西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問題研究——以鄂爾多斯為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革是專家學(xué)者探討的熱點之一,也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點和切入點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的成敗將關(guān)系到我國“三農(nóng)”問題能否得到比較滿意的解決,農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村社會是否穩(wěn)定；同時決定了我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村能否順利實現(xiàn)。本文以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀和其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境為出發(fā)點,對鄂爾多斯市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制及其改革的基本問題進行了初步探索。
　　 本文通過對我

2、國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的情況進行歷史回顧,分析不同專家學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的探索理論和近年來我國不同地區(qū)有關(guān)改革的具體實踐經(jīng)驗,采用實地調(diào)研、比較分析等方式對鄂爾多斯市目前的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了調(diào)查分析。發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟的高速增長與其他方面滯后的矛盾、工業(yè)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩的矛盾、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾等日益凸現(xiàn),現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革已不能夠適應(yīng)新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略。鄂爾多斯經(jīng)濟社會正處在又好又快地跨越式發(fā)展的

3、關(guān)鍵時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理如何決定農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展能否與其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展、能否有效解決三農(nóng)問題。關(guān)于如何進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,學(xué)術(shù)界各種觀點都有,實質(zhì)上是討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府到底留還是去的問題。通過認真分析理論結(jié)合鄂爾多斯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況以及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,認為今后鄂爾多斯市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)選擇撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制,改設(shè)為縣級人民政府的派出機構(gòu)。從具體操作上看,先選條件成熟的旗(區(qū))進行試點改革,待時機成熟后逐步向全市范圍推進改革。同時提出了改革所需要的