上市公司并購重組監(jiān)管體系研究.pdf

1、摘 要我國上市公司并購重組活動已有近2 0 年的賣踐，’并購董組作為資源配置的重要手段，為資本市場貢獻了大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有力促進了資本市場的活躍與發(fā)展。隨著我國上市公司占國民經(jīng)濟比重的不斷提高，上市公司利用資本市場并購重組已成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要實現(xiàn)形式之一，并在資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)整合升級、提升國際競爭力、推動國企改革等方面發(fā)揮了積極作用，利用資本市場并購重組促進“調(diào)結(jié)構、興產(chǎn)業(yè)”，既是歷史機遇又是歷史任務。然而在此

2、過程中，也出現(xiàn)了上市公司違規(guī)實施并購重組、規(guī)避監(jiān)管機構的監(jiān)管、并購重組中伴隨內(nèi)幕交易等不良現(xiàn)象，使市場和社會各界對上市公司并購重組產(chǎn)生較為負面的印象。鑒于此，如何保護在上市公司并購重組中處于弱勢地位的廣大中小股東、防止和打擊并購重組中滋生的內(nèi)幕交易和操縱市場等市場欺詐活動，是各國證券監(jiān)管機構不懈努力的目標。基于對上市公司并購重組行為的價值判斷、不同的市場發(fā)展水平以及各自的國情，各國政府建立了不同的上市公司并購重組監(jiān)管體系，對并購重組行為

3、也采取了不同程度的監(jiān)督管理。上市公司并購重組監(jiān)管，從根本上講是一種政府行政行為，并從改進政府執(zhí)政方式出發(fā)，根據(jù)不斷變化的市場新情況，完善監(jiān)管體系，更新監(jiān)管理念，改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)管規(guī)則，提高運用科學理論解決實際問題的能力，處理好政企關系、政社關系以及政府內(nèi)部各種關系，更好地轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府管理效能，從而促進資本市場和．． ⅢI l l l l l l lJ J l l l I P I I l l l l I J I I l l

4、l l l l l l l J l l lP F l l l l l lY 2 13 7 6 5 3意義重大，完善上市公司并購重組監(jiān)管體系的前提是高度重視上市公司并購重組監(jiān)管，并提出了完善上市公司并購重組監(jiān)管體系的具體對策和建議。主要包括：進一步優(yōu)化上市公司并購重組監(jiān)管體系架構；進一步挖掘上市公司并購重組的轄區(qū)監(jiān)管責任制的潛在功能；在上市公司并購重組監(jiān)管中把監(jiān)管和服務更加有效地結(jié)合；借助地方政府的力量，授權自律組織進行自律監(jiān)管，發(fā)揮中介

5、機構的作用，提高社會監(jiān)督力量的參與度，形成合力監(jiān)管；加強對并購行為的全過程監(jiān)管，強化現(xiàn)場監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管的力度；繼續(xù)堅持以市場化為導向，鼓勵并購重組的創(chuàng)新等方面的建議。在明晰現(xiàn)階段上市公司并購重組監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題的情況下，準確定位政府監(jiān)管與市場行為的關系，在做好“裁判員”的同時把握好監(jiān)管邊界，調(diào)整監(jiān)管理念與思路，堅持服務市場的服務精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，努力創(chuàng)新，構建并不斷完善與市場行為相適應的市場化多層次立體綜合監(jiān)管體系，是我國上