“政黨中心主義”的邏輯與轉(zhuǎn)型-人民政協(xié)制度研究.pdf

1、人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，亦是社會(huì)土義事業(yè)的一項(xiàng)基本政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，還是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度的重要組成部分。在諸多政治身份中，人民政協(xié)制度最顯著的特征定位是執(zhí)政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在執(zhí)政黨組織的政治敘事結(jié)構(gòu)中，人民政協(xié)制度一直是占據(jù)…席之地的。本文以人民政協(xié)制度為研究對(duì)象，采用結(jié)構(gòu)-功能主義的研究方法，以及從歷史發(fā)展的維度通過(guò)對(duì)人民政協(xié)制度的發(fā)展歷史及

2、其結(jié)構(gòu)形態(tài)的把握，探究人民政協(xié)制度的政治基礎(chǔ)和發(fā)展邏輯關(guān)系是什么，即“政黨中心主義”行為是人民政協(xié)制度產(chǎn)生與變遷的政治基礎(chǔ)與動(dòng)力所在；在此基礎(chǔ)之上，從人民政協(xié)制度的歷史發(fā)展與變遷的脈絡(luò)中把握“政黨中心主義”行為模式的變遷與轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步闡釋這種變遷邏輯支配下人民政協(xié)制度政治基礎(chǔ)的變化形態(tài)，以及這種現(xiàn)實(shí)與演變形態(tài)蘊(yùn)含的政治學(xué)內(nèi)涵。最后，“政黨中心主義”行為邏輯的轉(zhuǎn)型為人民政協(xié)制度提供了繼承與變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)要素，借助于“社會(huì)”的政治化與制

3、度化的雙重過(guò)程，完善或是重新建構(gòu)執(zhí)政黨組織與“社會(huì)”之間的關(guān)系模式。
　　 人民政協(xié)制度的結(jié)構(gòu)形式緣起于1946年與1949年“政治協(xié)商會(huì)議”的外在形式，從參加主體方面而言，在一定程度上亦是“黨派”之間的會(huì)議。除了在1949-1954年問(wèn)，人民政協(xié)的全國(guó)委員會(huì)代行權(quán)力機(jī)構(gòu)的政治功能之外，人民政協(xié)制度一直是作為中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。就此間與后來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，人民政協(xié)制度成為“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)，并且在中共與民主黨派之間提供

4、了一種政治聯(lián)系的媒介；另一方面，人民政協(xié)制度在整個(gè)政治系統(tǒng)中變成“政黨中心主義”行為邏輯下的政治性結(jié)構(gòu)，不僅在政治結(jié)構(gòu)中承載了“學(xué)習(xí)”與“改造”的政治任務(wù)，亦在人民政協(xié)內(nèi)部對(duì)各參加主體進(jìn)行“政治整合”，為確保政治系統(tǒng)“政治輸出”的高度一致性提供了組織保障。改革開(kāi)放以來(lái)，人民政協(xié)制度與功能變遷的趨勢(shì)來(lái)看，除了繼續(xù)承載執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)組織的政治定位以外，它與政府過(guò)程的關(guān)系越米越緊密，并且在政治過(guò)程方面與人民代表大會(huì)和政府產(chǎn)生了行為的“同步效應(yīng)”特

5、征。
　　 人民政協(xié)制度在結(jié)構(gòu)形態(tài)方面展現(xiàn)了執(zhí)政黨組織與民主黨派、社會(huì)之間的特定關(guān)系。本文將這種關(guān)系在人民政協(xié)制度中的表現(xiàn)概念化為“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)，表達(dá)的基本關(guān)系就是，人民政協(xié)制度因中共組織的階級(jí)性和群眾性的二元特征，也獲得了同樣的組織稟賦。在這種結(jié)構(gòu)中，暈要的一點(diǎn)是人民政協(xié)制度的階級(jí)性是由執(zhí)政黨與國(guó)家所代表，并且對(duì)其有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，人民政協(xié)自身只擁有群眾性，即參與由執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)支配的每次政治運(yùn)動(dòng)。一方面，人民政

6、協(xié)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)參與“政黨中心主義”行為邏輯涌蓋的政治事務(wù)，成為執(zhí)政黨功能模塊的一個(gè)重要組成部分；另一方面，參加人民政協(xié)內(nèi)部的“階級(jí)代表者”與各自所屬階級(jí)之間的聯(lián)系，這是其群眾性的重要體現(xiàn)。執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)這二元屬性的結(jié)合，形成“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)。
　　 人民政協(xié)制度作為“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)，理所當(dāng)然地它只有與執(zhí)政黨組織保持高度的契合才能獲得自身的階級(jí)性。此時(shí)的人民政協(xié)獲得了承載政治主體屬性的功能，在執(zhí)政黨功能體

7、系以及中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中獲得一席之地。正如，人民政協(xié)制度的產(chǎn)生那樣，它的變遷與轉(zhuǎn)型不僅取決于執(zhí)政黨對(duì)政治階級(jí)身份的確認(rèn)，更多地是來(lái)自于執(zhí)政黨對(duì)政治身份變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系以及結(jié)構(gòu)的自察，并為之采取相應(yīng)的措施。在政黨、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，變動(dòng)中的“社會(huì)”開(kāi)始成為這種互動(dòng)行為中的“一極”，不斷成長(zhǎng)的社會(huì)主體獲得了自主的權(quán)利意識(shí)，并且組成公民的集合體，“政黨中心”的結(jié)構(gòu)與行為模式都而臨轉(zhuǎn)型的發(fā)展任務(wù)?！吧鐣?huì)”的成長(zhǎng)與執(zhí)政黨所強(qiáng)調(diào)的階級(jí)性存在較

8、大的差異，執(zhí)政黨與國(guó)家對(duì)社會(huì)階級(jí)的制度化意味著對(duì)社會(huì)身份與行為的確認(rèn)。一方面來(lái)源于對(duì)公民身份的承認(rèn)，即實(shí)現(xiàn)由群眾的整體定位到以公民為重要特征的個(gè)體賦權(quán)；另一方面，如何將社會(huì)內(nèi)部形態(tài)的變化整合進(jìn)政治系統(tǒng)是執(zhí)政黨組織及其政治性結(jié)構(gòu)都需要面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。人民政協(xié)制度經(jīng)過(guò)功能的拓展與轉(zhuǎn)型之后，從執(zhí)政黨的“統(tǒng)戰(zhàn)組織”嵌入到中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)與政治過(guò)程之中，并且在政治空間中為其延伸了新的“政治身份”--多黨合作關(guān)系、社會(huì)豐義民主的重要形式等。這種拓展實(shí)

9、際上承認(rèn)了對(duì)社會(huì)與社會(huì)階級(jí)的主體獨(dú)立性的相對(duì)確認(rèn)，人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)由原來(lái)“階級(jí)的官僚化”形態(tài)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立代表性的“協(xié)商政治”形態(tài)，由相對(duì)簡(jiǎn)單的政黨與社會(huì)的關(guān)系亦呈現(xiàn)出了部分的“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”特征。
　　 綜觀人民政協(xié)制度結(jié)構(gòu)形態(tài)的變遷以及政治基礎(chǔ)的演變，本文認(rèn)為：人民政協(xié)制度的變遷形態(tài)展現(xiàn)了中國(guó)“政黨中心主義”的基本行為邏輯，即政黨中心主義經(jīng)歷了從單純的組織整合到制度整合的特征。具體而言，“政黨中心主義”的行為模式在具