鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困境及對策研究——以棗莊市嶧城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政框架中非常重要的一部分，在五級財政框架中處于最基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自上世紀(jì)80年代建立以來，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。但是近年來，在農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整的背景下，原有維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的配套環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平低，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，公共事業(yè)建設(shè)缺乏財力保障等諸多問題，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題尤其突出。
　　 本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境為背景，以管理學(xué)、

2、經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，運用總體分析和典型個案相結(jié)合、比較分析、定性與定量分析，實證與規(guī)范分析等方法，詳述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能界定及其演變過程，并結(jié)合嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況，通過分析古邵鎮(zhèn)財政建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中產(chǎn)生的問題從不同角度、不同側(cè)面提出對策建議。
　　 首先，分析了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，并以棗莊市古邵鎮(zhèn)為例進行了詳細(xì)論述。其次，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的表現(xiàn)及

3、原因。影響我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的因素很多，有制度性因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素和外部環(huán)境因素等等。再次，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策建議。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力是根本性的，必須要加快發(fā)展經(jīng)濟，壯大自身經(jīng)濟實力。當(dāng)然，上級政府的支持也很重要，尤其是支持加大轉(zhuǎn)移支付的力度。
　　 本文主要針對以下三個問題進行了探討:一是如何增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收財源，以獲得公共建設(shè)事業(yè)的資金支持;二是如何縮減不必要的行政管理支出，加大公共事業(yè)投