山東省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓問題研究.pdf

1、土地是民生之本，是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是國家和社會(huì)最大的資源和財(cái)富。土地作為一種重要的生產(chǎn)資料以及稀缺資源，其利用的效率關(guān)系到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。我國實(shí)行土地國家所有制和集體所有制，政府在土地使用權(quán)交易中的地位不言而喻。
　　 改革開放前，國有土地使用權(quán)實(shí)行行政劃撥的供地制度，造成配置不合理、利用效率低、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。為了嚴(yán)格保護(hù)土地資源，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過30年探索實(shí)踐

2、，國有土地使用權(quán)與其他各種生產(chǎn)要素一起逐步進(jìn)入市場(chǎng)變成商品，國有建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)配置體系已經(jīng)基本形成，提高了土地利用效率和土地資產(chǎn)收益，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的用地保障。但是在國有建設(shè)用地出讓環(huán)節(jié),仍然存在一些不容忽視的問題，政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷統(tǒng)管不到位，法律法規(guī)尚不完善，政府監(jiān)管機(jī)制存在明顯弊端，土地市場(chǎng)化配置的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待健全完善。
　　 本文旨在分析山東省國有建設(shè)用地出讓過程中存在的諸多問

3、題，尤其重點(diǎn)研究了政府作為土地使用權(quán)出讓人，以及作為監(jiān)管人，其行為在出讓過程還有許多缺陷和不足，并從健全有形市場(chǎng)、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出解決這些缺陷和問題的對(duì)策和建議，以完善國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過程，從而進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，遏制貪污腐敗行為。
　　 全文共有六章。第一章，緒論。簡要論述研究的背景、目的和意義、國內(nèi)外研究狀況綜述、研究思路和研究方法。第二章，相關(guān)理論闡述。介紹了國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)概念和我國國

4、有土地使用權(quán)出讓制度出國家統(tǒng)一劃撥到以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置的三個(gè)發(fā)展階段，以及這種機(jī)制變化帶來的積極作用。對(duì)國有土地使用權(quán)出讓的四種方式、原則以及我國國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管現(xiàn)狀作了詳細(xì)介紹。第三章，山東省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓現(xiàn)狀。介紹我省國有建設(shè)用地使用權(quán)供地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)情況、交易市場(chǎng)建設(shè)情況的。第四章，山東省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓問題及問題分析。從出讓各方主體行為、監(jiān)管機(jī)制、有形市場(chǎng)等方面探討出讓中存在的主要問題。重點(diǎn)對(duì)出讓人違法違規(guī)問