城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究.pdf

1、村級(jí)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨“嵌入”農(nóng)村社會(huì)的最基層組織，是農(nóng)村社會(huì)的組織核心和領(lǐng)導(dǎo)力量?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。作為執(zhí)政黨與農(nóng)村社會(huì)溝通和互動(dòng)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，村級(jí)黨組織不僅數(shù)量眾多，而且分布范圍廣泛，其自身功能能否得以有效實(shí)現(xiàn)，直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全局。當(dāng)前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深度轉(zhuǎn)型，農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)國(guó)家、政黨和社會(huì)三者之間關(guān)系的基本狀態(tài)與以往相比有了新的變化。這種新變化對(duì)村級(jí)黨組織在城鄉(xiāng)二元體制下所形成的功能定

2、位模式產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，致使村級(jí)黨組織原有的各種功能不斷弱化，出現(xiàn)了明顯的“功能障礙”現(xiàn)象，在總體上陷入了“軟弱渙散”和“毫無(wú)作為”的狀態(tài)。功能障礙的產(chǎn)生降低了村黨組織與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行溝通和互動(dòng)的能力，造成了村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的疏離，弱化了執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響力和作用力?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前村級(jí)黨組織在功能實(shí)現(xiàn)上的種種困境，嚴(yán)重侵蝕了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害了黨的合法性，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。面對(duì)這種現(xiàn)

3、狀，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，不斷調(diào)整村級(jí)黨組織原有的功能結(jié)構(gòu)，在總體上實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織功能的轉(zhuǎn)型，就成為學(xué)術(shù)界不得不面對(duì)一個(gè)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　 本文在研究中以“國(guó)家-社會(huì)”研究范式為基本分析工具，以建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷為主要線(xiàn)索，在基本邏輯結(jié)構(gòu)上沿著“概念解析--歷史回顧--現(xiàn)狀分析(提出問(wèn)題)--發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)(分析問(wèn)題)--實(shí)現(xiàn)路徑探討(解決問(wèn)題)”的思路逐步展開(kāi)，層層深入。具體來(lái)說(shuō)，本文研究的整體思路就是：本文

4、以建國(guó)以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化發(fā)展的不同階段為基本線(xiàn)索，立足于農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)國(guó)家、政黨和社會(huì)三者之間關(guān)系變化的基本狀態(tài)，準(zhǔn)確界定建國(guó)以來(lái)村級(jí)黨組織功能定位和轉(zhuǎn)型的不同階段，揭示城鄉(xiāng)關(guān)系變遷對(duì)村級(jí)黨組織功能定位和轉(zhuǎn)型的影響。在歷史梳理和分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際，著重分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)國(guó)家、政黨和社會(huì)三者之間關(guān)系的新變化，以及這種新變化對(duì)村級(jí)黨組織傳統(tǒng)的功能定位模式所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和影響，并為村級(jí)黨組織有效應(yīng)對(duì)這些

5、挑戰(zhàn)尋找合適的對(duì)策，提出具體化的建議。依據(jù)上述邏輯架構(gòu)和主要線(xiàn)索，本文主要包括以下五個(gè)部分的內(nèi)容：
　　 第一部分為本文的理論支撐部分，其主要內(nèi)容可以概括為：從中國(guó)語(yǔ)境下國(guó)家、政黨、社會(huì)三者關(guān)系的基本狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)正確分析和認(rèn)識(shí)“政黨功能”和“中國(guó)共產(chǎn)黨功能”這兩個(gè)核心概念。本部分包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是，利用政治系統(tǒng)分析的相關(guān)方法對(duì)政黨功能的含義和特點(diǎn)進(jìn)行分析和概括。二是，利用西方傳統(tǒng)的“國(guó)家-社會(huì)”研究范式正確認(rèn)識(shí)政黨功能

6、的具體構(gòu)成、主要特點(diǎn)及其發(fā)展的基本趨勢(shì)。三是，立足于中國(guó)的具體國(guó)情，分析“國(guó)家-社會(huì)”研究范所存在的種種局限，概括在中國(guó)語(yǔ)境下國(guó)家、政黨、社會(huì)三者之間關(guān)系變化發(fā)展的總體歷程和主要特點(diǎn)，并把建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨功能轉(zhuǎn)型的整體歷程劃分為“全能型”和“行政主導(dǎo)型”兩大階段。
　　 第二部分為本文的歷史分析和考察部分，主要考察建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展對(duì)村級(jí)黨組織功能定位和轉(zhuǎn)型的影響。這部分的主要內(nèi)容可以概括為：立足于建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制

7、形成和發(fā)展的不同階段，分析農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)國(guó)家、政黨、社會(huì)三者關(guān)系變化發(fā)展的不同狀態(tài)，由此對(duì)村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)型的不同階段進(jìn)行合理劃分。具體來(lái)說(shuō)，本部分的主要內(nèi)容就是：把建國(guó)以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程分為三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)二元體制逐步形成階段、政策主導(dǎo)型城鄉(xiāng)二元體制階段、雙重導(dǎo)向型城鄉(xiāng)二元體制階段，并根據(jù)這三個(gè)階段相應(yīng)地把村級(jí)黨組織功能的演變和發(fā)展也劃分為三個(gè)階段，即革命導(dǎo)向型組織階段、全能型組織階段和行政代理型組織階段。
　

8、　 第三部分為本文的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析部分，主要論述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村級(jí)黨組織功能障礙的具體表現(xiàn)，揭示村級(jí)黨組織在城鄉(xiāng)二元體制下所形成的強(qiáng)控制的功能定位與農(nóng)村社會(huì)自主性不斷增強(qiáng)之間的矛盾和沖突。這部分內(nèi)容包括以下兩方面：首先，全面認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容，分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)成長(zhǎng)和發(fā)育所帶來(lái)的重大影響。其次，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村社會(huì)自主性不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀，正確分析和認(rèn)識(shí)農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)國(guó)家、政黨、社會(huì)三者關(guān)系的新變化，以此

9、來(lái)分析村級(jí)黨組織功能障礙產(chǎn)生的根本原因及其具體表現(xiàn)。
　　 第四部分為本文的發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)部分，主要是研究和探討在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和方向。這部分的主要內(nèi)容可以概括為：針對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)有的功能定位模式的種種問(wèn)題和不足，提出了“政黨導(dǎo)向型”村級(jí)黨組織的概念，并在總體上把“政黨導(dǎo)向型”村級(jí)黨組織的各種功能劃分為兩大類(lèi)，即政黨類(lèi)功能和行政類(lèi)功能。其中，政黨類(lèi)功能是“政黨導(dǎo)向型”村級(jí)黨組織的核心功能，行政類(lèi)功能是“

10、政黨導(dǎo)向型”村級(jí)黨組織的輔助功能。同時(shí)，又根據(jù)村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)作用方式的不同，把村級(jí)黨組織的政黨類(lèi)功能分為兩類(lèi)，即引導(dǎo)性功能和適應(yīng)性功能。
　　 第五部分為本文的路徑探索部分，主要探索村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的具體路徑。本部分結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，把村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的路徑歸納為以下六條：1、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)；2、實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型，是村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所