農戶宅基地復墾及安置意愿研究——以忠縣為例.pdf

1、隨著城市化進程的日益加快,耕地保護與用地需求的矛盾日益顯現(xiàn),如何解決“吃飯”和”建設”問題考驗著決策者們的智慧,政府和學者都積極開始探索解決兩難的措施。在城市優(yōu)質耕地不斷被占用的同時,農村地區(qū)空心化、宅基地閑置問題日益凸顯,研究者們也敏銳的覺察到了這一問題,在不斷強化在城市優(yōu)先利用存量土地的同時,尋求各種措施提高農村建設用地利用率、降低閑置土地比例、補償耕地,緩解我國耕地保護的壓力。基于此背景下,”增減掛鉤”、“農村建設用地復墾”等相關

2、工作開始試點實施。重慶市作為大城市、大農村、大庫區(qū)的快速城市化城市,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū),承擔著改變城鄉(xiāng)二元結構機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式的任務,也正是幾大背景下,地票交易作為一項聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展紐帶的創(chuàng)新制度開始了試點,重慶農村土地交易所的成立為地票提供了的交易平臺,重慶市開始了大規(guī)模的農村建設用地復墾工作。
　　 基于地票交易的農村建設用地復墾,作為一項創(chuàng)新性試點工作,不管是政策還是實施都存在著許多有待解決的問題。作為治理

3、農村閑置用地,合理開發(fā)利用農村存量有地的一項措施,綜合學者的研究多從政策合理性、治理潛力等宏觀層面開展,而作為復墾實施最主要的利益相關者的農戶的微觀研究較少,在“增減掛鉤”實施的過程中出現(xiàn)強迫農民上樓的情況,為避免同類狀況的發(fā)生,保證農村建設用地復墾的順利開展實施,并真正成為惠及城鄉(xiāng)的政策,開展農戶復墾意愿的研究,具有理論意義和實踐意義。
　　 本文對農村建設用地復墾涉及的農戶復墾及安置意愿進行研究,以重慶市忠縣3個不同區(qū)位的鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)作為研究區(qū)域,以問卷調查及訪談的形式收集第一手資料。在理論假說基礎上,從區(qū)域因素、個體特征、家庭特征、未來生活計劃、住房狀況以及補償意愿選取理論自變量,通過統(tǒng)計分析,運用多分類有序logistic回歸模型,分別對農戶宅基地復墾及安置意愿影響因素進行研究。得出了以下結論:
　　 1、影響農戶宅基地復墾意愿的影響因素有區(qū)域因素、性別、職業(yè)、戶口性質、家庭非農比例、家庭農業(yè)收入比例、家庭總收入、農戶土地流轉計劃、建房計劃、農戶住房數(shù)

5、量、路面狀況、補償意愿。其中,性別、家庭非農戶籍比例、家庭非農收入比例、農戶建房計劃、路面狀況對農戶復墾意愿有較大影響,其回歸系數(shù)分別為-0.73、0.823、-0.997、1.566、1.009。
　　 2、決定農戶安置意愿的因素是:區(qū)域因素、教育程度、職業(yè)、戶口性質、家庭人口平均教育年限、土地流轉計劃、農轉非計劃、房產(chǎn)數(shù)量,其中被訪者受教育程度、戶籍性質、家庭人口平均受教育年限、土地流轉計劃、農轉非計劃對農戶安置意愿具有較大

6、影響,其回歸系數(shù)分別為0.961、1.377、-1.029、-1.495、-1.409。同時本文還通過調查訪問對影響農戶復墾決策的最直接原因進行研究,該結果顯示:農戶選擇復墾主要基于對現(xiàn)狀交通條件以及現(xiàn)有住房狀況不滿;農戶選擇不復墾主要是出于經(jīng)濟因素的考慮,擔心復墾后購房壓力較大以及生活成本的提高,此外鄉(xiāng)土情結也是農戶選擇不復墾的重要原因。
　　 在調查研究過程中,發(fā)現(xiàn)復墾的實施主要存在以下問題:①農村建設用地政策的宣傳缺乏深度

7、,農戶對復墾的目的、復墾政策、復墾標準缺乏準確的認識;②前期工作中,集中居民點前期初步規(guī)劃滯后于農戶復墾調查:③復墾實施缺乏規(guī)范,規(guī)劃實施缺乏整體性、系統(tǒng)性;④復墾補償形式單一,無法解決大部分農戶的最關心的復墾后生活保障問題。
　　 針對農戶復墾及安置意愿影響因素的分析結果和復墾實施中存在的問題,提出了以下的復墾激勵措施建議:①增加復墾政策宣傳的廣度,注重政策宣傳的深度;②規(guī)范實施,加強監(jiān)管,實現(xiàn)公開化、透明化,保證公開、公平、