地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理研究——以煙臺市芝罘區(qū)為例.pdf

1、《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條規(guī)定:“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除了法律和國務(wù)院另有規(guī)定外地方政府不得發(fā)行地方債券”。但1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后，中央集中了大部分的財(cái)力，許多地方政府出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政困難等現(xiàn)象。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，中央政府代地方政府發(fā)行了2000億元的地方政府債券，同時很多地方政府為了加快城市建設(shè)的步伐，成立了融資平臺公司等方式進(jìn)行舉債融資，以緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政的困難。通過

2、適當(dāng)舉債，有效的緩解了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與財(cái)政資金投入不足之間的矛盾，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、提高了為社會提供公共服務(wù)的品質(zhì)和能力、促進(jìn)了社會事業(yè)的發(fā)展，保障了民生，并在應(yīng)對國際金融風(fēng)險等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。但由于地方政府性債務(wù)在管理方面存在著多頭管理、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建立不到位等情況，許多地區(qū)出現(xiàn)了借新漬還舊債、償債資金過度依賴土地升值等問題，地方政府性債務(wù)存在著極大的風(fēng)險。而倘若發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險，將會對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生十分嚴(yán)重

3、的影響，將會嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為社會不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建。因此如何防范政府性債務(wù)風(fēng)險，將債務(wù)風(fēng)險降到最低就顯得更加迫切和必要，本為圍繞如何防范政府性債務(wù)風(fēng)險這個主題結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況從以下3個部分展開。
　　 第一部分是地方政府債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)理論綜述。此部分主要是從國內(nèi)、國外兩個角度對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的研究現(xiàn)狀和主流思想的相關(guān)理論進(jìn)行了綜述。
　　 第二和第三部分是結(jié)合所在地區(qū)政府性債

4、務(wù)的實(shí)際情況，分析了債務(wù)的現(xiàn)狀及對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響，并提出了法律、體制和政策等三方面的原因是政府性債務(wù)形成原因。同時剖析了芝罘區(qū)政府性債務(wù)自身存在的問題，并簡單介紹了芝罘區(qū)政府在面對這些問題時所采耿的措施。
　　 第四部分從完善財(cái)稅體制，合理劃分各級政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系、進(jìn)一步理順各級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)債務(wù)資金的使用管理和有效的債務(wù)管理制度等方面，對如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險提出了建議和對策。