城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究——基于貴州省移民戶調(diào)查數(shù)據(jù).pdf

1、生態(tài)惡化與經(jīng)濟貧困通常被認為有很強的耦合關(guān)系，中國許多農(nóng)村地區(qū)長期飽受持續(xù)貧困與生態(tài)環(huán)境不斷惡化兩大問題相互交織所帶來的困擾。為了幫助居住在生態(tài)環(huán)境嚴重惡化地區(qū)的貧困農(nóng)戶脫貧致富，并逐步改善和恢復生態(tài)環(huán)境，2001年6月國務院頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，將易地扶貧搬遷作為新時期扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和基本途徑。國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見(2001)》，率先在內(nèi)蒙古、寧夏、貴

2、州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動了易地扶貧搬遷試點工程，并在《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》中首次明確指出“易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民”。
　　2001-2015年，中國累計實施生態(tài)移民678.7萬人。從實踐情況來看，生態(tài)移民對消除農(nóng)村絕對貧困、改善生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻。但是由于中西部廣大農(nóng)村地區(qū)貧困問題突出且與生態(tài)環(huán)境惡化、民族地區(qū)發(fā)展滯后問題相互疊加，亟需實施生態(tài)移民的人口數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，中國有5575萬農(nóng)村貧困

3、人口，其中中西部地區(qū)需要實施生態(tài)移民的貧困人口高達1000萬。
　　2015年11月29日，中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)，要加快推進易地扶貧搬遷工程，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。同日，國家發(fā)展和改革委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室會同財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確指出實施易地扶貧搬遷必須堅持與新型城

4、鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。
　　“十三五”時期是中國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，生態(tài)移民作為“五個一批”脫貧路徑的重要組成部分，未來5年能否順利完成1000萬農(nóng)村貧困人口的易地扶貧搬遷任務，幫助他們擺脫貧困與全國人民同步實現(xiàn)小康，將直接關(guān)系到202

5、0年全面建成小康社會的歷史重任能否如期完成。因此，如何把握新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大機遇，促進城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展是一個具有重大理論價值與實踐意義的課題。
　　本文遵循“理論研究→現(xiàn)狀剖析→實證分析→對策形成”的研究思路，以新型城鎮(zhèn)化為研究視野，以城鎮(zhèn)安置模式下的生態(tài)移民為研究對象，以生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展為研究主線，通過厘清生態(tài)移民理論基礎，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外生態(tài)移民相關(guān)文獻研究現(xiàn)狀、成果與不足，闡釋城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)

6、展的理論內(nèi)涵與構(gòu)建基礎，分析中國生態(tài)移民發(fā)展態(tài)勢和基本特征、貴州生態(tài)移民演進歷程與安置模式。基于貴州省生態(tài)移民戶微觀數(shù)據(jù)，在對城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民搬遷前后可持續(xù)發(fā)展能力變化狀況和搬遷后面臨風險進行實證分析的基礎上，構(gòu)建城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、制度安排與機制設計。具體展開的研究主要包括三部分內(nèi)容。
　　第一部分:生態(tài)移民理論與實踐回顧，包括第2章至第4章的內(nèi)容。
　　第2章闡述本文理論基礎與文獻綜述。厘清

7、反貧困理論、可行能力理論、生態(tài)恢復理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人口遷移理論、城鎮(zhèn)化理論對本文研究的理論意義;系統(tǒng)梳理國內(nèi)外學者有關(guān)生態(tài)移民內(nèi)涵界定和分類、生態(tài)移民安置模式、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展以及對中國生態(tài)移民認同度的相關(guān)學術(shù)文獻并進行評述;闡釋城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，分析城鎮(zhèn)安置模式的主要特色、實施條件和制度基礎。
　　第3章分析了中國生態(tài)移民發(fā)展態(tài)勢和基本特征。追溯中國生態(tài)移民的起源與發(fā)展，結(jié)合當前

8、中國宏觀政策環(huán)境與國家戰(zhàn)略，分析生態(tài)移民呈現(xiàn)出與生態(tài)文明、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相耦合的發(fā)展態(tài)勢，指出生態(tài)移民具有區(qū)域性、階段性、敏感性、外部性和系統(tǒng)性等基本特征。
　　第4章分析了貴州生態(tài)移民演進歷程與安置模式。闡述貴州實施生態(tài)移民的必要性，將生態(tài)移民演進歷程劃分為四個階段并總結(jié)各階段的實施情況，歸納貴州生態(tài)移民采取的主要安置方式和安置模式、生態(tài)移民取得的基本成效、存在問題和經(jīng)驗啟示。
　　第二部分:生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展實

9、證分析，包括第5章和第6章的內(nèi)容。
　　第5章分析城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展能力。以阿馬蒂亞·森的可行能力理論為基礎，運用模糊評價法分析生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)果如下:(1)可行能力和功能性活動變動。搬遷后移民戶可行能力提升，經(jīng)濟收入、物質(zhì)條件、居住環(huán)境、社會機會各功能性活動均有不同程度改善，但社會關(guān)系小幅度削弱。(2)可行能力與功能分段移民戶分布狀況。搬遷后移民戶可行能力所處區(qū)間檔次總體上移。(3)轉(zhuǎn)換因素的影響。第一

10、，安置點轉(zhuǎn)換。搬遷后所有安置點移民戶的可行能力提高，物質(zhì)條件和社會機會得到改善，但其它三類功能性活動均出現(xiàn)部分安置點移民戶整體狀況變差的情況;第二，平均受教育年限轉(zhuǎn)換。搬遷后各教育年限區(qū)段的移民戶可行能力均高于搬遷前，教育對可行能力具有正向促進作用;第三，勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)換。搬遷后所有擁有不同勞動力數(shù)量的移民戶可行能力均得以提高，但移民戶可行能力并不取決于“人多力量大”;第四，平均年齡轉(zhuǎn)換。搬遷后所有年齡分段移民戶可行能力均有提升且高于0.

