從“有農(nóng)”到“無(wú)農(nóng)”——京郊村莊社區(qū)治理機(jī)制研究.pdf

1、自1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布和實(shí)施以來(lái),中國(guó)基層社會(huì)的治理成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn).但大多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究都存在一共同的問(wèn)題,即是以傳統(tǒng)形態(tài)下的農(nóng)村為其研究對(duì)象,而那些非農(nóng)化的村莊似乎并不在這些研究者的視線范圍之內(nèi),少有的一些研究也大多數(shù)側(cè)重于描述問(wèn)題.表面上,"城中村"只是個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象,但如以城市化程度為變量對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行排列的話,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村城市化的連續(xù)譜中,"城中村"是最后的一環(huán),它不僅有著"有農(nóng)"村莊所存在的矛

2、盾,而且還由于快速城市化出現(xiàn)了新的矛盾和沖突.為深入思考基層社會(huì)治理的未來(lái)走向,筆者將研究主題定位為"非農(nóng)化村莊社區(qū)治理機(jī)制研究",并將研究對(duì)象鎖定在京郊四環(huán)與五環(huán)之間正處于非農(nóng)化時(shí)期的村莊一寶山村.采用鄉(xiāng)村政治中的經(jīng)典理論框架"國(guó)家與社會(huì)二分框架"作為論文主要理論框架,但對(duì)其有所發(fā)展,將國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)變量具體操作為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)變量,并在分析方法上采用了"過(guò)程/事件"方法,試圖從村莊的焦點(diǎn)事件中揭示非農(nóng)化村莊的治理現(xiàn)狀.

3、 研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)城中村是在城市化過(guò)程是屬于被動(dòng)角色.即,村莊城市化過(guò)程中,城市始終作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)角色主導(dǎo)著村莊變遷.像寶山村這樣臨近城市的村莊比別的村莊更易受到城市政策的影響,從解放初期的普通村莊到公社時(shí)期的"菜籃子"、再到"綠谷氧吧"時(shí)期的城中村,村莊的每個(gè)時(shí)期的變化都受到城市的總體規(guī)劃及相應(yīng)政策影響.當(dāng)然村莊也并非完全被動(dòng),突出表現(xiàn)為村民對(duì)拆遷的抵制.城市對(duì)村莊舉動(dòng)的反應(yīng)一是通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)將村委會(huì)虛置；二是將村民安排進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),造成

4、村莊單位化、減弱村莊的凝聚力；三是直接進(jìn)入村莊干涉,突出表現(xiàn)為派出所的駐村工作.由此造成了城中村治理上的主體多元化和復(fù)雜化、農(nóng)居管理體制混合、單位趨勢(shì)明顯等特點(diǎn).此時(shí)寶山村,現(xiàn)行的農(nóng)村管理體制已經(jīng)不適應(yīng)其村莊的具體情況.但如何進(jìn)行改革,并不是簡(jiǎn)單的"撤村改制"所能解決,寶山村的轉(zhuǎn)型尚在路上. 文章共分四部分: 第一部分:闡述選題的背景、意義,研究現(xiàn)狀、相關(guān)概念和主要分析框架、研究方法. 第二部分:在對(duì)村莊治理機(jī)制

5、歷史回顧的基礎(chǔ)上,著重分析了以公社制度為主要特征的有農(nóng)時(shí)期的村莊治理機(jī)制形成及存在的原因.分析發(fā)現(xiàn),高度集權(quán)的組織形態(tài)與溫情脈脈的村落相結(jié)合構(gòu)成了公社存在和維持的基礎(chǔ).第三部分:對(duì)北京的城市化擴(kuò)張歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理,并描述城市擴(kuò)張對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的影響,以及寶山村作為"城中村"與傳統(tǒng)村莊的不同特征.在此基礎(chǔ)上,選取二個(gè)焦點(diǎn)事件,從事件中分析寶山村的治理格局.分析中發(fā)現(xiàn),由于受到城市化和國(guó)家制度的影響,寶山村的治理機(jī)制開始多元化和復(fù)雜化,村莊