天然林資源保護工程區(qū)社會保障問題研究.pdf

1、天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)以改善生態(tài)環(huán)境、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展為目標，通過調整林業(yè)在新時期的發(fā)展戰(zhàn)略和森林資源經營思想，以期改善我國的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。天保工程自 2000 年正式啟動實施以來取得了明顯成效，同時也帶來了一些負面影響，特別是天保工程區(qū)社會保障問題十分突出。一方面天保工程的實施使地方財政、森工企業(yè)收入減少，職工的工資水平普遍偏低；另一方面大量富余職工安置缺少就業(yè)崗位，生活失去保障。離退休

2、職工養(yǎng)老保險難度加大，同時林農收入下降，經濟補償缺位，面臨溫飽問題和貧困問題。因此，加強天保工程區(qū)社會保障問題研究對保證天保工程的順利實施、實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和構建社會主義新林區(qū)具有重要的理論和實踐意義。 本文以天保工程區(qū)社會保障問題為研究對象，運用實證分析與規(guī)范分析、定性與定量分析、對比分析與綜合分析等方法，通過建立天保工程區(qū)社會保障評價指標體系和評價模型，分析了天保工程區(qū)社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其成因，認為目前天保工

3、程區(qū)社會保障存在著保障功能不足、資金缺口大、保障水平差異大等問題。形成這些問題的主要成因，一是林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎比較薄弱；二是社會保障資金投入嚴重不足；三是城鄉(xiāng)二元經濟結構的壁壘約束；四是林業(yè)企業(yè)職工收入水平低。 建立完善的天保工程區(qū)社會保障體系，是推動天保工程區(qū)健康發(fā)展的迫切需要。本文以天保工程區(qū)社會經濟發(fā)展實際為出發(fā)點，在國內外已有研究的基礎上，借鑒國內外社會保障的理論研究成果與改革實踐的有益經驗，著眼于對社會保障的公平與效

4、率、經濟增長與社會穩(wěn)定的目標權衡，以馬克思主義社會保障理論、制度變遷理論和外部性等理論為指導，結合天保工程區(qū)的實際情況，以構建社會主義和諧社會為目標，提出天保工程區(qū)3+1扶持型社會保障模式。 社會保障基金的來源問題是制約社會保障發(fā)展的關鍵問題。天保工程區(qū)社會保障模式能否正常運行，資金籌集是關鍵。本文通過養(yǎng)老保險基金的供求分析模型，提出最低養(yǎng)老保險基金的個人賬戶積累的籌集模式和就業(yè)型社會保障的“稅費分籌”籌資思路，同時，提出建立“

5、政府為主，多方參與”的社會保障基金籌集機制，成立天保工程區(qū)社會保障專項基金。主要是通過開征社會保險稅、建立社會統(tǒng)籌基金、征收森林生態(tài)稅、發(fā)行國債、出售國有資產以及吸收國際金融機構貸款等渠道保證天保工程區(qū)社會保障模式具有充足的資金支撐。為有效推進天保工程區(qū)社會保障工作，本文提出優(yōu)化天保工程區(qū)社會保障的運行機制、加強天保工程區(qū)社會保障的外部環(huán)境建設以及發(fā)揮政府在完善天保工程區(qū)社會保障體系過程中的職能與作用，加大教育扶持力度，實施積極就業(yè)政策