郊區(qū)城市化進程中的政府主導(dǎo)型新城建設(shè)模式研究.pdf

1、中國的發(fā)展伴隨著城市的崛起。大城市在逐步成長的過程中,由于受到土地、環(huán)境等資源的制約,城市化進程開始向郊區(qū)擴散,郊區(qū)城市化由此而生。郊區(qū)城市化是中心城區(qū)離心力和郊區(qū)自身向心力的綜合體,主要包含兩個層次:一個是新城建設(shè),一個是新的城鎮(zhèn)體系構(gòu)建。
　　新城建設(shè)是郊區(qū)城市化的核心,新城發(fā)展水平是郊區(qū)城市化水平的決定性因素。郊區(qū)要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題,要全面推進城市化,首先必須建設(shè)一個具有一定能級和輻射能力的次級城市中心。然而,郊區(qū)在發(fā)

2、展城市化上具有天然缺陷,特別在新城建設(shè)上會產(chǎn)生市場失靈。這就使郊區(qū)城市化選擇政府主導(dǎo)型新城建設(shè)模式成為一種必然,從而也使新城建設(shè)目標的實現(xiàn)成為一種可能。
　　本文以嘉定新城為例對政府主導(dǎo)型模式進行了分析。嘉定區(qū)政府在資源集聚和政策傾斜上的優(yōu)勢,帶來了嘉定新城建設(shè)的快速推進和成果的初步顯現(xiàn)。但是,隨著嘉定新城建設(shè)的深入,諸如政策依賴、人口導(dǎo)入等矛盾和問題不斷暴露出來,對新城的進一步推進和發(fā)展帶來了不利影響。同樣,在對松江新城和臨港新

3、城建設(shè)情況的比較中,也可以發(fā)現(xiàn),松江新城的“睡城”現(xiàn)象和臨港新城的“空城”現(xiàn)象,或多或少都與政府主導(dǎo)有關(guān)。
　　因此,郊區(qū)城市化進程中,政府主導(dǎo)型新城建設(shè)模式必須進行優(yōu)化。按照新城建設(shè)的不同階段,通過建立新城發(fā)展水平的指標評價體系進行衡量和反映,政府可以對自身的角色定位及主導(dǎo)作用、領(lǐng)域進行調(diào)整和優(yōu)化,以達到不同的目標。除此以外,政府還應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場的作用,讓企業(yè)和社會組織積極參與到新城建設(shè)中來,充分發(fā)揮三者的互補與協(xié)調(diào),從而更好