美國文官政治化傾向的加強(qiáng)與總統(tǒng)控制策略_12582.pdf

1、1883年《彭德爾頓法》的頒布，標(biāo)志著美國文官制度的正式確立，《彭德爾頓法》在美國歷史上第一次提出了文官“政治中立”原則，為文官的“政治中立”提供了法律依據(jù)。隨著美國資本主義社會進(jìn)入工業(yè)化時代，資本主義生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展，對政府的行政管理職能提出了更高的要求，美國聯(lián)邦和地方行政機(jī)構(gòu)人數(shù)激增，規(guī)?？涨皵U(kuò)大，加之他們的自身優(yōu)勢和制度保護(hù)，行政權(quán)力幾乎不受控制地膨脹，職業(yè)文官不再單純以執(zhí)行政策為職責(zé)，而是越來越多地參與到法律和政策的制定中來，

2、這給美國的憲法體制以及整個政治制度造成了極大的沖擊。因此，文官政治化成為20世紀(jì)美國政治制度發(fā)展史中的一個突出現(xiàn)象。本論文以辯證唯物主義為指導(dǎo)，運(yùn)用歷史學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的研究方法，對這一問題進(jìn)行歷史學(xué)的史實考證和政治學(xué)的理論分析，通過闡明美國文官政治化傾向加強(qiáng)的表現(xiàn)形式、原因，進(jìn)而論述美國文官政治化傾向加強(qiáng)的控制策略。對這一問題的研究，對研究美國歷史特別是美國政治制度史具有深遠(yuǎn)的歷史意義，對我國進(jìn)行行政制度改革研究與實踐具有寶貴的借鑒意

3、義。按照這一思路，論文的整個邏輯框架由四部分組成。
　　 本文第一部分主要論述美國文官政治中立原則與美國聯(lián)邦政府行政權(quán)力的擴(kuò)大。政黨分贓制的做法是把聯(lián)邦政府官職作為政黨斗爭的戰(zhàn)利品來瓜分，它使美國缺乏一支穩(wěn)定的文官隊伍，導(dǎo)致文官素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響政府的管理水平和工作效率。1883年《彭德爾頓法》的頒布，標(biāo)志著美國文官制度的最終確立?！杜淼聽栴D法》把官員的任用建立在“功績制”的基礎(chǔ)上，提出了政治中立原則，使職業(yè)文官在理論上和法律上

4、擺脫了政治和政黨的控制和束縛。隨著美國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，聯(lián)邦政府行政權(quán)力日益擴(kuò)大，從而使美國職業(yè)文官成為一支獨(dú)立的行政力量。
　　 本文第二部分主要論述美國文官政治化傾向加強(qiáng)的表現(xiàn)形式。美國文官直接參與法律和政策的制訂。許多國會制定的法律性規(guī)章條例以及總統(tǒng)綱領(lǐng)中提出的立法方案，都是由行政機(jī)構(gòu)起草的或者是由文官草擬的。智囊團(tuán)在參與立法決策方面發(fā)揮了重要的作用。美國文官以自己的優(yōu)勢積極參與政策決策，自主地執(zhí)行聯(lián)邦政府的政策與法律，與國

5、會和利益集團(tuán)組成“鐵三角”，影響政府重大決策。“分贓制”被歷屆總統(tǒng)青睞，在事實上取代“功績制”。
　　 本文第三部分主要論述美國文官政治化傾向加強(qiáng)的原因。在政治實踐中，政治和行政是一個連續(xù)的過程，他們之間不可能劃分出一個明確的界限，我們很難斷定政治決策到哪里結(jié)束而行政執(zhí)行又從哪里開始。美國三權(quán)分立的政治體制為文官政治化傾向的加強(qiáng)提供了政治條件。美國文官的職務(wù)常任制度是文官政治化傾向加強(qiáng)的制度保障。美國文官的專業(yè)化、知識化水平是文