合村并居與我國(guó)土地制度創(chuàng)新研究.pdf

1、本文對(duì)合村并居與我國(guó)土地制度創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了研究。面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元化土地制度,既要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資源的瓶頸,又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地所涉各方利益,可謂難上加難。在效率優(yōu)先兼顧公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀主導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為了優(yōu)先目標(biāo),同時(shí)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值被著重關(guān)注。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP連年穩(wěn)中增長(zhǎng)的情形下,城鎮(zhèn)化成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。囿于二元化的土地制度限制,國(guó)有土地和集體土地分置,農(nóng)用地和建設(shè)用地分離

2、,城鎮(zhèn)化被束縛了手腳,也限制了速度。在現(xiàn)行的法律框架結(jié)構(gòu)下,征用集體土地,滿足城市發(fā)展的需求又存在著諸多的不足和矛盾。因此,向土地資源的上游要效益,增加土地資源總體供應(yīng),同時(shí)緩解各種潛在的社會(huì)問(wèn)題和次生矛盾,就成了當(dāng)務(wù)之急。合村并居,農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),在集約化土地利用方面,在緩和農(nóng)民因失地導(dǎo)致不滿等方面,達(dá)到了一定程度的良好效果。在整體土地制度的框架結(jié)構(gòu)下,合村并居不失為解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展以及土地資源緊缺種種矛盾的有效途徑。然而,任何一項(xiàng)制

3、度和政策都有不盡如人意的地方。雖然該舉措的實(shí)施,包含了諸如有利土地資源開(kāi)發(fā),有利集約化利用土地,有利農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量提高,但自身的局限和不足也需要?dú)v史發(fā)展和人民群眾進(jìn)一步的審視和考驗(yàn)。
　　我國(guó)土地制度實(shí)施過(guò)程中,中央政府、地方政府和農(nóng)民群體在價(jià)值選擇上存在沖突;二元化下各種不同的土地資源適用標(biāo)準(zhǔn)不一致;所涉主體在利益分配上存在不均衡現(xiàn)象;實(shí)施效果上的短期化等問(wèn)題的解決,亟需進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新。而隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)在的

4、農(nóng)民在勞動(dòng)方式和謀生手段上逐步產(chǎn)生了變化,在心理上傾向城鎮(zhèn)化生活,加上傳統(tǒng)意義上的家族觀念弱化、人際關(guān)系的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民追求教育水平、教育權(quán)益以及空心村現(xiàn)象都彰顯了合村并居的必要性。將合村并居與土地制度創(chuàng)新進(jìn)行對(duì)接具有可行性與科學(xué)性。通過(guò)“城中村、城邊村改造”、“強(qiáng)弱聯(lián)合、企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”多種模式的合村并居,起到了促進(jìn)土地制度多樣化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)不同用途土地資源的轉(zhuǎn)化,又平衡了土地增值收益的合理分配。然

5、而,未從根本上突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局、集體土地收益損失不可避免、土地后續(xù)利用規(guī)劃不明確等合村并居自身缺陷和不足也日益顯現(xiàn)。發(fā)揮其積極作用,彌補(bǔ)其不足之處,結(jié)合現(xiàn)行合村并居各種模式的實(shí)施效果,提出合村并居的制度化構(gòu)建設(shè)想。最大限度的讓合村并居在供給城市化發(fā)展所需土地資源,改變城鄉(xiāng)發(fā)展差異,提升農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量,改善農(nóng)村的基本面貌方面的積極作用。在現(xiàn)行土地制度框架下,提升合村并居的地位和依據(jù)的立法層次,在土地法律制度中吸納和包容合村并