我國南海漁業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究.pdf

1、伴隨全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活需求的提高，海洋資源越來越顯現(xiàn)出重要的作用。全球水產(chǎn)品的供給在人們食品需求中有著非常重要的地位，水產(chǎn)品越來越多的成為人們重要的糧食來源，可以說，海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè)對全世界糧食安全和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。南海是我國最大的陸緣海，也是我國最重要的漁業(yè)資源生產(chǎn)場所。因?yàn)槟虾Ｌ赜械牡匦蔚孛蔡卣鲗Ｑ笊锓敝吃鲩L提供了十分有利的場所，南海海洋生物資源極為豐富。自古以來，我國就開始了對南海漁業(yè)資源的開發(fā)利用，

2、我國在南海水域的歷史性捕魚活動是我國對于南海諸島自古以來擁有主權(quán)所不容置疑的重要證據(jù)，南海漁業(yè)的歷史發(fā)展是南海諸島及其海域主權(quán)屬我的歷史本源。
　　雖然南海海洋生物資源十分豐富，但近些年來由于捕撈過度和海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。南海北部近岸漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，加之中越北部灣劃界等成因的影響，出現(xiàn)了漁民近岸漁獲量降低、漁獲品質(zhì)不高，作業(yè)水域縮減等一些情況。再加上南海周邊國家的蠶食使得南海漁業(yè)糾紛頻繁發(fā)生，這些因素都給我國南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)

3、展帶來了諸多問題。掌握我國南海漁業(yè)資源的基本特征和重要地位，準(zhǔn)確把握分析我國南海漁業(yè)生產(chǎn)狀況及其存在的問題，面對目前南海爭端、海洋環(huán)境惡化、過度捕撈等一系列問題，提出在南海海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等方面開展綜合性漁業(yè)合作的合理性建議，對南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)、乃至世界和平發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　南海擁有的廣闊的海洋面積，環(huán)抱南海的國家除了中國以外，另有越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等5個(gè)主要國家。

4、南海海洋捕撈業(yè)是南海漁業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容，海洋捕撈漁獲量是衡量漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也是評估漁業(yè)資源開發(fā)狀態(tài)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前在我國南海作業(yè)的漁船主要來自廣東、廣西和海南三?。▍^(qū)），2015年的南海海洋捕撈總產(chǎn)量為1314.78萬t。十五年來，南海捕撈總產(chǎn)量占我國海洋捕撈總產(chǎn)量的比重基本保持穩(wěn)定，所占比例在24.0％-26.8%之間小范圍波動，變化趨勢與總海洋產(chǎn)量相似。南海海洋捕撈品種以魚類和甲殼類為主，還有貝類、藻類和頭

5、足類等海產(chǎn)品。南海海洋捕撈方式以拖網(wǎng)和刺網(wǎng)為主，其次是圍網(wǎng)，張網(wǎng)、釣具等其他方式所占比例較小。另外， 隨著近海捕撈的限制，海水養(yǎng)殖業(yè)也逐步成為南海漁業(yè)重要的發(fā)展方向。南海海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的近四分之一，海水養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)南海周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高漁民收入方面發(fā)揮了極其重要的作用。目前，全國的養(yǎng)殖總產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長，南海三?。▍^(qū)）的養(yǎng)殖產(chǎn)量所占比重基本保持在20.7%-22.1%之間。海水養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的為貝類產(chǎn)品，其次是甲

6、殼類、魚類和藻類，在養(yǎng)殖方式上，以池塘、底播和筏式養(yǎng)殖的產(chǎn)量最高。
　　近年來，我國南海漁業(yè)的發(fā)展被諸多問題所制約，主要分析有如下幾個(gè)方面的原因：
　　1）南海局勢的動蕩約束了漁業(yè)的發(fā)展。雖然我國自古就有對南海進(jìn)行漁業(yè)資源開發(fā)的歷史記錄，也是最早發(fā)現(xiàn)并命名南海諸島，但是近些年來由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和對南海豐富資源的覬覦，南海周邊各國紛紛宣告對島礁以及水域的主權(quán)權(quán)利，這就導(dǎo)致了南海區(qū)域緊張的局勢。在各方利益無法協(xié)調(diào)的背景下，我國

