南水北調(diào)工程建設(shè)中“整體政府”公共服務(wù)模式研究.pdf

1、我國南澇北旱，南水北調(diào)工程是通過跨流域的水資源合理配置，緩解中國北方水資源嚴(yán)重短缺問題的重大工程。南水北調(diào)工程的建設(shè)可以促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境、社會和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)工程涉及工程建設(shè)、移民搬遷、環(huán)保治污等多方面，對沿線7省市的經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)建設(shè)具有重大意義。工程建設(shè)涉及沿線各級政府部門、水利部門、交通部門、移民安置部門、環(huán)保部門、工程設(shè)計單位、施工單位、以及旅游、文物考古等眾多部門，各級政府、各部門之間看似分離，實質(zhì)上都為

2、河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，都對南水北調(diào)河南段工程建設(shè)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，也就是由一個高層次的權(quán)威部門（組織）作為政策性領(lǐng)導(dǎo)，各具體職能部門之間只有擁有良好的溝通協(xié)作才能最終完成這一重大水利工程。從公共管理理論角度出發(fā)，“整體政府”理論在南水北調(diào)工程建設(shè)中則有極為典型的體現(xiàn)。
　　“整體政府”是在公共政策與公共服務(wù)過程里，運(yùn)用交互式、協(xié)作式和一體化管理方法和技術(shù)的新型政府改革治理方式。目的是促使各種公共管理主體，（如政

3、府、社會或私人組織，以及政府內(nèi)部各部門等）在共同的管理活動中能夠協(xié)調(diào)一致，做到功能整合，有效利用稀缺資源，消除排斥的政策情境，為公民提供無縫隙的服務(wù)。“整體政府”公共服務(wù)模式即包含政府部門間橫向的合作與溝通，也涉及上下級政府之間的縱向協(xié)調(diào)與整合，意在克服現(xiàn)有政府管理過程中普遍存在的“碎片化”制度結(jié)構(gòu)和部門自我中心主義，提升政府部門處理綜合性問題的能力。
　　南水北調(diào)工程是國家重大戰(zhàn)略性工程，工程復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，涉及面廣。本文將以“

4、整體政府”理論為理論工具，以南水北調(diào)河南段工程為主要研究對象，以河南段工程中一件典型事例作為支撐，結(jié)合近年來在南水北調(diào)系統(tǒng)中的工作經(jīng)驗，從南水北調(diào)河南段工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)，管理方式等方面，對南水北調(diào)工程建設(shè)中的“整體政府”公共服務(wù)模式進(jìn)行研究、總結(jié)和梳理。簡述河南省南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制中“整體政府”理論思路的體現(xiàn)，探索“整體政府”公共服務(wù)模式對我國政府間多部門協(xié)作的啟示，為南水北調(diào)河南段工程通水運(yùn)行后的管理體制提供一些借鑒。