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文檔簡介
1、研究背景: 近年來,“911”恐怖襲擊、炭疽郵件、SARS的肆虐等事件帶給人們震撼的同時,也促使許多國家和地區(qū)開始真正重視本國突發(fā)事件應(yīng)急管理,將突發(fā)事件應(yīng)急體制的建立和完善作為工作重點(diǎn)之一。在參與突發(fā)事件應(yīng)對的眾多機(jī)構(gòu)中,疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)著對事件監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查處理、健康宣教等重要職能,疾控中心應(yīng)急能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到整個突發(fā)事件防控工作的成敗。SARS疫情充分暴露出我國疾控體系在組織建設(shè)、人員素質(zhì)、物質(zhì)裝備等方面存在薄弱環(huán)
2、節(jié),同時也給疾控中心帶來了發(fā)展和完善的新契機(jī)。當(dāng)前,在各級政府支持下,我國的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,疾控中心的應(yīng)急能力較以前有了較大發(fā)展。但這個體系中組織和人員構(gòu)架是否到位?運(yùn)作是否順暢?是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?要回答這些問題,需要對應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)行調(diào)查和評估。突發(fā)事件調(diào)查和評估體系是應(yīng)急體系的一個重要支持系統(tǒng),將貫穿于應(yīng)急體系建設(shè)的全過程。從90年代開始,國外就開展了許多突發(fā)事件應(yīng)對能力評價工作,我國對這方面的研
3、究的起步較晚,目前的研究大多屬于理論研究或?qū)?yīng)急能力的某方面的研究?;诖耍狙芯繉V東省各級疾控中心應(yīng)急能力現(xiàn)況進(jìn)行的探索性研究,分析不同區(qū)域應(yīng)急反應(yīng)能力在各方面的優(yōu)點(diǎn)和不足之處,針對存在的問題提出改善措施,為完善廣東省突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系和提高應(yīng)急反應(yīng)能力提供實(shí)證依據(jù)。 資料和方法: 本研究通過文獻(xiàn)研究和專家訪談構(gòu)建了應(yīng)急能力調(diào)查指標(biāo)體系,包括8個方面,分別是人員基本情況、應(yīng)急管理機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場調(diào)查處理、實(shí)驗(yàn)室
4、檢測、應(yīng)急物資儲備、職工的培訓(xùn)演練、公眾宣傳和信息通報。應(yīng)急能力8個方面進(jìn)一步劃分為30個具體的二級指標(biāo)。在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上設(shè)計了針對地市和縣區(qū)疾控中心的兩種調(diào)查問卷,于2006年4月至7月對全省的21個地市級和97個縣區(qū)級疾控中心開展了調(diào)查。用EPLDATA建立數(shù)據(jù)庫,用SPSS11.5統(tǒng)計軟件完成數(shù)據(jù)的整理和分析。 用信度和效度考核指標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性。采用因子分析和專家評分相結(jié)合的方式構(gòu)建綜合評價模型。通過因子分析,將具有
5、相關(guān)關(guān)系的多個因素綜合成幾個互不相關(guān),又能保留大部分原始信息的公共因子;通過專家評分法計算每個因子的權(quán)重系數(shù),最終建立應(yīng)急能力的綜合評價模型。在應(yīng)急能力綜合評分的基礎(chǔ)上,描述應(yīng)急能力各方面的地區(qū)分布,比較地市級和縣區(qū)級疾控中心在應(yīng)急能力各方面的差異,分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與應(yīng)急能力的關(guān)系。 研究結(jié)果: 2006年4~7月,共收到有效問卷114份,總回收率96.61%。 指標(biāo)體系有較好的信度和效度:8個方面的克朗巴哈α系數(shù)
6、從0.64到0.78;每個二級指標(biāo)與所屬方面得分的相關(guān)系數(shù)都有統(tǒng)計學(xué)意義;因子分析提取的7個因子與原設(shè)計的8個方面大部分一致。 對廣東省各級疾控中心的應(yīng)急能力進(jìn)行描述性分析,發(fā)現(xiàn)廣東省的應(yīng)急體系正在逐步建立完善,全省已完成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,通過開展培訓(xùn)和演練提高了現(xiàn)場調(diào)查處理能力,積極通過多種方式開展健康教育。但是,存在人員素質(zhì)偏低,監(jiān)測分析預(yù)警能力不強(qiáng),現(xiàn)場調(diào)查不規(guī)范,實(shí)驗(yàn)室檢測能力偏低等問題。 采用因子分析與專家評分法
7、相結(jié)合的方式建立了疾控中心應(yīng)急能力綜合評價模型:C=0.2741C<,1>+0.1107C<,2>+0.1172C<,3>+0.1277C4+0.1292C5+0.1347C6+0.1064C7。式中,C1~C7分別代表應(yīng)急技術(shù)因子、后勤支持因子、管理協(xié)調(diào)因子、監(jiān)測預(yù)警因子、應(yīng)急預(yù)案因子、實(shí)驗(yàn)室管理因子、職工培訓(xùn)因子。 通過等級相關(guān)分析,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急技術(shù)、后勤支持、監(jiān)測預(yù)警和綜合能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有正向相關(guān)關(guān)系,其余方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水
8、平無關(guān)。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的疾控中心之間的差別,發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急技術(shù)、后勤支持、監(jiān)測預(yù)警方面,各級疾控中心的應(yīng)急能力均呈現(xiàn):經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)>中等地區(qū)>欠發(fā)達(dá)地區(qū),在管理協(xié)調(diào)、應(yīng)急預(yù)案、實(shí)驗(yàn)室管理、職工培訓(xùn)方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒有優(yōu)勢。 結(jié)論: 各級疾控中心比較重視應(yīng)急工作,正在逐步完善應(yīng)急體系,提高應(yīng)急能力。但是,疾控中心應(yīng)急能力的建立和完善是一個龐大的系統(tǒng)工程,目前,應(yīng)急能力仍存在諸多問題,主要體現(xiàn)在: 1.各級疾控中心
9、均未成立專門的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門,應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急制度不完善,應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力較弱。 2.應(yīng)急工作過多的偏重于傳染病防治,對其他類型事件不夠重視。 3.縣區(qū)級疾控中心應(yīng)急專業(yè)人員素質(zhì)偏低。 4.應(yīng)急技術(shù)水平有待提高。監(jiān)測分析預(yù)警水平不高,實(shí)驗(yàn)室檢測水平比較薄弱,在實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)方面存在較大隱患。 5.應(yīng)急資金在地域間配置不均衡,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急資金嚴(yán)重不足;應(yīng)急物資儲備缺少需求評估和協(xié)調(diào)管理。 6
10、.與其他部門缺乏信息溝通和技術(shù)合作。 7.疾控中心應(yīng)急能力地域間發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)在在應(yīng)急能力的硬件方面的配置普遍優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 針對目前存在的問題,提出以下政策建議: 1.以“一案三制”為重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè); 2.推進(jìn)人事制度改革,逐步提高人才素質(zhì); 3.提高應(yīng)急技術(shù)水平; 4.加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理; 5.加強(qiáng)部門間的溝通合作; 6.重點(diǎn)扶持
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