旅游規(guī)劃編制創(chuàng)新與實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制案例研究——兼議旅游規(guī)劃生產(chǎn)力問題.pdf

1、中國(guó)旅游市場(chǎng)日新月異蓬勃發(fā)展，旅游規(guī)劃迎來了發(fā)展黃金時(shí)期，科學(xué)而有效的旅游規(guī)劃成為了指導(dǎo)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，“規(guī)劃先行”思想成為地區(qū)旅游發(fā)展的首要原則和重要理念，旅游規(guī)劃在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)建設(shè)中的作用愈來愈重要，受到旅游業(yè)界、學(xué)界和政府的重視和認(rèn)可。在規(guī)劃取得長(zhǎng)足進(jìn)步之時(shí)，也存在著憂患。由于旅游規(guī)劃編制、立法及實(shí)施的系統(tǒng)性，規(guī)劃編制和實(shí)施存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，規(guī)劃往往成為一紙空文。各地區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和政策，大

2、量的編制各類旅游規(guī)劃，不注重規(guī)劃質(zhì)量和可行性，規(guī)劃報(bào)告淪為地方政府旅游發(fā)展的“政績(jī)”，旅游規(guī)劃實(shí)施和操作性面臨極大的困境，不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。如何將規(guī)劃的各階段有效串聯(lián)起來，構(gòu)成一個(gè)整體鏈條，形成系統(tǒng)合力；如何創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制體系、變革旅游規(guī)劃體制機(jī)制、提高規(guī)劃的實(shí)施效率從而保障規(guī)劃的順利完成；如何凸顯規(guī)劃的整體效益、提高拉動(dòng)作用已成為旅游規(guī)劃界有識(shí)之士的共識(shí)和當(dāng)務(wù)之急。
　　 本文重點(diǎn)是對(duì)旅游規(guī)劃編制與實(shí)施全過程進(jìn)行創(chuàng)新探

3、究，面對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施面臨的種種困境，提倡一種合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的新理念，以期通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的和諧共處。用系統(tǒng)論的思維總結(jié)了創(chuàng)新的思路和方法路徑，提出了旅游規(guī)劃創(chuàng)新的“6+1模式”，同時(shí)，對(duì)旅游規(guī)劃的生產(chǎn)力作用進(jìn)行了初探，表明規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平所起到的作用明顯，提出了規(guī)劃生產(chǎn)力需要引入規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)價(jià)制度。最后，本文通過案例研究，從政府主導(dǎo)實(shí)施、創(chuàng)新編制體系、創(chuàng)新體制機(jī)制改革角度，提出了三種規(guī)劃模式，闡明旅游規(guī)劃