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文檔簡(jiǎn)介
1、安全飲水是人類的基本需求,它關(guān)系到群眾的身心健康和生命安全。據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》顯示,到2005年底我國(guó)農(nóng)村仍有3.12億人飲水不安全,其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)高達(dá)2.20億。農(nóng)村飲水安全不僅事關(guān)群眾生命安全,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)村自來水普及和飲水安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。國(guó)家投入巨資建設(shè)的農(nóng)民飲水安全工程,被譽(yù)為“群眾最滿意的實(shí)事”?!敖ㄔO(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵”,為使工程發(fā)揮正常效益,確
2、保農(nóng)村人口長(zhǎng)期喝上安全水,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性,就必須解決“只建不管、重建輕管”的問題。作為鞏固安全飲水工程后續(xù)管理問題已成為各級(jí)政府面臨的重要課題。
在城鄉(xiāng)二元體制及城市管理農(nóng)村模式下,以城市為基礎(chǔ)設(shè)施管理導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后于城市。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)事關(guān)水利部門、地方政府、村民自治組織和村民等眾多主體的工作。尤其在國(guó)家投入和地方經(jīng)費(fèi)配套背景下,農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)在國(guó)家、地方與村
3、民之間如何分配,如何建立起有效的管理體制,規(guī)避“搭便車”現(xiàn)象及其他管理問題,不僅關(guān)乎飲水基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率而且也關(guān)乎飲水安全過程惠農(nóng)效果的實(shí)現(xiàn)與否。在我國(guó)農(nóng)村,飲水安全工程的后續(xù)管理有一定的特殊性。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚未成熟;農(nóng)村人口知識(shí)水平和物質(zhì)條件相當(dāng)欠缺和匱乏;農(nóng)村地廣人稀、工程建設(shè)比較分散導(dǎo)致農(nóng)村自來水運(yùn)營(yíng)成本高于城市等。這些客觀條件的存在意味著在農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理中建立市場(chǎng)化運(yùn)作,暫時(shí)還存在著欠妥性,所以,對(duì)農(nóng)村飲水
4、安全工程后續(xù)管理研究,有著一定的科學(xué)和現(xiàn)實(shí)意義。
本文以農(nóng)業(yè)大市的河南周口為例,研究農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理問題具有很強(qiáng)的代表性。周口市屬于豫東平原,人口眾多,又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我們知道,中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),因此,對(duì)其進(jìn)行研究既典型性又有推廣性。周口市農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理是以縣級(jí)行政區(qū)為單位并且各縣區(qū)的管理模式都已基本成型而又不完全相同,所以對(duì)其中的八縣一市(縣級(jí)市)一區(qū)分別展開調(diào)研,力求發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題,對(duì)其進(jìn)行
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