“營(yíng)改增”稅制改革背景下央地協(xié)同關(guān)系及其調(diào)整研究_3236.pdf

1、中央與地方關(guān)系的問題歷來是中國(guó)最為復(fù)雜的問題之一。從根本上講,中央與地方關(guān)系是建立在以集權(quán)與分權(quán)劃分為中心基礎(chǔ)上的國(guó)家利益和地方利益之間社會(huì)政治組織關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配。事權(quán)可以定義為一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，財(cái)權(quán)就是中央政府與地方各級(jí)政府之間各自的財(cái)政收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)的劃分。財(cái)政收入的獲取與分配,從而影響著各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的分配，是中央地方關(guān)系確立、調(diào)整的重要內(nèi)容。合理劃分中央與地方財(cái)

2、政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障。
　　本文從財(cái)稅體制改革的突破口——“營(yíng)改增”入手，通過文獻(xiàn)研究法、深度訪談法、參與式觀察法，大量收集研究相關(guān)文獻(xiàn)，選擇具有代表性的行業(yè)或領(lǐng)域，挑選利益相關(guān)者進(jìn)行深度訪談，深入國(guó)地稅、地方政府部門調(diào)研觀察，研究和揭示本輪稅制改革之后央地關(guān)系調(diào)整的客觀規(guī)律，厘清中央政府和地方政府各自在稅權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配關(guān)系，深入了解了央地之間協(xié)同關(guān)系變化和調(diào)整情況，結(jié)合在實(shí)地調(diào)研拿到的基

3、礎(chǔ)資料，為央地間協(xié)同關(guān)系有效聯(lián)動(dòng)供更好的方案和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　理論上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模的結(jié)構(gòu)分化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，打破經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征、人口數(shù)量、人分布的地域性的限制，倒逼行政區(qū)劃從整體上考慮，使之符合與國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展要求與宏觀管理要求，調(diào)整適應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化隸屬結(jié)構(gòu)層次,避免職能和權(quán)責(zé)上的重復(fù),到各級(jí)政府在行政行為上的有效協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，研究中央和地方之前在優(yōu)化調(diào)整中

4、形成分工與協(xié)作，對(duì)于完善行政區(qū)劃理論，理清府際關(guān)系來說具有重要意義。
　　實(shí)踐上，研究“營(yíng)改增”稅制改革背景下央地間協(xié)同關(guān)系及其調(diào)整問題，根本在于厘清中央政府和地方政府各自在稅權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配關(guān)系，為此，本文的研究結(jié)論將為中央和地方稅權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上有效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升中央和地方協(xié)同治理能力提供有力支撐。從稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上研究中央和地方各自在財(cái)權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)上的分配關(guān)系，以及上下互動(dòng)的影響，為優(yōu)化調(diào)整央地協(xié)同關(guān)系提供了現(xiàn)