確定政策去向程式的研究.pdf

1、一、立題依據(jù)和研究目的 本部分研究的目的在于，在彌補國內(nèi)現(xiàn)有著作中確定政策去向理論的不足基礎上，旨在為國內(nèi)研究者和決策者提供一套研究和決策互為支撐的確定政策去向程式，包括框架思路、步驟、各步驟的定義、目的、基本思路和原則、常用方法推薦，以及各步驟中需注意的主要問題、研究者和決策者各自優(yōu)勢與職責。 研究包括理論探索和實證模擬兩個部分。理論探索部分，重在明確國內(nèi)政策學中確定政策去向理論的不足和缺陷，在彌補不足和缺陷的基礎上，

2、推薦研究和決策互為支撐的確定政策去向操作程式。實證模擬部分則重在運用現(xiàn)實數(shù)據(jù)，模擬和驗證所推薦的確定政策去向操作程式。 二、材料與方法 (一)理論探索部分 運用專家咨詢法，對本研究缺陷分析進行認同度判斷，以及對完善后所形成的確定政策去向理論完善程度加以評價。 理論探索部分的資料系采用普查方法收集截止2004年年底國內(nèi)所有政策學著作，共計40部。 (二)實證模擬部分 依據(jù)本研究所推薦的“確定

3、政策去向程式”，對“1993年衛(wèi)生事業(yè)單位的工資制度”的歸宿展開模擬論證研究，判明該制度的去向。該項研究將以我國公立醫(yī)療機構(gòu)工資分配制度的現(xiàn)狀為基礎展開討論。 主要的資料收集方法包括專題調(diào)查、常規(guī)統(tǒng)計資料提取和意向調(diào)查等。實證模擬中應用的具體方法包括各種統(tǒng)計描述和檢驗方法，如平均數(shù)、二獨立樣本的非參數(shù)檢驗；歸納的方法；多因素分析法，包括多元線性回歸、主成分回歸等；文獻復習法等。 三、主要研究結(jié)果 (一)完善確定政

4、策去向程式的理論探索 1.確定政策去向環(huán)節(jié)理論的現(xiàn)況和不足 按照“邏輯性、科學性、可操作性和合理性”指標體系的順序，從確定政策去向總體到信息反饋、政策調(diào)整、政策法律化和政策終結(jié)四個步驟，針對現(xiàn)有國內(nèi)政策學著作相關的內(nèi)容逐一評價分析。分析結(jié)果明確了現(xiàn)有著作中確定政策去向環(huán)節(jié)的理論現(xiàn)狀，確認了其中存在的一系列潛在的不足、缺陷和待完善之處。并且在缺陷分析的基礎上，定量明確了現(xiàn)有著作中確定政策去向環(huán)節(jié)內(nèi)容的待完善程度。

5、(1)確定政策去向核心目的和實現(xiàn)目的思路、步驟、原則與方法等方面的不足 (2)確定政策去向與政策制定過程的內(nèi)在聯(lián)系 (3)確定政策去向與前繼環(huán)節(jié)之間的關系 (4)確定政策去向內(nèi)部步驟的邏輯關系 現(xiàn)有著作提及步驟理論的比例是55％，但對步驟與本環(huán)節(jié)核心目的的關系，步驟之間存有什么內(nèi)在聯(lián)系則普遍缺乏明確說明，只能依據(jù)步驟名稱及其闡述內(nèi)容去推斷。以9分制判斷，各步驟之間的內(nèi)在聯(lián)系的明確程度尚有66．7％。

6、 (5)確定政策去向與新一輪政策制定過程的關系 確定政策去向的后續(xù)環(huán)節(jié)應是“新一輪政策制定過程”。對40本著作分析后發(fā)現(xiàn)，有42．5％的著作提及有關本環(huán)節(jié)與新一輪政策制定過程關系的內(nèi)容，其論述集中在政策終結(jié)和政策法律化上，也從政策周期理論等其它角度提及了政策過程之間的聯(lián)系。但分析后發(fā)現(xiàn)下列問題：一是政策終結(jié)與政策新周期的關系論述缺乏統(tǒng)一，有待明確闡述；二是政策法律化與政策新周期關系著重在政策法律化的意義上，其中的關系同樣需要進

7、一步明確；三是部分理論的合理性有待明確闡述。所以，兩者之間的關系缺乏明確闡述，僅散在涉及，缺乏系統(tǒng)性。 2．確定政策去向環(huán)節(jié)理論的完善 (1)逐項彌補現(xiàn)有缺陷，構(gòu)建確定政策去向的框架思路和操作步驟 針對現(xiàn)有政策學著作在確定政策去向環(huán)節(jié)闡述的不足、缺陷和空白，逐項進行彌補和完善，并逐步構(gòu)建形成“確定政策去向”程式。首先，理順確定政策去向的基本概念，然后在確定環(huán)節(jié)框架的基礎上，明確闡述環(huán)節(jié)目的及相關理論。其次，構(gòu)建從

8、環(huán)節(jié)起點到環(huán)節(jié)終點層層遞進的邏輯框架思路，以便達成確定政策去向目的。第三，依據(jù)所形成的框架思路，確定達成環(huán)節(jié)目的各階段需要完成的工作，形成和總結(jié)“確定政策去向”的基本步驟，吸收評閱著作中的合理部分，借鑒相關學科的有關內(nèi)容，總結(jié)和推薦各步驟的基本思路和常用方法。第四，同樣以“邏輯性、科學性、可操作性和合理性”指標體系和標準為框架，在形成確定政策去向各步驟思路和方法的基礎上，明確確定政策去向總體及相應步驟中的操作原則，研究者和制定者各自職責