11、5，除了平均年齡在65歲以上的移民戶外，其余年齡段移民戶社會關(guān)系有所削弱。經(jīng)濟收入狀況較好的移民戶平均年齡趨于年輕化，所有年齡段移民戶的物質(zhì)條件和居住環(huán)境明顯改善，獲得社會機會的功能增強;第五，健康狀況轉(zhuǎn)換。搬遷后除了健康狀況為“不太好”和“很不好”的移民戶以外，其余移民戶可行能力和經(jīng)濟收入、社會機會功能性活動均得到改善，移民戶健康狀況越好，可行能力越強，且與經(jīng)濟收入、物質(zhì)條件同向變動，與居住環(huán)境反向變動。
　　第6章對城鎮(zhèn)安置模

12、式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展風險進行評價。設定生態(tài)移民風險評價模型，運用AHP方法確定指標權(quán)重，評價結(jié)果顯示:(1)綜合風險。生態(tài)移民綜合風險系數(shù)處于較低風險等級，根據(jù)風險系數(shù)分段，絕大多數(shù)移民戶面臨的風險并不高，但仍有約七分之一的移民戶面臨風險在中等風險等級以上。(2)類型風險。經(jīng)濟風險和社會風險是移民戶面臨的主要風險，而自然風險和政治風險對移民影響并不顯著。生態(tài)移民自然風險系數(shù)為很低風險等級，該風險對移民戶的影響仍然存在但不具有普遍性;生

13、態(tài)移民經(jīng)濟風險系數(shù)為較低風險等級，但經(jīng)濟風險系數(shù)等級在中等以上的移民戶約占四分之一;社會風險系數(shù)為較低風險等級，但有約百分之三十的移民戶社會風險系數(shù)等級在中等以上;生態(tài)移民政治風險系數(shù)為很低風險等級，移民戶面臨的政治風險威脅明顯低于其它類型風險。(3)分支風險對綜合風險貢獻度。根據(jù)分支風險對綜合風險系數(shù)的貢獻度從高到低排序，排名前三位的風險分別是失業(yè)、債務增加和生活成本上升，排名后三位的風險分別是財產(chǎn)損失、社會不穩(wěn)定和社會組織結(jié)構(gòu)解體。

14、最后，分析了移民戶應對風險的主觀策略呈現(xiàn)出多元化的特征，主要有外出務工、向親友借款或銀行貸款、降低消費水平、返回原居住地生活、出售資產(chǎn)、購買保險等。
　　第三部分:生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)范研究，包括第7章至第9章的內(nèi)容。
　　第7章構(gòu)建了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。明確城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的總體思路和基本原則，將戰(zhàn)略目標定位為“消除絕對貧困、保護生態(tài)環(huán)境、推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)同步小康”;戰(zhàn)略重點包括實

15、施生態(tài)建設、完善配套設施、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公共服務和創(chuàng)新社區(qū)治理;戰(zhàn)略模式重點采取特色旅游型城鎮(zhèn)安置模式、工業(yè)主導型城鎮(zhèn)安置模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)安置模式、交通樞紐型城鎮(zhèn)安置模式、商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)安置模式、資源開發(fā)型城鎮(zhèn)安置模式、政治中心型城鎮(zhèn)安置模式。
　　第8章探討了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展制度安排。針對城鎮(zhèn)安置模式下影響生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展能力提升和產(chǎn)生潛在風險的深層次制度因素，從法律制度、戶籍制度、就業(yè)制

16、度、金融制度、社會保障制度五方面提出制度安排的建議。
　　第9章探討了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展機制設計。為了充分發(fā)揮制度因素對促進生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的功能，設計與之相互配合運行順暢的監(jiān)督評估機制、信息傳遞機制、利益補償機制、退出激勵機制、資金整合機制、風險防范機制和社會參與機制。
　　本文創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在三方面:一是研究視野創(chuàng)新。從新型城鎮(zhèn)化視野探討城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展是一個比較新穎的視野，目前學術(shù)界很少

17、涉入。本文將生態(tài)移民與新型城鎮(zhèn)化有機融合，力求研究出符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點與要求的城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架、制度安排與機制設計，保證了本文開展的研究與國家新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略決策相匹配。二是研究內(nèi)容創(chuàng)新。針對城鎮(zhèn)安置模式下的生態(tài)移民構(gòu)建了用于評價其可持續(xù)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展風險的模型與指標體系，并運用貴州省生態(tài)移民戶的微觀數(shù)據(jù)進行了實證分析;從移民家庭經(jīng)濟收入、物質(zhì)條件、居住環(huán)境、社會機會、社會關(guān)系5個功能性活動維度來衡量

18、生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展能力;構(gòu)建了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、制度安排與機制設計。以上研究內(nèi)容在一定程度上豐富了生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展理論。三是研究方法創(chuàng)新。本文注重交叉學科的綜合運用，采用了模糊數(shù)學、區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、生態(tài)學、制度經(jīng)濟學和社會學等多門學科理論研究方法。注重實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，在實證分析了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展能力和風險的基礎上，對城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、制度安排與機制