安徽省土地財政狀況及影響因素的研究.pdf

1、分稅制改革后，中央地方財政收支分配不平衡，并且在制度運行的過程中產(chǎn)生了“財權層層上收，事權層層下放”的效應，造成地方政府尤其是基層政府的財政困難。地方政府通過“經(jīng)營土地”、“經(jīng)營城市”獲取土地財政收入，但也導致了一系列的經(jīng)濟社會問題，其中地方政府的強征強拆尤為社會關注，以至怨聲載道，并為學者們所詬病。鑒于土地財政導致的經(jīng)濟社會問題，部分東部發(fā)達地區(qū)有退出土地財政的跡象，而欠發(fā)達地區(qū)卻方興未艾，其中安徽省比較典型。
　　 本文采用

2、制度分析方法對土地財政制度內(nèi)容進行總結和分析，采用統(tǒng)計分析方法分析了安徽省土地財政狀況，并對相關影響因素對土地財政的影響進行了回歸分析。土地財政制度是土地財政的制度基礎，包括土地出讓制度、土地稅收制度以及土地財政收支制度等三部分內(nèi)容，本文概括分析了土地財政制度的內(nèi)容，總結了安徽省土地財政收支制度內(nèi)容。論文第三部分分析了安徽省土地財政狀況。具體結論如下，安徽省土地出讓收入規(guī)模以及土地直接相關稅收規(guī)模呈總體快速膨脹的趨勢；土地出讓面積快速增

3、加，其中新增土地出讓面積占比迅速提高；與全國其他省份相比，安徽省的土地財政收入僅列中上游水平，居第九位，但是其土地財政程度和土地出讓面積均居前列，分別居第二位和第四位，這說明安徽省財政收入相對更依賴土地財政收入，而且其土地出讓收入主要是依靠增加土地出讓面積實現(xiàn)增長的。在安徽省內(nèi)，各地級市土地財政程度總體有所增加，而且各地級市之間土地財政程度的差異在縮小，不發(fā)達地區(qū)的土地財政的較快發(fā)展導致了土地財政程度差異的縮??；在農(nóng)業(yè)稅取消之后，土地直

4、接相關稅收規(guī)模和占一般預算收入的比重都有較快提高。論文第四部分基于安徽省地級市的面板數(shù)據(jù)，用多元回歸模型對相關影響因素對土地財政及其程度的影響進行了定量分析。得到的基本結論是財政缺口、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結構、土地出讓面積、土地公開出讓率、人口密度均與土地財政收入正相關，驗證了土地財政的“財政壓力動因說”；土地出讓面積與土地公開出讓率與土地財政程度正相關。本文的研究結論同時表明，安徽省土地財政存在土地出讓收入管理不善、土地出讓收入使用不公平