城市建筑的設(shè)計(jì)控制機(jī)制研究——規(guī)劃管理視野的整體優(yōu)化策略.pdf

1、城市建筑的設(shè)計(jì)控制是規(guī)劃管理的基本內(nèi)容。在一定的法律、法規(guī)的制約下，規(guī)劃管理部門制定一系列規(guī)范性文件如各類、各層次規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)（可統(tǒng)稱為規(guī)劃）作為設(shè)計(jì)控制的內(nèi)容，通過一定的規(guī)劃管理機(jī)制將它們貫徹下去，以實(shí)現(xiàn)管理的“公共”目標(biāo)。貫徹規(guī)范的過程決定了建設(shè)項(xiàng)目“在哪里設(shè)計(jì)”、“設(shè)計(jì)什么”、“如何設(shè)計(jì)”三方面內(nèi)容，過程中規(guī)劃管理部門、開發(fā)者、專家、公眾共同作用，使規(guī)劃管理成是一個(gè)復(fù)雜的“技術(shù)”與“政治”的綜合過程。在我國(guó)當(dāng)前的規(guī)劃管理實(shí)踐中，

2、這方面存在著諸多問題，歸納起來主要有三個(gè)方面： 1．片面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理的行政特性、抽象的公共利益、公平、正義等特點(diǎn)，一定程度上掩蓋了規(guī)劃管理的技術(shù)性，導(dǎo)致了規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。 2．以規(guī)劃管理部門為“業(yè)主”制定的大量規(guī)劃成果在管理中缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，也就是說缺乏技術(shù)語言轉(zhuǎn)化為規(guī)劃管理語言的機(jī)制。 3．設(shè)計(jì)審查從結(jié)果上看是一個(gè)行政決策，過程中包含了大量專業(yè)的、政治的、“外行的”公眾的觀點(diǎn)與博弈，在我國(guó)，這

3、一領(lǐng)域在實(shí)踐中招致了廣泛的批評(píng)，包括設(shè)計(jì)控制內(nèi)容應(yīng)用的僵化、政治的過度干預(yù)、設(shè)計(jì)評(píng)審效果不理想、缺乏透明度、“公眾參與”乏力等。 本文基于對(duì)以上問題的考慮，運(yùn)用城市形態(tài)學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，從規(guī)劃管理的角度出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)控制的歷時(shí)性、共時(shí)性、背景、特點(diǎn)、目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、控制過程進(jìn)行分析，研究從整體上優(yōu)化我國(guó)設(shè)計(jì)控制機(jī)制的策略，論文圍繞兩方面展開：一方面是關(guān)于設(shè)計(jì)控制內(nèi)容（設(shè)計(jì)依據(jù)）的研究，從規(guī)劃管理實(shí)踐角度分析其內(nèi)容的

4、合理性；另一方面是關(guān)于設(shè)計(jì)審查的機(jī)制研究，也就是設(shè)計(jì)控制內(nèi)容如何有效地嵌入到一個(gè)行政意義上的規(guī)劃管理機(jī)制中去，設(shè)計(jì)審查在一定的制度環(huán)境下如何更加合理。 這兩方面是一個(gè)不可分割的整體，互相滲透、融合，區(qū)分兩者是為了更好地說明問題。論文分為七個(gè)章節(jié)：第一、二章是論文的基礎(chǔ)部分，主要內(nèi)容包含論文研究的緣起、必要性、視角、邊界、相關(guān)概念、研究方法、重點(diǎn)、理論基礎(chǔ)、相關(guān)研究整理等。第三、四章是論文的核心部分，結(jié)合規(guī)劃管理對(duì)城市建筑的設(shè)計(jì)控

5、制要求進(jìn)行整體研究。第三章是設(shè)計(jì)控制的基本分析，論述了設(shè)計(jì)控制的傳統(tǒng)、設(shè)計(jì)控制的背景、特性、目標(biāo)（包括工具目標(biāo)與價(jià)值目標(biāo)）、重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第四章對(duì)設(shè)計(jì)控制過程的“硬件”——設(shè)計(jì)控制內(nèi)容（設(shè)計(jì)依據(jù)）、“軟件”——設(shè)計(jì)審查，進(jìn)行系統(tǒng)整理分析，結(jié)合美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)規(guī)劃管理的實(shí)踐比較研究，分研究不同制度條件下設(shè)計(jì)控制的共性和差異以及形成這些共性和差異的深層原因。第五章在前面幾章的基礎(chǔ)上論述我國(guó)當(dāng)前設(shè)計(jì)控制的現(xiàn)狀特點(diǎn)、問題和成因。歸納了設(shè)計(jì)控制

6、內(nèi)容的“三個(gè)來源”、設(shè)計(jì)審查的“三個(gè)許可”及管理運(yùn)行特點(diǎn)。從規(guī)劃管理角度提出了七方面問題，并將這些問題的成因歸結(jié)為三方面，即“自下而上”空間意識(shí)的缺乏、管理的技術(shù)缺位和程序建設(shè)不足，為進(jìn)一步提出解決策略打下基礎(chǔ)。第六章結(jié)合我國(guó)規(guī)劃管理的實(shí)際，在整體的觀念、漸進(jìn)變革的思路指導(dǎo)下提出機(jī)制優(yōu)化的策略，總結(jié)出相互結(jié)合的五方面優(yōu)化內(nèi)容，它們是：“設(shè)計(jì)控制內(nèi)容的空間化”、“成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的日常化”“政府規(guī)劃師制度的常設(shè)化”、“設(shè)計(jì)審查程序的技術(shù)性強(qiáng)化