現(xiàn)役制出入境邊防檢查行政執(zhí)法研究.pdf

1、出入境邊防檢查是國家通過設(shè)在對外開放口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)依法對出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其攜帶、載運(yùn)的行李物品、貨物等實(shí)施檢查、監(jiān)督的一種行政管理活動①。出境入境邊防檢查工作，是我國公安行政管理的重要組成部分之一，是維護(hù)社會主義國家主權(quán)，保衛(wèi)社會主義國家安全，便利人員出入境以及交通運(yùn)輸工具通行的重要工作。
　　 伴隨著新中國的建立，邊防檢查工作從無到有、從不完善到基本完善，逐步建立起有中國特色的出入境邊防檢查工作管理制度和體

2、系；隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，出入境邊防檢查工作在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制等方面歷經(jīng)多次調(diào)整，目前，形成了現(xiàn)役制和職改制兩種體制并存、共同發(fā)展的格局。現(xiàn)役制邊防檢查機(jī)關(guān)作為一支出入境邊防檢查重要行政執(zhí)法力量，具有軍事性和行政性的雙重色彩，在發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格和特性，在出入境邊防檢查工作中具有不可替代的舉足輕重的重要作用。
　　 全國公安邊防部隊(duì)現(xiàn)役邊防檢查站從2001年以來，共檢查出入境人員1億多

3、人次，查獲偷渡人員10247人，其它違法違規(guī)人員29891人次。邊防檢查站是國家對外開放的重要窗口，素有“國門第一哨”之譽(yù)。中國現(xiàn)役邊防檢查站擔(dān)負(fù)著國內(nèi)201個(gè)陸、海、空口岸的邊防檢查任務(wù)。中國邊檢官兵近年來按照國務(wù)院和公安部的部署，堅(jiān)持打擊偷渡不放松，適時(shí)開展口岸反偷渡專項(xiàng)行動，有力打擊了持偽假證件、利用集裝箱和國際航行船舶偷渡活動，取得明顯戰(zhàn)果。2008年，第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動會在北京召開，這是我國迄今為止承辦的規(guī)模最大、級別最

4、高、影響最深遠(yuǎn)、人員往來最密集、政要首腦最集中的國際性重大活動。相對于奧運(yùn)會的籌備和賽事的組織，奧運(yùn)安保任務(wù)更是一項(xiàng)重中之重的工作。受國際恐怖主義威脅和國內(nèi)各種不穩(wěn)定因素的干擾，北京奧運(yùn)會面臨著史上最嚴(yán)峻的恐怖威脅，反恐任務(wù)史無前例地被提到了最突出的位置。全國現(xiàn)役制邊防檢查站圍繞如何做好安保工作確保賽事安全舉辦、如何強(qiáng)化口岸檢查嚴(yán)防恐怖分子入境實(shí)施破壞搗亂活動、如何為奧運(yùn)大家庭成員和中外媒體記者提供優(yōu)質(zhì)的入出境通關(guān)服務(wù)以樹立起我國文明國

5、度禮儀之邦的良好形象創(chuàng)造性開展好各項(xiàng)工作，順利完成了艱巨的入出境邊防檢查任務(wù)，經(jīng)受住了有史以來面臨的最大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
　　 現(xiàn)役制出入境邊防檢查體制與建國初期的國際國內(nèi)形勢要求相適應(yīng)，并且在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下發(fā)揮了重要作用。在全球信息、經(jīng)濟(jì)、交流一體化和改革開放的大環(huán)境下，面對依法治國建設(shè)社會主義法治國家的要求，隨著《行政復(fù)議法》、《出入境邊防檢查行政處罰實(shí)施辦法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相繼