國企改革中職務(wù)犯罪主體身份、行為認(rèn)定的法律思考——以宋某挪用公款案為例_6254.pdf

1、長期以來，國有企業(yè)為推動中國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合國力發(fā)揮了不可磨滅的作用，但是面對新常態(tài)、新形勢，黨中央、國務(wù)院的重大部署，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，全面啟動農(nóng)墾改革，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，成為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作內(nèi)容。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分的國有全資公司、企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)改制成為國有控股、參股公司，然而國有單位委派到國有控股、參股公司從事公務(wù)的國家工作人員管理國有資產(chǎn)過程中特別是改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的

2、問題日趨凸顯。對于在改制進(jìn)程中人員身份未經(jīng)明確確認(rèn)，而又在實際工作中既管理國有企業(yè)資產(chǎn)又管理公司資產(chǎn)，且兩種性質(zhì)的資產(chǎn)發(fā)生混同的情況下，司法實踐怎樣界定國家工作人員是否挪用公款存在認(rèn)識上的差異，故此筆者欲通過對此案的探析，以期在今后的司法實踐中再遇到此類問題能夠為之提供有關(guān)理論和實踐上的指導(dǎo)借鑒，有所裨益。
　　由于國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)墾改革是在中國特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的特定經(jīng)濟(jì)存在，雖然中國對國有企業(yè)、農(nóng)墾改制過程中國家工作人

3、員的界定在立法、司法中有一定涵蓋，但是在改制過渡時期出現(xiàn)的國有工作人員及其引發(fā)的職務(wù)行為沒有明確的界定，理論中對上述改革中的國家工作人員的研究也鮮有涉及，司法實踐中也由于實際情況不盡相同，對于此類案件認(rèn)識也不一致。盡管刑法第93條規(guī)定：國家工作人員指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》中也對國家工作人員的界定有所提及，這樣的規(guī)定較之舊的刑法有了進(jìn)一步的前

4、進(jìn)，但是司法實踐中卻對如何認(rèn)定和理解國家工作人員的范圍產(chǎn)生了各種歧義，如果僅以有利于被告人的原則對人員身份予以推定，違背了立法初衷，不利于國有財產(chǎn)的保護(hù)。對國家工作人員特別是國有企業(yè)、農(nóng)墾改制成為國有控股、國有參股企業(yè)過程中原來具有國家工作人員身份所引發(fā)的職務(wù)犯罪主體身份和行為的身份界定成為司法實踐中一個面臨的重要課題。本文通過對職務(wù)犯罪具體案例中主體身份、違法行為的認(rèn)定進(jìn)行辨析，為今后司法實踐中挪用資金和挪用公款以及在辦理國有企業(yè)改制