城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究——以林州市為例.pdf

1、新中國成立以來，社會保障制度發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從有到人人享有、從人人享有到人人公平的享有三個階段，而目前正處在最后一個階段。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，針對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了“老農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)運(yùn)行階段，又到新世紀(jì)新背景下的“新農(nóng)?！彪A段，與此同時(shí)適用于城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開始實(shí)行。2014年2月國務(wù)院發(fā)文正式統(tǒng)一合并實(shí)施農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居?！保苍诓粩嗟?/p>

2、趨向完善和成熟。但是，與之相匹配的經(jīng)辦服務(wù)工作卻存在著“小馬拉大車”的尷尬局面，特別是支撐經(jīng)辦服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)狀況，嚴(yán)重制約著我國“城鄉(xiāng)居?！钡某掷m(xù)健康發(fā)展，是與十八屆三中全會公報(bào)指出的“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)”的要求明顯不相適應(yīng)的。
　　在此背景之下，本文梳理了目前學(xué)界關(guān)于社保經(jīng)辦服務(wù)及其人才隊(duì)伍建設(shè)方面的理論研究，介紹了“城鄉(xiāng)居?！焙蜕鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的概念。在深入調(diào)查研究林州市“城鄉(xiāng)居?！苯?jīng)辦服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

3、的基礎(chǔ)上，以人力資本理論為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了人才隊(duì)伍所存在的人力資本薄弱問題，即人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識，人才培訓(xùn)缺位等；從目標(biāo)激勵理論出發(fā)，發(fā)現(xiàn)工作人員工作消極，效率低下，缺乏激勵機(jī)制；以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，明確了“城鄉(xiāng)居?！苯?jīng)辦服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是健全社保經(jīng)辦服務(wù)的重要內(nèi)容，人力資本薄弱和激勵機(jī)制不完善的問題，嚴(yán)重制約了服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。人才隊(duì)伍建設(shè)的思想觀念落后，人才管理體制機(jī)制弊端，人才基礎(chǔ)保障力度不夠等，是導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要原

4、因。
　　通過介紹日本、法國和荷蘭三個國家在經(jīng)辦服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，結(jié)合我國具體國情和“城鄉(xiāng)居?！苯?jīng)辦服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)我國社保經(jīng)辦服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議：首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理上，要逐步統(tǒng)一，分步驟逐步實(shí)現(xiàn)垂直管理；其次，在人員編制上，實(shí)行彈性人員配置，加快充實(shí)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人均負(fù)荷比的均衡目標(biāo)；再次，加強(qiáng)人才培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)人力資本；最后，還要健全績效考