基于人居安全視角的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管控研究——以大連市為例.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，石油化工逐漸成為了地方支柱產(chǎn)業(yè)，由于其具有多發(fā)性、多樣性、高危性，致使社會(huì)關(guān)注度急劇上升，生產(chǎn)安全事故和存在的隱患也呈上升態(tài)勢(shì)。僅2013年，我國(guó)就發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故19起、死亡128人。其中，“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元，令人觸目驚心、“談化色變”，帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。大連市是一個(gè)典型的“以

2、港立市、以港興市”的城市，上世紀(jì)70年伴隨著“大慶油下?！钡某霈F(xiàn)，大連成為當(dāng)時(shí)大慶原油的主要出?？?，港口、原油儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)逐步發(fā)展形成規(guī)模。大連石化行業(yè)的快速發(fā)展，給城市帶來(lái)巨大的安全壓力和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2010年，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故和2011年8月8日，PX項(xiàng)目大連福佳大化附近防波堤被沖毀等事故造成了十分重大的社會(huì)影響，這種社會(huì)影響嚴(yán)格阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建，不利于社會(huì)發(fā)展核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，以大

3、連市為例，開展基于人居安全視角的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管控研究成為非常緊急的課題。本文首先梳理人居環(huán)境、地理空間、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，回顧整理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管理、人居安全及石化行業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下安全一體化管理研究、基于人居安全視角的化工園區(qū)安全管理等方面的文獻(xiàn)，在分析大連市化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)研究文獻(xiàn)中的人居安全和化工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，構(gòu)建了基于人居安全的化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

4、，并選擇了突變理論作為化工園區(qū)人居安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，并以大連市典型化工園區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證分析，基于大連市化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析以及典型化工園區(qū)人居安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析結(jié)果，提出了“一種思維+一套理論+N項(xiàng)舉措”的大連市化工園區(qū)人居安全管理控制模式，并從加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)和構(gòu)建綜合防范體系兩個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策和建議。
　　通過(guò)研究，本文主要取得了如下結(jié)論:
　　1.大連市化工園區(qū)發(fā)展主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題:規(guī)劃與選址分析不夠，園區(qū)

5、亟待優(yōu)化布局，公用工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，急需加大投入，園區(qū)應(yīng)急能力不強(qiáng)，急需加強(qiáng)完善，園區(qū)安全管理制度不健全，急需進(jìn)一步完善，化工園區(qū)人居安全風(fēng)險(xiǎn)較大，急需改善以及老化工安全環(huán)境不理想，新園區(qū)配套條件不夠完善。
　　2.本文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及選取的突變理論評(píng)價(jià)方法基本上適宜于化工園區(qū)人居安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，典型區(qū)域大孤山化工園區(qū)人居安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是:人居安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)每年呈遞增趨勢(shì)，2009-2011年大孤山化工園區(qū)人居安全風(fēng)

6、險(xiǎn)水平處于不安全狀態(tài)，到了2012年園區(qū)人居安全風(fēng)險(xiǎn)水平達(dá)到一般安全狀態(tài)，2013年開始進(jìn)入安全狀態(tài)，2014年保持在安全狀態(tài)水平。大孤山化工園區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果基本符合其實(shí)際情況。大孤山化工園區(qū)為長(zhǎng)興島（西中島）化工園區(qū)的建設(shè)提供了有益的借鑒。
　　3.本文提出了基于人居安全的化工園區(qū)管理控制模式即“一種思維+一套理論+多項(xiàng)措施”。一種思維:即實(shí)行全民共同參與的社會(huì)化管理，打造多部門協(xié)作的“綜合政府”，企業(yè)管理中打造競(jìng)合理念。一套理論

7、:即定期對(duì)化工園區(qū)的人居安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)安全事故影響開展多維度的空間分析，并實(shí)行涵蓋智慧安全監(jiān)管體系、園區(qū)規(guī)劃布局體系、基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、全天候監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)體系等5大體系的化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管控模式。多項(xiàng)舉措:實(shí)現(xiàn)政府、化工企業(yè)和衽會(huì)公眾多主體的理念創(chuàng)新、構(gòu)建化工園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)前和生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)把關(guān)體系以及政府、化工企業(yè)和社會(huì)公眾推行相應(yīng)的管控制度。
　　4.從加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)和構(gòu)建綜合防范體系兩個(gè)方

8、面提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，安全管理制度建設(shè)方面從政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三個(gè)層面提出具有可操作性的對(duì)策及建議。構(gòu)建綜合防范體系從制定化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、制定應(yīng)急預(yù)案體系、完善化工園區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制等三個(gè)保障制度的建設(shè)以及園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等方面提出具有可操作性的對(duì)策和建議。
　　本文主要有三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn):基于人居安全視角評(píng)價(jià)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論的有益補(bǔ)充和發(fā)展;提出了“一種思維+