風(fēng)景名勝區(qū)治理模式的實(shí)證研究——以四川邛崍?zhí)炫_(tái)山為例_12495.pdf

1、風(fēng)景名勝區(qū)是旅游業(yè)的核心資源，其治理模式是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，風(fēng)景名勝區(qū)治理模式的改革與創(chuàng)新是多年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)。長(zhǎng)江三峽作為首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其現(xiàn)行治理模式矛盾重重。本文以公共產(chǎn)權(quán)的視角為切入點(diǎn)，在全面研究我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行治理模式基礎(chǔ)上，同時(shí)汲取國(guó)外國(guó)家公園治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在優(yōu)化長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行治理模式，藉此為我國(guó)跨區(qū)域型國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)治理模式改革提供實(shí)踐意義。
　　本文在界定了風(fēng)景名勝區(qū)治理模式和公

2、共產(chǎn)權(quán)概念之后，對(duì)2000-2012年我國(guó)學(xué)者在風(fēng)景名勝區(qū)治理模式選擇之爭(zhēng)、風(fēng)景名勝區(qū)治理模式改革研究與分類研究、長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式等研究成果與進(jìn)展，以及國(guó)外國(guó)家公園治理經(jīng)驗(yàn)的研究成果，進(jìn)行了全面的梳理總結(jié)。接著以公共產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)，在明確風(fēng)景名勝資源產(chǎn)權(quán)國(guó)有的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有治理模式進(jìn)行分析研究，歸納總結(jié)出四種主要治理模式:公共產(chǎn)權(quán)高度統(tǒng)一模式、公共產(chǎn)權(quán)對(duì)內(nèi)分離模式、公共產(chǎn)權(quán)雙向分離模式和公共產(chǎn)權(quán)對(duì)外完全分離模式;并

3、對(duì)比分析各個(gè)模式的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)。在上述研究基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)19個(gè)景區(qū)的實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查資料，文章對(duì)長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的梳理，總結(jié)當(dāng)前治理模式存在的主要問題與存在的原因，提出建立產(chǎn)權(quán)歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式改革的首要目標(biāo)。隨后分析總結(jié)出中央垂直模式、地方自治模式和中央地方綜合模式等三種典型國(guó)外國(guó)家公園治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，在于重視

4、擁有完善的特許經(jīng)營(yíng)制度，提出將特許經(jīng)營(yíng)的理念引入長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行治理模式。因此，本文提出建立“公共產(chǎn)權(quán)適度分離+項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)”綜合治理模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)化長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式。最后提出了建立分級(jí)管理制度、明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)一法律法規(guī)、明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、科學(xué)確定特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、設(shè)立轉(zhuǎn)讓門檻、完善監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)社區(qū)參與等優(yōu)化對(duì)策。綜上研究，各治理模式都有各自適用的條件及潛在風(fēng)險(xiǎn)，不存在萬能的模式。因此，