我國洪澇災害事件衛(wèi)生應急管理研究——以湖北省為例.pdf

1、研究背景：
　　 洪澇災害是最普遍的自然災害之一，各國人民都深受其害，給人民群眾帶來了巨大的經濟和生命健康損失。據資料統計，我國從50年代到90年代，因洪澇災害的平均死亡人數分別為:8571人、4091人、5181人、4349人和3904人。隨著各種突發(fā)災害事件的頻發(fā)，各國學者對突發(fā)災害事件應急醫(yī)學救援、衛(wèi)生應急等研究不斷深入，洪澇災害作為突發(fā)自然災害的一種，其衛(wèi)生應急管理工作也日益受到各級政府、衛(wèi)生部門，應急專家和學者的重視。

2、我國突發(fā)災害事件衛(wèi)生應急管理方面的研究起步較晚，對洪澇災害的衛(wèi)生應急更是缺乏系統性研究。98年長江流域洪澇災害后，國家和各級地方政府不斷總結洪澇災害應急管理工作的經驗和教訓;2003年SARS事件，突發(fā)災害事件的衛(wèi)生應急工作也逐漸受到國家和各級地方政府的重視。近年來，各種突發(fā)災害事件頻發(fā)，各種突發(fā)災害事件的應急預案相繼出臺，洪澇災害的各種防病救災應急預案也逐步完善。但是，洪澇災害衛(wèi)生應急工作還存在不少缺陷。據國家防總報道，2011年我國

3、28個省份遭受洪澇災害，農作物受災9721千公頃，受災人口1.4億人，因災死亡1072人，失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經濟損失約2096億元。洪澇災害給國家和人民帶來了嚴重的災難，因此，做好洪澇災害的衛(wèi)生應急工作，最大限度的保障人民群眾的生命和財產安全，開展洪澇災害衛(wèi)生應急管理理論研究工作具有重要意義。
　　 研究目的：
　　 自古以來，我國洪澇災害事件就頻發(fā)，如1954年長江大洪水、1958年黃河大洪水、19

4、98年長江大洪水、2003年淮河大洪水等。僅20世紀90年代，因洪澇災害造成的直接國民經濟損失就高達1169億元，占全國各類自然災害損失的67％，占同期GDP的2.24％，遠遠高于西方國家水平。隨著“抗洪救災”實踐經驗的越來越豐富，隨著各種突發(fā)事件應急管理的理論研究越來越深入，對各種自然災害的衛(wèi)生應急救援及管理理論研究的專家和學者也越來越多。自然災害的衛(wèi)生應急管理法律法規(guī)不斷健全，各地區(qū)自然災害衛(wèi)生應急預案不斷完善，災害應急救援機制也逐

5、步建立。但是，目前，我國洪澇災害的衛(wèi)生應急管理尚缺乏針對性研究，在洪澇災害衛(wèi)生應急管理體制、應急隊伍建設、培訓演練、應急預案等方面還有很多的不足之處，洪澇災害的衛(wèi)生應急管理尚缺乏系統性和深入性研究。因此，研究洪澇災害事件衛(wèi)生應急管理理論主要有以下目的，(1)保障人民群眾生命和財產安全。近來來，洪澇災害發(fā)生較頻繁，特別是南方洪澇災害較嚴重，極大的威脅著廣大人民群眾的生命和財產安全，研究洪澇災害救援理論，研究洪澇災害衛(wèi)生應急管理理論，指導洪

6、澇災害救援工作，對最大限度地減少人民群眾的經濟和財產損失，保障人民群眾的生命健康有現實意義。(2)完善洪澇災害應急體系。目前，突發(fā)公共事件的應急研究已越來越受到各領域專家和學者的重視，相關理論研究已逐步深入，但針對洪澇災害的衛(wèi)生應急理論缺乏系統性研究。本文對我國洪澇災害衛(wèi)生應急管理的現狀進行分析和評估，指出洪澇災害衛(wèi)生應急體系存在的不足之處，并提出建設性意見，對于進一步創(chuàng)新和完善洪澇災害應急體系的內容具有重要意義。(3)為政府決策提供理

7、論依據和支持。當前，自然災害及各種危機事件頻發(fā)，洪澇災害危害嚴重，嚴重破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境，威脅著災區(qū)人民群眾的生命安全，影響國民經濟的發(fā)展和社會安定。因此，各級政府需要研究洪澇災害的應急處理對策，不斷提高洪澇災害的處置能力。故研究我國洪澇災害衛(wèi)生應急管理的現狀，是本文重要的目的和意義所在。
　　 研究方法：
　　 (1)文獻分析法。查詢有關自然災害事件衛(wèi)生應急管理方面的文獻資料，重點關注洪澇災害衛(wèi)生應急管理方面的資料，了解

