省域主體功能區(qū)規(guī)劃理論與方法的系統(tǒng)研究.pdf

1、推進主體功能區(qū)建設，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項重大戰(zhàn)略決策，旨在規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化空間結構和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。而編制國家和省域上體功能區(qū)規(guī)劃是落實該項戰(zhàn)略決策的前提基礎和重要措施。做為一項新型空間規(guī)劃，省域主體功能區(qū)規(guī)劃迫切需要創(chuàng)新的理論與方法支撐。本文正是基于此種現(xiàn)實和理論需求，以親自參與的“湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃基礎研究”為鋪墊，遵循“是什么——為什么——怎么做”的系統(tǒng)研究的邏輯思路，嘗試對省域主體功能區(qū)規(guī)劃做出理論與方法

2、上的相對系統(tǒng)而又突出重點的研究。 “是什么?”，即解析主體功能區(qū)規(guī)劃相關概念內(nèi)涵與彼此關系，明晰規(guī)劃性質及其在區(qū)域規(guī)劃體系中的法律地位。該部分旨在深化對省域主體功能區(qū)規(guī)劃的基本認識，也是規(guī)劃編制和研究的前提和基礎。故為全文的起點。 “為什么?”，即尋求主體功能區(qū)建設與規(guī)劃必要性的科學基礎和理論依據(jù)，從理論層面解析“主體功能區(qū)規(guī)劃是優(yōu)化空間結構及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必要途徑選擇”這一重大命題。即回答“為什么要做生體功能區(qū)規(guī)劃

3、?”。 “怎么做?”，即探索編制省域主體功能區(qū)規(guī)劃(包括省域主體功能區(qū)劃)的理論與技術辦法體系，這也是全文的落腳點和實用性價值所在。 為此，全文研究內(nèi)容共分6章，第2-5章為核心內(nèi)容。其中，第1章為導論，重點分析選題背景和研究現(xiàn)狀。認為省域主體功能區(qū)規(guī)劃理論與方法研究具有強烈的現(xiàn)實意義和深刻的理論意義。目前，國外相關研究成果雖然具有一定的借鑒意義，但明顯缺乏針對性；國內(nèi)研究針對性較強，但也僅僅是處于起步階段，且研究內(nèi)容相

4、對集中，缺乏系統(tǒng)性。此外，本章還對主體功能區(qū)相關概念進行了比較界定，理順了相關概念關系，為全文后續(xù)研究奠定了學術規(guī)范。 第2章為主體功能區(qū)規(guī)劃的理論基礎研究，其理論切入點為空間供需分析。通過構建空間供需模型和理論推導，認為空間需求多樣性和空間稀缺性是導致空間供需矛盾的主要原因之一，而空間供需矛盾又將產(chǎn)生空間結構失衡?？臻g流動和技術進步不可能也不能根本解決空間稀缺性，從而無法解決空間結構失衡問題。因此，解決空間結構失衡只能從空間需

5、求多樣性入手，通過優(yōu)化多樣性空間組合化解空間供需矛盾。具體講，主要是合理管制建設空間(城鎮(zhèn)空間與交通空間)和非建設空間(鄉(xiāng)村空間與生態(tài)空間)供給，即通過功能區(qū)建設優(yōu)化空間結構。由此得出，空間供需模型是主體功能區(qū)規(guī)劃的理論基礎之一，并且啟示人們還應把主體功能區(qū)規(guī)劃和具體功能區(qū)規(guī)劃緊密結合，兩者是相輔相成和相互促進的關系。 第3章為主體功能區(qū)規(guī)劃與中國區(qū)域規(guī)劃體系重構。通過對比分析和歸納分析，認為主體功能區(qū)規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、基礎性和

6、約束性的空間規(guī)劃，理應在區(qū)域規(guī)劃體系中占據(jù)核心指導地位。但由于當前國家主體功能區(qū)規(guī)劃堅持的是部分國土覆蓋原則，因而無法承擔此重任。故建議：遠期國家層面應整合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全國國土規(guī)劃，統(tǒng)一為全國國土綜合開發(fā)與保護規(guī)劃，并以此做為全國區(qū)域規(guī)劃體系的核心，而省域范圍內(nèi)規(guī)劃則以省域主體功能區(qū)規(guī)劃為核心。另外，新時期區(qū)域規(guī)劃體系還應縮減市級規(guī)劃，增加和強化城市區(qū)域規(guī)劃、縣域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃等薄弱環(huán)節(jié)。同時，要逐步完善規(guī)劃法律法規(guī),理順規(guī)劃

7、關系，從而重新構筑起完善的區(qū)域規(guī)劃體系。 第4章為省域主體功能區(qū)劃。本章在進行空間區(qū)劃概述的基礎上。比較分析了空間管治類型區(qū)劃，并著重探討了省域主體功能區(qū)劃的編制理論與辦法。認為省域主體功能區(qū)類型劃分應體現(xiàn)出等級差異，從而建立起包括國家級、省級和市級三類重點開發(fā)區(qū)域、國家級和省級兩類優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、兩類限制開發(fā)區(qū)域以及一類禁止開發(fā)區(qū)域在內(nèi)的主體功能區(qū)類型體系。區(qū)劃指標體系應立足于資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€主要因素，區(qū)劃

8、方法應是“自下而上”與“自上而下”相結合、定性與定量相結合的多方法集成(或稱為辦法群)。最后，以湖北省為案例區(qū)，對上述理論與方法進行了驗證并達到了預期效果。 第5章為省域主體功能區(qū)規(guī)劃編制。著重以對比分析法研究了省域主體功能區(qū)規(guī)劃編制理念方法、編制程序和內(nèi)容框架三個核心問題。對比對象為傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃、當代區(qū)域規(guī)劃和省域主體助能區(qū)規(guī)劃。認為：在編制理念方法上，省域主體功能區(qū)規(guī)劃應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“以人為本”、“分區(qū)管制”和“過程管

9、理”等理念，并選擇反規(guī)劃、公眾參與和基于GIS的多目標決策支持系統(tǒng)等辦法。在編制程序上應注重公眾參與和動態(tài)跟蹤管理。編制內(nèi)容框架主要分為主體功能區(qū)劃、分區(qū)規(guī)劃、基礎設施一體化規(guī)劃和實施保障體系規(guī)劃四人部分。其中，分區(qū)規(guī)劃中應注重發(fā)展定位、開發(fā)強度、城鎮(zhèn)體系結構、空間開發(fā)管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容?；A設施一體化規(guī)劃應側重于對全省具有重人影響的水資源開發(fā)利用設施、綜合交通網(wǎng)絡設施和電力網(wǎng)絡設施規(guī)劃，以便為各類主體功能區(qū)提供均質服務和便捷聯(lián)系通道

10、。實施保障體系規(guī)劃包括區(qū)域發(fā)展政策、法律法規(guī)建設、政績考核體系建設、動態(tài)評估與跟蹤管理和主體功能區(qū)橫向協(xié)調機制等規(guī)劃內(nèi)容。最后，以此框架為基礎，草擬了省域主體功能區(qū)規(guī)劃的編制大綱。 第6章為結論與展望。系統(tǒng)總結了全文的主要研究結論和主要創(chuàng)新點，并在分析全文不足之處的基礎上，提出了后續(xù)研究計劃。 全文生要創(chuàng)新點可以總結為：創(chuàng)建了空間供需模型。為主體功能區(qū)規(guī)劃奠定了理論基礎；勾勒了近遠不同時期中國區(qū)域規(guī)劃體系框架，實現(xiàn)了主體