7、漁民和漁船的正常生產(chǎn)活動頻繁受到周邊國家的干擾和襲擊，屢屢發(fā)生的暴力事件和漁業(yè)糾紛嚴(yán)重影響了我國漁民在南海作業(yè)的生產(chǎn)積極性，阻礙了我國南海漁業(yè)的良性發(fā)展。另外，各國的漁業(yè)捕撈和養(yǎng)護(hù)行動不一致加劇了目前南海漁業(yè)資源的衰退態(tài)勢，尤其是沿岸水域和各國的近海水域，漁業(yè)資源退化現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　2）生境破壞導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退。據(jù)FAO有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，南海的多種魚類資源早已被完全開發(fā)、過度捕撈，尤其是南海西部近海海域—北部灣和北部大陸架海域，大

8、范圍、大幅度的捕撈作業(yè)是造成南海漁業(yè)資源驟減的主要原因。巨大的水產(chǎn)品需求量導(dǎo)致過度捕撈，不合理開發(fā)利用的橫行導(dǎo)致了漁業(yè)資源的衰退和生物環(huán)境的破壞，嚴(yán)重威脅了南中國海以及泰國灣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　3）捕撈強(qiáng)度過大增加漁業(yè)壓力。截至目前，我國在南海海域的捕撈作業(yè)產(chǎn)量始終保持在300萬t以上的高產(chǎn)漁獲量，而脆弱的南海漁業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足未來長久的如此高強(qiáng)度的捕撈。依照統(tǒng)計(jì)，我國廣東、廣西和海南三?。▍^(qū)）在南海的機(jī)動漁船數(shù)量從1979

9、年的7416艘，增長到2013年的78671艘，增加了近10倍。雖然近幾年漁船的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，但總噸位的不斷增加、主機(jī)功率的連年攀升，給南海的漁業(yè)資源造成巨大壓力。
　　4）違法活動屢禁不止，嚴(yán)重干擾和破壞南海漁業(yè)。因?yàn)橘Y源衰退導(dǎo)致魚類開始進(jìn)行小型化，漁民開始運(yùn)用較小的漁具進(jìn)行捕撈，不斷傷害著漁業(yè)資源。為了有效的保障魚類的幼魚，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)在沿岸創(chuàng)建了很多禁漁區(qū)，但是因?yàn)楣芾聿坏轿?，?dǎo)致這些地區(qū)依舊是存在著較為嚴(yán)重的違規(guī)捕撈情

10、況，許多規(guī)定和管理形同虛設(shè)。另外，南海捕撈業(yè)中還出現(xiàn)了高壓水槍等破壞性漁業(yè)活動，該現(xiàn)象不僅在大陸地區(qū)南海漁民中出現(xiàn)，臺灣地區(qū)也發(fā)生了類似較為嚴(yán)重的破壞性捕撈漁法。在南海區(qū)域，由于未能及時(shí)有效的控制和管理海域內(nèi)的船只，無論是本國漁船還是外國漁船中均有違法行為的存在， IUU漁業(yè)已然非常嚴(yán)峻。
　　因?yàn)槟虾栴}日益凸顯，為緩解這一現(xiàn)狀，也為漁業(yè)資源的休養(yǎng)生息，我國與南海周邊國家已達(dá)成了一些漁業(yè)合作。除了中越在北部灣的漁業(yè)協(xié)定，中國與菲

11、律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國家都進(jìn)行了不同層次的合作。尤其是2016年，中國同東盟再次簽署了《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃（2016—2020）》（以下簡稱行動計(jì)劃），其中關(guān)于漁業(yè)合作相關(guān)方面的要求，更是為南海漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用起到了積極的作用。
　　然而，目前僅有的漁業(yè)合作基本上是雙邊的，而行動計(jì)劃涉及到的面比較廣，南海漁業(yè)現(xiàn)狀仍然缺乏多邊合作的框架。因此，本文在分析漁業(yè)資源現(xiàn)狀和