9、、需協(xié)調(diào)之處、實現(xiàn)雙方結(jié)合的內(nèi)容和方法等。 (2)確定政策去向理論的完善結(jié)果簡介 本研究認為“政策去向”，即政策的可能歸宿可以用政策延續(xù)、政策調(diào)整、政策法律化和政策終結(jié)四個概念加以合理解釋，政策去向的基礎和前提是“政策系統(tǒng)評價”。 簡單地說，本環(huán)節(jié)的目的就是科學地確定政策去向，其中政策去向的選擇范圍包括政策延續(xù)、政策調(diào)整、政策法律化和政策終結(jié)。 在確定政策去向框架思路的構(gòu)建過程中，本研究明確了建立政策去向

10、標準是科學確定政策去向的基礎，為此研制了政策去向標準理論體系，其中包括政策去向變化規(guī)律(圖2)、“政策價值”影響因素之間及其與“政策去向”決策的邏輯關系(圖3)、政策去向判斷指標的層次和構(gòu)建依據(jù)、政策去向的具體標準等內(nèi)容(詳細內(nèi)容請見正文)。 根據(jù)本環(huán)節(jié)的框架以及達成目的的框架思路，確定達成本環(huán)節(jié)目的的步驟如下：信息準備、明確特定政策的基本去向、確定特定政策的去向。具體參見表1。表1歸納了各步驟的名稱、基礎、主要結(jié)果和目的。在表

11、1中三個步驟的總體框架下，進一步運用評價指標體系對確定政策去向總體和各步驟進行了充實完善，完善內(nèi)容包括思路、操作程序、原則和推薦方法，以及各個步驟中政策研究者、政策實踐者的各自的優(yōu)勢和劣勢，提供了促進研究者和實踐者結(jié)合，取長補短的基本思路和方法，其中推薦方法見表l。 (3)確定政策去向程式理論的專家評價 專家評價結(jié)果表明，確定政策去向程式理論在本環(huán)節(jié)的目的，本環(huán)節(jié)與政策過程總體關系，本環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)評價環(huán)節(jié)關系，本環(huán)節(jié)的

12、操作思路、步驟、原則與方法，本環(huán)節(jié)與新一輪政策制定過程關系等方面都比現(xiàn)有政策學著作中確定政策去向相關論述有了較大的提高。專家認為，在判斷指標體系中，彌補程度最低的指標完善了23．6％，最高的完善了60．4％，有10％的指標其完善程度在25％以下(包括25％)，70％的指標完善了25％～50％(包括50％)，而20％的指標完善程度達到了50％以上。但是確定政策去向程式理論并非完美，專家評價表明，在各類指標上，確定政策去向程式均有較大的進一

13、步改善的可能空間。例如在可操作性指標上，確定政策去向程式自身的待彌補程度達13．5％-53．1％不等。 (二)確定政策去向過程的實證模擬 依據(jù)本研究所推薦的“確定政策去向程式”，尤其是操作步驟，對“1993年衛(wèi)生事業(yè)單位的工資制度”的歸宿展開模擬論證研究，判明該制度的去向。該項研究以我國公立醫(yī)療機構(gòu)工資分配制度的現(xiàn)狀為基礎展開。 研究依據(jù)信息準備、明確基本去向和確定該制度去向逐一展開，其中信息準備所占篇幅最大。信

14、息準備階段中，在熟悉1993年工資制度改革內(nèi)容等信息基礎上，確定了該制度的去向判斷指標，進而明確評價階段相應指標的理論狀態(tài)或取值，接下來綜合運用各種材料收集方法和資料分析方法，以明確“政策去向”指標的實際狀態(tài)或取值。上述過程基本結(jié)果見表2。以表2為基礎，可以分析明確，政策的正面價值還是主要的，但同時其帶來的問題也不少，程度也較大，“政策解決問題的能力較大而導致的混亂和震蕩也較大”，政策基本去向應為政策調(diào)整。最后，以立論依據(jù)和執(zhí)行過程指標

15、為突破口，明確了衛(wèi)生事業(yè)單位工資制度改革的潛在具體內(nèi)容。當然，政策效果和影響中的部分指標也對調(diào)整內(nèi)容也有提示作用。 對于公立醫(yī)療機構(gòu)分配制度改革來說，限于各種因素，本研究只能算是基礎和初步的研究，但實證模擬過程已能夠說明：該程式能夠有效指導探討改革去向的研究和實踐，對彌補國內(nèi)政策學“邏輯性、科學性、可操作性和合理性”四性的缺乏和消除政策的五個效率瓶頸能夠起到一定的促進作用。 四、研究中的主要探索 (一)參與建立了

16、政策學理論的評價指標體系 參與建立了判斷邏輯性、科學性、可操作性和合理性的指標體系，作為政策學理論規(guī)范分析與完善研究的基本工具。 (二)明確現(xiàn)有著作確定政策去向環(huán)節(jié)的缺陷不足 運用指標體系，針對政策學著作中確定政策去向環(huán)節(jié)的相關論述，從總體到各步驟，逐一明確了確定政策去向環(huán)節(jié)相關論述在邏輯性、科學性、可操作性和合理性上的不足和缺陷，其中主要理論空白12處、理論缺陷28處。 (三)針對缺陷不足的彌補和完善

17、 針對確定政策去向理論上的不足、缺陷和空白，逐項進行了彌補和完善，對其邏輯性、科學性、可操作性和合理性進行了盡可能的充實。 (四)建立了政策去向標準理論體系 突破了科學達成環(huán)節(jié)目的的瓶頸——政策去向標準，系統(tǒng)建立了包括政策去向標準應用思路在內(nèi)的全套政策去向標準理論體系，為確保整體上達到本環(huán)節(jié)理論完善目標奠定了基礎。 (五)總結(jié)推薦確定政策去向程式 確定政策去向程式理論包括確定政策去向的步驟、各步驟的