糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地制度安排與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——黑龍江墾區(qū)和浙江余姚比較研究.pdf

1、自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化前進(jìn)了一大步。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了諸多難題。特別是:在耕地資源總體稀缺，農(nóng)戶承包經(jīng)營高度分散、規(guī)模狹小的條件下，如何在現(xiàn)行的農(nóng)地基本制度的大框架下，因地制宜，通過差異性的農(nóng)地制度安排，推進(jìn)不同資源稟賦和不同區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度構(gòu)建中必須研究、而又較少研究的重要課題。
　　 迄今為止，有關(guān)農(nóng)地制度

2、安排與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，聚焦于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地規(guī)模與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。大多數(shù)研究認(rèn)為:目前，家庭承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用逐漸弱化，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排不能有效激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，只有農(nóng)地私有化才可以讓農(nóng)民享有最完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，才能保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的投資持續(xù)增長，維持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投入水平;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模經(jīng)營既有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，又能凸顯農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而家庭承包責(zé)任制下的小規(guī)模分散經(jīng)營

3、方式卻阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，筆者參與的浙江師大農(nóng)村研究中心課題組，在黑龍江墾區(qū)國營農(nóng)場和浙江余姚糧食功能區(qū)兩地進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn):黑龍江墾區(qū)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是糧食生產(chǎn)）確實(shí)有益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;但是，規(guī)模經(jīng)營并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件，浙江余姚在農(nóng)地分散經(jīng)營、規(guī)模不足的情況下，通過農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，極大提高了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。鑒于此，本文選擇田野調(diào)查和比較研究的方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)理論，對(duì)黑龍江

4、墾區(qū)和浙江余姚兩地的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究。
　　 首先，本文在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上提出三個(gè)假設(shè)。然后，在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)地制度安排和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心概念和基本理論進(jìn)行闡述，并分別從農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排三個(gè)方面，對(duì)美國、日本和中國不同制度安排進(jìn)行了縱向比較分析。接著，對(duì)黑龍江墾區(qū)國營農(nóng)場和浙江余姚糧食功能區(qū)兩地的農(nóng)地制度安排和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了綜合研究，運(yùn)用調(diào)研經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，分別從兩地的

5、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)權(quán)權(quán)束等方面進(jìn)行比較，重點(diǎn)對(duì)兩地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本文的研究結(jié)論是:
　　 1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣性和可分性，為小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，加上專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系的建立，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化與家庭承包責(zé)任制具有了相容性。就是說，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等）的服務(wù)，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營同樣可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè);并且，小規(guī)模經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替

6、代農(nóng)村勞動(dòng)力但較少排斥農(nóng)村勞動(dòng)力，相反，大規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營條件下，由于規(guī)模作業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力有顯著的排斥作用。
　　 2、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的大小是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件之一，但并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。在農(nóng)地面積充裕的國營農(nóng)場，無疑更加有利于糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度提高，甚至可以向數(shù)字信息自動(dòng)化操作方向發(fā)展;在農(nóng)地面積狹小分散的地區(qū)，可以在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，一方面，可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模;另一方面，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

7、創(chuàng)新、構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，形成小農(nóng)經(jīng)營條件下的集約化經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　 3、農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)安排的權(quán)利束中，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地使用或經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的關(guān)注程度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的關(guān)注。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，直接激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是否具有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)業(yè)稅及其附加稅的廢止，農(nóng)民在“免費(fèi)租金”的合約下幾乎享有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的全部權(quán)能（使用權(quán)、收益權(quán)、部分處置權(quán)）。家庭承包責(zé)任制