8、國內外相關研究的情況及進展。
　　 (2)案例分析法。本文以湖北省洪澇災害衛(wèi)生應急事件為例，在理論分析的基礎上，結合具體實例將理論研究成果應用其中，做到理論與實踐的結合。
　　 (3)訪談法。深入衛(wèi)生行政部門、水利部門、應急部門開展調查和收集資料，與相關專家和人員進行訪談。
　　 (4)比較分析法。由于國內突發(fā)災害事件應急管理研究起步較晚，對洪澇災害的衛(wèi)生應急管理研究也發(fā)展滯后，通過研究國外洪澇災害衛(wèi)生應急管理的

9、特點進行比較分析，從而獲得一定的理論支持。
　　 研究內容：
　　 本文研究了洪澇災害的危害、特點和類別，分析了洪澇災害衛(wèi)生應急的流程，并對洪澇災害衛(wèi)生應急管理的現狀進行了評估，包括洪澇災害的衛(wèi)生應急組織指揮系統、衛(wèi)生應急預案，應急隊伍及裝備建設現狀等。本文還研究了美國、德國、日本在洪澇災害事件中衛(wèi)生應急管理的特點，總結了國外洪澇災害事件衛(wèi)生應急管理對我國的啟示。最后，本文重點研究了我國洪澇災害事件衛(wèi)生應急體系的建設，以

10、湖北省洪澇災害事件為例，構建了洪澇災害事件衛(wèi)生應急體系，提出了“三大機制”和“四大支撐”的衛(wèi)生應急體系。三大機制主要指洪澇災害災前備災機制、災害期間衛(wèi)生應急機制和災后恢復重建機制。研究災前備災機制，如制定洪澇災害衛(wèi)生應急物資儲備目錄或標準，建立洪澇災害衛(wèi)生應急隊員專業(yè)培訓和演練長效機制;制定統一的風險評估標準，對洪澇災害所致的危險因素進行定性和定量評估，制定風險控制方案;建立洪澇災害信息溝通和共享機制。研究洪澇災害期間衛(wèi)生應急機制，如應

11、急響應機制、組織領導機制及現場處置機制等。研究災后恢復重建機制，如災后衛(wèi)生學評估機制和災后衛(wèi)生監(jiān)測機制。四大支撐主要包括洪澇災害衛(wèi)生應急信息化支撐、衛(wèi)生應急法律法規(guī)支撐、衛(wèi)生應急資源支撐和軍地融合式衛(wèi)生應急支撐。衛(wèi)生應急信息化支撐主要研究建立洪澇災害衛(wèi)生應急指揮協調系統、建立衛(wèi)生應急信息監(jiān)測報告系統、衛(wèi)生應急處置信息系統以及應急儲備和保障管理信息系統。洪澇災害衛(wèi)生應急法律法規(guī)支撐主要研究建立功能全面、體系健全的洪災衛(wèi)生應急法律體系。洪澇

12、災害衛(wèi)生應急資源支撐主要研究衛(wèi)生應急人力資源、應急物資及應急資金的建設。洪澇災害軍地融合式衛(wèi)生應急主要研究洪澇災害事件中軍隊衛(wèi)勤應急保障機制的現狀和軍地聯合衛(wèi)生應急方面存在的問題和不足，通過分析和總結軍地衛(wèi)生應急工作的特點，構建高度統一、極具權威的軍地統一組織指揮機制，構建軍地協同的醫(yī)療救援機制及構建軍地聯合的一體化后勤支持機制。
　　 研究過程：
　　 一是文獻檢索。檢索國內外洪澇災害事件衛(wèi)生應急方面的文獻資料，了解國

13、內外相關研究的情況及進展。
　　 二是實地調研。本課題組實地調研了湖北省基層衛(wèi)生行政部門，參觀了其衛(wèi)生應急管理機構，詳細記錄了其針對洪澇災害的衛(wèi)生應急的情況。
　　 三是專家訪談。本課題組先后訪談了湖北省衛(wèi)生廳應急辦、宜昌市衛(wèi)生局、長江水利委員會等應急部門相關負責人和專家，咨詢現有洪澇災害應急管理體系的現狀和問題，進一步明確思路，提出更有針對性的研究目標和路線。
　　 四是匯總分析。將調研和訪談資料匯總、分析、歸

14、納總結，明確本課題研究內容和研究目標。
　　 五是論文撰寫。在導師指導和支持下，開始論文撰寫工作。
　　 研究結論：
　　 近年來，極端氣候頻發(fā)，我國暴雨洪澇災害也頻發(fā)，洪澇災害嚴重影響了著人民群眾的生命健康和地方經濟發(fā)展，研究洪澇災害衛(wèi)生應急管理工作具有重要的現實意義。本文對洪澇災害衛(wèi)生應急管理的內容進行了總結和分析，以提高各級地方政府洪澇災害衛(wèi)生應急能力為目標，構建洪澇災害衛(wèi)生應急體系。本文結論主要有以下特點