整治中的景中村經(jīng)由地方政治過程而陷入