中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能控制政策執(zhí)行的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、自新中國(guó)成立，經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一鋼鐵大國(guó)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不斷困擾著政府與相關(guān)市場(chǎng)主體，不僅造成著巨大的資源浪費(fèi)，也影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常、發(fā)展的穩(wěn)定。
　　從20世紀(jì)90年代末以來(lái)我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)一系列鋼鐵產(chǎn)能控制政策，但是收效甚微，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇。2012年新一輪鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題引起了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)危機(jī)，調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩已成為國(guó)家政策的重要議題。
　　本文首先梳理了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能控制政策

2、的歷史沿革，介紹了我國(guó)當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩及產(chǎn)能控制政策的現(xiàn)狀，再分析出我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能控制政策執(zhí)行存在著總體實(shí)施效果不佳、政策執(zhí)行偏差破壞市場(chǎng)機(jī)制、落后產(chǎn)能淘汰困難、相關(guān)政策的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)等問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能控制政策執(zhí)行過(guò)程模型，探索出造成政策執(zhí)行問(wèn)題的原因包括:政策執(zhí)行主體的價(jià)值取向扭曲、政策主體之間存在利益沖突、政策目標(biāo)群體規(guī)避政策調(diào)控、政策環(huán)境下目標(biāo)沖突、政策對(duì)鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)的激勵(lì)與引導(dǎo)作用欠缺。
　　要解決產(chǎn)能控制政

3、策執(zhí)行的問(wèn)題，需要做到:一、確保政策執(zhí)行主體價(jià)值取向的公共性，改革以GDP為核心的地方政府晉升考核體制以及財(cái)稅制度，杜絕地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入與政治晉升資本的思想源頭。二、協(xié)調(diào)好政策主體之間的關(guān)系，約束地方政府的博弈行為。三、增強(qiáng)政策目標(biāo)群體的積極性，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)降低產(chǎn)能。四、營(yíng)造統(tǒng)一完善的政策環(huán)境，制定相配套的政策措施，保障政策目標(biāo)的一致性。五、完善政策對(duì)市場(chǎng)的激勵(lì)與引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)兼