基于洱海保護的大理白族自治州“土地換保障”政策研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快，失地農(nóng)民問題早已成為我國的焦點問題，受到社會各界的關(guān)注。對失地農(nóng)民的安置是我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重要任務，它關(guān)系到我國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。近年來，對失地農(nóng)民的安置方式，已逐步由招工安置、貨幣安置等方式轉(zhuǎn)為以土地換保障的方式。這種方式源于我國農(nóng)村土地不僅是用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更承載著社會保障的功能，農(nóng)民失去土地后相當于失去了生活的保障，所以在對失地農(nóng)民進行安置時，要體現(xiàn)對

2、農(nóng)民的社會保障方面的補償。而土地換保障政策的實施有效地解決了失地農(nóng)民的社會保障方面的問題，具有重要的意義。
　　 大理白族自治州近年來經(jīng)濟發(fā)展速度較快，同時也產(chǎn)生了許多問題。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，環(huán)境問題往往容易被忽視。農(nóng)業(yè)作為大理白族自治州的主要產(chǎn)業(yè)，雖然在經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了重要的作用，但同時也對環(huán)境造成了污染，特別是現(xiàn)階段洱海流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染是洱海的主要污染。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，洱海流域亟待構(gòu)建低污染、低市場風險的農(nóng)業(yè)

3、產(chǎn)業(yè)鏈；積極利用資源環(huán)境優(yōu)勢，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、馴化農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)建設，走內(nèi)涵發(fā)展之路，才能夠更好地保護洱海。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的過程中，以及城鎮(zhèn)化進程中都不可避免的會遇到征地以及對失地農(nóng)民安置方面的問題。處理好了這方面的問題，對經(jīng)濟的發(fā)展、社會的安定和環(huán)境的保護都會有積極的作用。近年來，失地農(nóng)民的問題已經(jīng)受到了越來越多的關(guān)注，對失地農(nóng)民安置模式的討論也是越來越激烈，而在這其中“土地換保障”這一模式受到了社會各界廣泛的關(guān)注。大理州對失

4、地農(nóng)民的安置方式，主要還是以貨幣安置為主，作為一個經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，這樣的安置模式很有可能意味著補償標準不高，補償安置費不能代替土地對農(nóng)民的社會保障功能，無法從根本上保證失地農(nóng)民的利益。
　　 大理州認識到失地農(nóng)民問題對大理州社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，為切實保護失地農(nóng)民的利益，自2009年起已下達文件開始試行“土地換保障”。本文基于對洱海流域的環(huán)境保護，來研究“土地換保障”這種失地農(nóng)民安置模式。通過“土地換保障”模式，來保障失地農(nóng)