歐盟禁毒政策及其制定研究（1969年—2004年）_19675.pdf

1、本文分析了歐盟成員國(guó)在禁毒政策領(lǐng)域發(fā)展共同政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)能力的歷史，探討了歐盟禁毒政策的立法基礎(chǔ)、制度機(jī)制、業(yè)已達(dá)到的水平和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。指出歐盟已逐漸發(fā)展出一個(gè)共同治理跨國(guó)毒品問(wèn)題的政策框架，為成員國(guó)通過(guò)歐盟途徑來(lái)治理本國(guó)毒品問(wèn)題提供了有力的、方向性的政策指導(dǎo)和手段，成為一個(gè)在相互依存條件下以一體化尋求毒品安全的典型實(shí)例。希望通過(guò)對(duì)歐盟禁毒政策及其制定過(guò)程的研究，為我國(guó)參與國(guó)際禁毒合作，以及建立自己的國(guó)際禁毒行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制提供理論和

2、實(shí)踐的參考，共同推動(dòng)解決毒品這一全人類(lèi)共同面臨的課題。 本文分成五個(gè)部分：第一和第二部分首先對(duì)歐盟禁毒政策的形成與發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了研究。在歐盟成立以前，歐共體成員國(guó)已經(jīng)在政府間合作的框架里和與共同市場(chǎng)相關(guān)的領(lǐng)域里發(fā)展出了一些與毒品問(wèn)題有關(guān)的立法規(guī)范和政策創(chuàng)制，為歐盟階段禁毒政策的發(fā)展做好了必要的準(zhǔn)備。歐盟階段的禁毒政策得到了很大發(fā)展，不僅共同體既有基礎(chǔ)取得了明顯的進(jìn)展，而且，政策范圍還擴(kuò)展到了第二支柱外交和安全與第三支柱司法和內(nèi)政

3、合作的領(lǐng)域里。歐盟禁毒政策在聯(lián)盟三根支柱構(gòu)筑的單一制度的法律框架內(nèi)不斷推進(jìn)，在成員國(guó)以條約形式確定的歐盟禁毒政策發(fā)展的原則和基本框架指引下，共同體機(jī)構(gòu)最終確立了通過(guò)多學(xué)科的、整合的和均衡的途徑來(lái)共同治理跨國(guó)毒品問(wèn)題的指導(dǎo)方針，并制定了一系列具體的、具有可操作性的歐盟禁毒政策、措施和行動(dòng)計(jì)劃，為成員國(guó)通過(guò)歐盟途徑來(lái)治理本國(guó)毒品問(wèn)題提供了方向性的政策指導(dǎo)和手段。 第三部分探討了歐盟委員會(huì)、歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲毒品和毒癮監(jiān)控

4、中心、歐洲警察署、聯(lián)合國(guó)禁毒署和“都柏林集團(tuán)”等與歐盟禁毒政策制定有關(guān)的機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與決策方式，以及這些機(jī)構(gòu)在歐盟禁毒政策決策體系中的作用。此外，還探討了歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)一體化與國(guó)家主權(quán)之間在禁毒政策制定上的“主權(quán)之爭(zhēng)”，以及跨國(guó)專(zhuān)家政策制定網(wǎng)絡(luò)對(duì)歐盟禁毒政策制定的影響，探討了歐盟禁毒政策制定過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。 第四部分對(duì)歐盟禁毒政策的發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行了探討。本文在應(yīng)用新功能主義視角對(duì)歐盟禁毒政策發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力”進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從

5、政治制度視角探討了其發(fā)展的“政治推動(dòng)力”。此外，聯(lián)合國(guó)國(guó)際禁毒合作行動(dòng)的不斷發(fā)展也對(duì)歐盟禁毒政策的形成和發(fā)展產(chǎn)生了很大推動(dòng)作用，本章也對(duì)這一“外力”作了一些分析。 第五部分主要描述歐盟實(shí)際上已經(jīng)采取的禁毒政策、措施、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃及其發(fā)展趨向。在此基礎(chǔ)之上，本文認(rèn)為在歐盟通過(guò)一體化來(lái)治理跨國(guó)毒品問(wèn)題的過(guò)程中，事實(shí)上己逐步建構(gòu)起了一個(gè)共同治理跨國(guó)毒品問(wèn)題的政策框架，開(kāi)創(chuàng)并探索出了一種跨國(guó)治理毒品問(wèn)題的范式，成為我們研究和觀察世界其